文 李家誠(chéng)

作者系北京市政協(xié)委員、恒基兆業(yè)地產(chǎn)有限公司副主席

如何杜絕新違法建筑，妥善處理好已有的違法建筑，這既是北京市政府在積極探討的課題，也是社會(huì)各界熱議的話題。從兩地現(xiàn)有法例、機(jī)關(guān)執(zhí)法、市民的守法和違建現(xiàn)狀看，香港與北京大致有以下異同：

香港法例清晰集中，北京清晰但分散。香港一個(gè)《建筑物條例》已經(jīng)對(duì)什么是違建、違建要受到什么處罰以及由哪個(gè)部門執(zhí)法，羅列相當(dāng)清晰。據(jù)了解，北京市涉及違建的法規(guī)或條例，連同國(guó)務(wù)院下發(fā)要參照?qǐng)?zhí)行的各項(xiàng)法規(guī)條例，粗略統(tǒng)計(jì)有八個(gè)。雖然這些法例也對(duì)違建、處罰和執(zhí)法羅列非常清晰，但比較分散。再者，香港明確規(guī)定不遵從法定命令屬刑事罪行，北京則相對(duì)比較寬松。

香港歷來(lái)凡違必糾，北京目前還抓重點(diǎn)。由于受土地制約，大多數(shù)建筑物緊鄰，一旦發(fā)生結(jié)構(gòu)或防火系統(tǒng)事故，人員生命財(cái)產(chǎn)會(huì)遭受巨大損失，故香港歷來(lái)十分重視嚴(yán)格控制和清理所有的違建物。據(jù)了解，北京因幅員遼闊，大多數(shù)建筑物可獨(dú)樹一幟，即使有結(jié)構(gòu)或防火系統(tǒng)事故，一般也不會(huì)殃及池魚，故北京目前還是重點(diǎn)打擊違法用地和違法建設(shè)。

香港只屋宇署執(zhí)法，北京的城管只牽頭。香港屋宇署因掌握所有已建及在建工程的合法資料（包括：土地、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、消防、衛(wèi)生和環(huán)保等），無(wú)論是核實(shí)違建投訴、向業(yè)主發(fā)拆違命令、采取強(qiáng)制性拆違行動(dòng)，還是平時(shí)的例行檢查，無(wú)需求助任何的部門。據(jù)反映，北京市負(fù)責(zé)處理違建的城市管理局，實(shí)質(zhì)是“末端執(zhí)法”部門，幾乎所有的執(zhí)法，都得會(huì)同相關(guān)的部門。

香港城鄉(xiāng)統(tǒng)一執(zhí)法，北京城鄉(xiāng)仍然分治。對(duì)于城鄉(xiāng)違建，香港一直實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法。據(jù)了解，北京的城市管理局，主要負(fù)責(zé)處理城區(qū)的違建，至于郊區(qū)特別是鄉(xiāng)村的違建，《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》明確“由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)”。由于鄉(xiāng)村違建的認(rèn)定，除了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，還常常要牽動(dòng)到村委會(huì)，協(xié)調(diào)上比較困難，導(dǎo)致出現(xiàn)“互相推諉，大家都不管”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村違建越來(lái)越嚴(yán)重。

香港市民比較守法，北京市民稍微薄弱。由于市民比較守法，加上“丁屋”政策又基本能滿足原住民（農(nóng)村居民）的住房需求，香港極少出現(xiàn)非法占地建筑或未批先建的嚴(yán)重違建現(xiàn)象。據(jù)了解，北京近年由于樓價(jià)攀升，涉及要拆遷的補(bǔ)償也高，加上“宅基地”政策又未能完全滿足農(nóng)村居民對(duì)住房的需求，每當(dāng)政府有新的發(fā)展規(guī)劃出籠，總會(huì)有少數(shù)守法意識(shí)比較差的人在政府規(guī)劃用地內(nèi)建筑或種植農(nóng)作物，以爭(zhēng)取政府的高額賠償。

兩地使用同一策略，也面臨同樣的困難。據(jù)悉，北京與香港都采取了“堵、疏”策略：一方面杜絕新違建工程，另一方面也努力清理現(xiàn)有的違建。而且大家都存在人手嚴(yán)重不足，需要根據(jù)民情、法律和違建物現(xiàn)狀來(lái)定工作優(yōu)次和工作指標(biāo)的問(wèn)題。唯一不同的是：北京市可通過(guò)行政手段臨時(shí)調(diào)撥人手；香港屋宇署則除了“強(qiáng)拆”可知會(huì)警方維持秩序、通知社會(huì)福利署和房屋署協(xié)助安置，只能靠現(xiàn)有300名專業(yè)工程師、建筑測(cè)量師和300名技術(shù)員處理全港的違建。

雖然北京與香港有體制、地域和文化差異，城市布局、建筑風(fēng)格和民情民風(fēng)也有所不同，但違建踐踏了法例，有損社會(huì)公平，一旦發(fā)生結(jié)構(gòu)或防火系統(tǒng)事故，造成嚴(yán)重環(huán)境污染或路橋坍塌，勢(shì)必給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，因此兩地政府和人民都希望徹底杜絕違建的愿望是相同的。鑒于香港在處理違建上確實(shí)有可取之處，特提出以下建議：

首先，參考國(guó)務(wù)院下發(fā)的四個(gè)法例，將北京市現(xiàn)有四個(gè)法例中涉及違建的內(nèi)容，重新整理成一個(gè)獨(dú)立的法例，或充實(shí)到《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，或統(tǒng)一編入《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。這有利公眾查閱，更有助機(jī)關(guān)的宣傳和執(zhí)法。

其次，重新明確由城市管理局負(fù)責(zé)處理城鄉(xiāng)的違建。除參考香港做法，將所有已建及在建工程的合法資料（包括：國(guó)土、規(guī)劃、消防、市政、衛(wèi)生、環(huán)保等）統(tǒng)一歸檔到城管局，也投放適當(dāng)?shù)娜肆臀锪Y源，確保該局有法可依、有力執(zhí)法。

再次，對(duì)城鄉(xiāng)違建作一次全面普查。今年七月專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，一鼓作氣對(duì)城鄉(xiāng)違建做一次全面普查，除參考香港的做法，將現(xiàn)有違建個(gè)案劃分為即時(shí)執(zhí)法及按次執(zhí)法進(jìn)行清理，也以此為界劃定出現(xiàn)在與將來(lái)執(zhí)法的不同標(biāo)準(zhǔn)。

第四，適當(dāng)加重對(duì)違建行為的處罰。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已規(guī)定“除責(zé)令拆除之外，還可處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上、百分之十以下罰款”的基礎(chǔ)上，參考香港的做法，將違令行為定性為刑事罪行，提高法例的威懾力。

第五，加大宣傳教育的力度。在新法例形成前做足充分的咨詢，出籠后充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視、廣播、報(bào)紙和短片等，加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳和教育，務(wù)求令什么是違建、違建要受到什么處罰、舉報(bào)違建是公民責(zé)任等家喻戶曉。

第六，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。除組織執(zhí)法人員熟悉法例，研究更新處理違建的手法，到內(nèi)地處理違建較好的城市取經(jīng)，也挑選部分有培養(yǎng)前途的骨干到香港或到海外處理違建較好的城市去學(xué)習(xí)和取經(jīng)。

最后，加緊出臺(tái)一套激勵(lì)監(jiān)督舉報(bào)的機(jī)制。充分發(fā)揮廣大市民和大眾媒體的監(jiān)督作用，動(dòng)員和激勵(lì)廣大市民和大眾媒體監(jiān)督舉報(bào)違法建筑行為。