孔祥智　周振

摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對和動態(tài)的概念，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程的總稱。其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步而變化，表現(xiàn)出時代性、區(qū)域性和世界性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，又包括資源配置方式的優(yōu)化.以及與之相適應(yīng)的制度安排，因而其內(nèi)涵又具有整體性。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)副業(yè)化、地少水缺的資源環(huán)境約束和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量安全問題嚴(yán)峻等新情況、新問題，以解決好地怎么種、解決好地少水缺的資源環(huán)境約束以及滿足吃得好吃得安全為”三個導(dǎo)向”的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路正是基于這樣的國情農(nóng)情而作出的新的制度設(shè)計，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：“三個導(dǎo)向”；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-854X（2014）07-0042-08

一、引言

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，又包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。早在1954年召開的第一次全國人民代表大會。就明確提出了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”的任務(wù)。新中國成立以后與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一系列生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的變革，如土地改革、合作化、人民公社化、興修水利、大搞農(nóng)田基本建設(shè)、貫徹“八字憲法”精神等，都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分。20世紀(jì)80年代初期農(nóng)村改革完成后，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解曾主要集中在農(nóng)業(yè)機(jī)械、化學(xué)肥料等現(xiàn)代要素的投入上，一度認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化的水平就能夠代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平②。這種觀點雖較片面，但是與當(dāng)時改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生產(chǎn)手段的迫切需求是相一致的，也是符合實際的。20世紀(jì)70年代末至80年代末期，以包產(chǎn)到戶為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的完成，帶動了相關(guān)領(lǐng)域（如流通領(lǐng)域）的改革，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解也逐漸從農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，還包括經(jīng)營管理方式的現(xiàn)代化③。20世紀(jì)90年代初期至90年代末期，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立、商品經(jīng)濟(jì)空前活躍、農(nóng)村富余勞動力向城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的大背景下，理論界對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識進(jìn)一步深化，注重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素、經(jīng)營管理方式和發(fā)展終極目標(biāo)等方面來理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是加入WTO后，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著全新的內(nèi)外部環(huán)境和條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了一個新階段。這一時期，學(xué)術(shù)界主要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個開放條件下的綜合性系統(tǒng)工程來研究，從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以及其他經(jīng)濟(jì)社會方面的相互關(guān)系中綜合分析農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，而不是簡單地談?wù)撧r(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化。

隨著時代環(huán)境的變遷、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提升和發(fā)展理念的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵經(jīng)歷了一個由狹義走向廣義的過程，不僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包含了組織管理、市場經(jīng)營、社會服務(wù)和國際競爭的現(xiàn)代化。2008年召開的中共十七屆三中全會提出的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力”就是對這種綜合性認(rèn)知的反應(yīng)。

2014年中央“一號文件”進(jìn)一步提出了以“三個導(dǎo)向”為內(nèi)涵的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路： “要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！迸c過去的提法相比，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也是基于當(dāng)前國情農(nóng)情、順應(yīng)時代要求做出的制度設(shè)計。不同的是。以“三個導(dǎo)向”為內(nèi)涵的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其特殊性與歷史性。本文旨在揭示“三個導(dǎo)向”為內(nèi)涵的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的邏輯起點、科學(xué)內(nèi)涵，并藉此提出推動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的相應(yīng)政策建議。

二、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的邏輯起點

提出“三個導(dǎo)向”的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路主要基于我國特殊的國情、農(nóng)情，理解新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵就必須深刻了解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的新情況，這也是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的邏輯起點。

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)副業(yè)化

農(nóng)村改革35年來，在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就：糧食產(chǎn)量翻了近一番，各類農(nóng)產(chǎn)品成倍增加，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的角度看，當(dāng)前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。

首先，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)業(yè)面臨著未來“由誰來種地”的新問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量銳減。據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人，比上年2.4%。同時期，農(nóng)村就業(yè)人員銳減。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2012年全國鄉(xiāng)村就業(yè)人員3.96億人，比2003年減少0.79億人，十年內(nèi)年均減少2.0%。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力還將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力仍將繼續(xù)減少。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)業(yè)勞動力開始呈現(xiàn)出老齡化、婦女化的特點。2002年以來，我國農(nóng)村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國農(nóng)村勞動力的老齡化特點⑦。張紅宇（2011）指出，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2006年全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中女性占比達(dá)53.2%；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從事農(nóng)業(yè)長達(dá)6個月以上的人員中，女性占比為50.3%。因此，無論是從業(yè)人數(shù)還是從業(yè)時間，女性都已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，農(nóng)業(yè)女性化已經(jīng)成為了一種全國性的客觀現(xiàn)象。

其次，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入比重正在明顯下降，農(nóng)業(yè)已逐漸副業(yè)化。人多地少的基本國情下，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地面積較小而且還高度分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，抵抗自然、市場風(fēng)險能力還十分不足。為增加收入，越來越多的農(nóng)戶不得已以主要的勞動力外出務(wù)工或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入中純收入所占比重正在逐漸下降。如圖1所示，自1996年始農(nóng)村居民家庭人均農(nóng)業(yè)純收入占人均純收入比重開始出現(xiàn)逐年下降，從1995年的50.67%下降到2012年26.61%。農(nóng)業(yè)已經(jīng)從農(nóng)民獲取收入的主業(yè)地位下降到了從屬地位。種地.對于相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正越來越成為農(nóng)民家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的“兼業(yè)”，因此，“怎么種地”的問題已難以回避，加快探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式已經(jīng)刻不容緩了，這也是回答好將來“怎么種地”問題的關(guān)鍵。

2 地少水缺的資源環(huán)境約束

我國雖然地大物博，但是相對世界其他國家而言，農(nóng)業(yè)資源還十分缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，其中地少水缺是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要瓶頸。

首先，人多地少的現(xiàn)實矛盾嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2000-2012年內(nèi)，我國總?cè)丝趶?2.67億人增加到13.54億人，增長了6.9%；同時期，我國耕地資源從2000年19.51億畝下降到2008年18.25億畝，減少了6.4%，人多地少的矛盾正在逐步惡化。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2011年中國人均耕地量僅為1.25畝，不及世界平均水平的40%。與世界其他國家相比，我國人均可用耕地面積水平大致相當(dāng)于美國的1/6，加拿大的1/15，巴西的1/5，俄羅斯的1/10，澳大利亞的1/26。早在本世紀(jì)初，中國科學(xué)院國情分析研究小組（2001）就預(yù)測，2030年時我國人口數(shù)量將接近16億大關(guān)，人均占有耕地面積將下降到約1.1畝，臨近國際上一般承認(rèn)的警戒線。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，耕地資源在未來仍會逐漸減少，保持住18億畝耕地紅線面臨著巨大的挑戰(zhàn)。更為嚴(yán)重的是，以水土流失和土地荒漠化為特征的土地質(zhì)量下降是當(dāng)前中國耕地資源的又一約束。據(jù)水利部統(tǒng)計，2010年底我國水土流失面積達(dá)356.92萬平方公里，亟待治理的面積近200萬平方公里，全國現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重縣646個，每年水土流失給我國帶來的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2.25%左右.帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。根據(jù)國家林業(yè)局的報告，截至2009年底，我國荒漠化土地面積達(dá)262.37萬平方公里，沙化面積173.11萬平方公里。年復(fù)一年的水土流失和土地荒漠化加速了本已十分珍貴的土地資源的喪失。對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了非常不利的影響。在這樣的耕地資源的緊約束下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，水資源短缺嚴(yán)重地影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性可通過灌溉對糧食安全的影響來體現(xiàn).中國75%的糧食作物生長在灌溉土地上。中國的水資源與耕地資源存在同樣的不利條件。我國是世界缺水國家之一。據(jù)水利部計算，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境總需水量在中等干旱年為6988億立方米，供水總量6670億立方米，缺水318億立方米，自2010年起中國進(jìn)入嚴(yán)重缺水期。并將于2030年出現(xiàn)缺水高峰?！吨袊觇b》統(tǒng)計，2008—2012年我國平均水資源量為2.7萬億立方米，人均占有量約為2018立方米，不及世界人均占有量的四分之一。中國的水資源在時空上分布不均勻且在全球氣候變化的影響下變化愈加復(fù)雜.總體下降趨勢難以扭轉(zhuǎn)。然而，隨著我國人口規(guī)模的增長，近年來用水量卻在不斷增長。2012年全國用水量6141.8億立方米，比2004年增加594億立方米；其中農(nóng)業(yè)用水量也在同時增加，但占比總體上呈下降趨勢，從2004年的64.6%下降到2012年的63.2%，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)爭水的局勢日益緊迫。目前，我國農(nóng)田灌溉率還比較低，2011年全國農(nóng)田有效灌溉面積為9.25億畝，僅占18億畝耕地的51.4%，約半數(shù)的農(nóng)田存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，2012年因干旱全國農(nóng)田成災(zāi)面積達(dá)5265萬畝。此外，根據(jù)中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心的調(diào)查.1995--2005年，井灌區(qū)77%的村地下水位都呈現(xiàn)了下降趨勢。在下降的村中，年均下降速度為1.02米；甚至于還有14%的村水位下降幅度已經(jīng)超過了國家警戒線（1.5米/年）。從流域?qū)用鎭砜矗幌陆凳呛芏嗔饔蛎媾R的普遍問題@。

值得注意的是，我國耕地和水資源分布不一致，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。由于氣候原因，農(nóng)業(yè)用水在時間上也出現(xiàn)了不平衡，受到干旱、洪澇以及旱澇急轉(zhuǎn)的影響較大。同時，水污染問題逐漸突出，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的污染性缺水。這些狀況進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地和水資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束。

3 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量安全問題嚴(yán)峻

隨著我國工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)、人口增加以及人民生活水平的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的供需形勢一直處于波動的緊平衡狀態(tài)之中，供給壓力還將繼續(xù)存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題還十分嚴(yán)峻。

首先，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求持續(xù)緊平衡狀態(tài).部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是糧食自給率下降。在糧食供給方面，盡管我國糧食連年增產(chǎn)，實現(xiàn)了十連增，但由于需求的剛性增長，糧食自給率明顯下降，已從20世紀(jì)90年代的99.6%（農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題組，2001），下降到2010年的90%左右，2010年我國大豆進(jìn)口5480萬噸，接近11000億斤，中國把大豆算作糧食，從這個角度看我國進(jìn)口的糧食差不多相當(dāng)于國產(chǎn)糧食的10%，也就等于過去承諾的糧食的自給率不低于95%的線實際上已經(jīng)被突破了，突破了過去承諾的不低于95%的底線。2000年以來，我國糧食基本處于凈進(jìn)口狀態(tài)，2013年，中國谷物約凈進(jìn)口1358.4萬噸，增長4.8%。2004年是我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差創(chuàng)匯階段進(jìn)入逆差狀態(tài)，此后連續(xù)9年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)（如圖2），并呈現(xiàn)出逆差擴(kuò)大趨勢。二是部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺凸顯。大豆在90年代后期開始凈進(jìn)口，并且大豆進(jìn)口量在逐年遞增，2013年凈進(jìn)口達(dá)到6337.5萬噸，同比增長8.5%。在棉花供給方面，我國自2002年人世后，棉紡制品出口量劇增，國內(nèi)棉花生產(chǎn)供不應(yīng)求，棉花進(jìn)口量大幅增加。2001年我國成為棉花凈進(jìn)口國.2003年成為世界第一大棉花進(jìn)口國，2004年以后。棉花進(jìn)口量更是大幅度增長，2013年達(dá)到450.0萬噸。

其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。近年來，各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件充斥于公眾的視野內(nèi)，如紅心鴨蛋、多寶魚、毒豇豆、毒韭菜、瘦肉精、速生雞、鎘大米等食品安全事件不絕于耳。據(jù)研究表明，中國每年因食用農(nóng)藥污染的食品而發(fā)生農(nóng)藥中毒的人數(shù)年均近20萬人，約占食物中毒總?cè)藬?shù)的1/3。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是隨著農(nóng)藥的大量以及不合理使用。我國食品農(nóng)藥殘留問題日益顯露。根據(jù)姚建仁（2004）的研究，中國每年農(nóng)藥中毒者超過10萬人，死亡約1萬人。近幾年來，隨著政府治理力度的逐漸增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率逐步提高；但是農(nóng)業(yè)農(nóng)藥使用量卻仍在增加，農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品安全的威脅依然存在。

二是農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。農(nóng)藥、化肥的投入使用不僅通過殘留物對農(nóng)產(chǎn)品安全造成了直接威脅，而且還通過殘留在土壤、水體或大氣中的絕大部分，通過生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入動植物體內(nèi)。構(gòu)成食品安全的隱性威脅。全國至少有1/5的耕地受到重金屬的嚴(yán)重污染，且每年被重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬噸。趙其國（2004）的研究表明，南京、蘇州、無錫三市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重金屬超標(biāo)率幾乎達(dá)100%；南京、無錫的產(chǎn)品中重金屬鉛、汞、鎘超標(biāo)率分別達(dá)到66.7%、33.3%、25%。李秀蘭、胡雪峰（2005）的研究表明，2003—2004年上海市寶山區(qū)蔬菜鉛和鎘超標(biāo)率分別達(dá)到81.97%和54.1%。

三是動植物激素的投入使用構(gòu)成了新的安全問題。目前，許多地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)中大量采用激素助長與催熟，然而這些激素的使用直接構(gòu)成了產(chǎn)品安全問題。根據(jù)鐘南山（2004）的研究，近年來腸癌、婦女宮頸癌和卵巢癌發(fā)病率的上升與農(nóng)產(chǎn)品中大量生長劑、催熟劑、保鮮劑的殘留有直接關(guān)系.而且這些激素類物質(zhì)還會導(dǎo)致青少年早熟。動物激素的使用同樣也會造成食品不安全，例如“瘦肉精”能加快生豬生長，提高瘦肉率，但是卻有著嚴(yán)重的毒副作用。這些毒副作用之所以能被“及時”發(fā)現(xiàn)，是因為“瘦肉精”的有效成分本身是治療哮喘的一種藥物，經(jīng)過幾十年的臨床實驗，最終人們才發(fā)現(xiàn)它的毒副作用。目前，還有大量的動植物激素正在推廣使用，其中絕大部分的毒副作用還不明確，這些對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的構(gòu)成了新的威脅。

三、 “三個導(dǎo)向”與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵

正如上文所述，以解決好地怎么種、解決好地少水缺的資源環(huán)境約束和滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是由我國特殊的國情與農(nóng)情決定的。針對這“三個導(dǎo)向”，中央一號文件分別提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的政策措施以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其邏輯框架如圖3所示。“三個導(dǎo)向”不僅緊密聯(lián)系我國實際情況，也與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路之間存在著深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

1 解決好地怎么種與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

面對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的“誰來種地”與“怎么種地”等新問題，黨的十八大報告指出：“……培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！笔藢萌腥珪赋觯骸皥猿旨彝ソ?jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新?！?014年中央一號文件從四大方面對本年度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建進(jìn)行了政策部署。

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富與發(fā)展，是解決未來中國農(nóng)業(yè)“由誰來種地”的重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需要有新的主體來承擔(dān)。在這樣的背景下，專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生。相比傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更具有生產(chǎn)技術(shù)、資金上的優(yōu)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，改變了過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單純地由農(nóng)戶承擔(dān)的局面，是對家庭經(jīng)營的補(bǔ)充和升華，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的歷史重任，是未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的歷史重任，能夠有效解決“怎么種地”的問題。農(nóng)業(yè)逐漸副業(yè)化的根本原因在于我國人多地少的基本國情，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模細(xì)小且高度分散，生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入難以提高。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央多次重申鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，尤其是十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營制度“長久不變”后，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入土地的愿望更加強(qiáng)烈了。另一方面，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們的種植規(guī)模只有達(dá)到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求，二者的有機(jī)結(jié)合極大地推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。因此，通過流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營權(quán)實行土地經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、土地股份合作社等便在這一領(lǐng)域應(yīng)運而生。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷流人土地，歷史性地承接了我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重任。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，全國流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、合作社和企業(yè)的分別占比61.8%、18.9%和9.7%、和2011年底的67.2%、13.4%和8.4%相比較，流轉(zhuǎn)到合作社好企業(yè)的比例.明顯提高。通過土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)方式逐步建立，實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)制度的重大創(chuàng)新，初步解決了“誰來種地”和“怎么種地”的問題。目前，在我國的1.67億純農(nóng)戶中，約有一半左右為專業(yè)農(nóng)戶，而商品農(nóng)產(chǎn)品主要是由專業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)的。專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場是專業(yè)農(nóng)戶中的佼佼者，而農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是為專業(yè)農(nóng)戶服務(wù)的，是連接專業(yè)農(nóng)戶和市場的主要橋梁。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者變得有利可圖，使農(nóng)業(yè)變成體面的產(chǎn)業(yè)，使“怎么種地”問題迎刃而解。

第三，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的重要保障措施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成及其重要地位，要求農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)必須轉(zhuǎn)變思路，從為一般農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)，兼顧一般農(nóng)戶，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。國內(nèi)外的實踐表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化水平越高，對社會化服務(wù)的需求就越大。目前，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于發(fā)展的初期階段，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以及在流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的糾紛仍然是制約其健康發(fā)展的重要因素，一些主要環(huán)節(jié)的服務(wù)（如貸款、保險、對病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治等）還遠(yuǎn)沒有到位。構(gòu)建兼有社會化服務(wù)功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正是出于對以上事實的考慮。

2 解決好地少水缺的資源環(huán)境約束與深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直面臨著地少水缺的資源約束.為滿足國內(nèi)日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求.我國農(nóng)業(yè)走上了一條以農(nóng)藥、化肥替代土地資源的生產(chǎn)道路。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在短期內(nèi)的確能對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到作用，但是卻嚴(yán)重不可持續(xù)，面臨著兩個突出性的問題。

首先，化肥農(nóng)藥要素投入避不開邊際報酬遞減規(guī)律的約束。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在技術(shù)水平不變的條件下，增加要素投入所帶來的邊際報酬是一個先增后減的過程。盡管糧食作物增產(chǎn)與化肥施用量增加高度相關(guān)，但隨著化肥的大量使用，化肥的肥效快速下降，其直接表現(xiàn)為化肥促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增加，水稻產(chǎn)量漸增，但增勢減緩，到最高產(chǎn)量后，繼續(xù)增加氮肥施用量，產(chǎn)量轉(zhuǎn)而下降且肥料成本增加引發(fā)凈收入減少④。長期過量使用化肥會造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失，這些是導(dǎo)致氮肥肥效迅速下降的主要原因。農(nóng)藥的使用也沒能避開邊際報酬遞減規(guī)律。有學(xué)者研究結(jié)果表明1996—2008年間農(nóng)藥使用量對糧食產(chǎn)量的回歸系數(shù)在-10.664到0.978之間，變化不大，說明糧食產(chǎn)量幾乎不受農(nóng)藥使用量的影響。此外，相關(guān)研究也表明，減少農(nóng)藥使用量并不影響農(nóng)作物產(chǎn)量。

其次，化肥農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致了嚴(yán)峻的環(huán)境與安全問題。從國際比較看，中國氮肥施用量是美國的3倍，是法國的1.5倍，是德國的1.6倍，單位農(nóng)田的氮肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國家的用量。1998—2011年，我國農(nóng)藥施用量從123萬噸增加到178.7萬噸，且普遍存在使用高毒性農(nóng)藥的現(xiàn)象。農(nóng)藥化肥施用量持續(xù)增加.為增加糧食產(chǎn)量做出一定貢獻(xiàn)的同時，在局部地區(qū)成為農(nóng)業(yè)面源污染的來源。2010年，國家相關(guān)部門對31個?。▍^(qū)、市）的274個農(nóng)村“以獎促治”村莊開展了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果表明，空氣質(zhì)量總體良好，地表水總體為中度污染，氨氮、高錳酸鹽就是其中主要污染物之一。正如上文所述，農(nóng)藥化肥的大量使用已經(jīng)造成了當(dāng)下中國嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

面對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然資源約束與當(dāng)前所出現(xiàn)的突出問題，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，要重點在以下幾個方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。緩解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境.必須轉(zhuǎn)變過去粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要采取綜合措施，切實加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。物質(zhì)技術(shù)裝備水平既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要條件。過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)藥化肥的大量投入替代耕地資源的不足，如今轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是要以科學(xué)技術(shù)的投入替代耕地資源的不足，這就包括需要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，逐步提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，提升農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力。

第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)還普遍偏低.相對缺乏適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有力方式④。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實加強(qiáng)農(nóng)村實用人才開發(fā)必然要成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要內(nèi)容。

3 滿足吃得好吃得安全與大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品

正如2013年中央農(nóng)村工作會議所指出.我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治同理政的頭等大事，因此，面對我國農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)峻的數(shù)量質(zhì)量安全問題，吃得好與吃得安全關(guān)系著千家萬戶的切身利益。從實踐來看，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是保障人民群眾吃得好吃得安全的重要途徑。

首先，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全供應(yīng)需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。據(jù)測算，到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。因此，在今后的一段時間內(nèi)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力依然存在，形勢也十分嚴(yán)峻。其中，最重要的是必須保障糧食的本國自給。要按照2014年中央一號文件的要求，實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，并且主要裝中國的糧食。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在此基礎(chǔ)上，充分利用國際市場，適當(dāng)進(jìn)口，調(diào)劑余缺。

從實踐來看，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品充足供給的重要方式。2003—2007年，我國實施了“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”，規(guī)劃實施以來在提升優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力上都取得了積極效果。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過85%，為糧食“十連增”作出了突出貢獻(xiàn)，為保障國家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。因此在未來一段時間內(nèi)，為保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，還必須繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過科技手段培育良種，堅持科技興糧為主攻方向，通過科技手段為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

其次，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也需要發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”也是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。這些都是發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的重要內(nèi)容。實踐也證明了發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。2003—2007年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平得到了較大提升。一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%：牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到35%、30%。二是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達(dá)到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認(rèn)證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達(dá)98.4%，比2002年提高了5.6個百分點：水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。岡此，必須大力實施《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》、《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》、《新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（2012—2015）》，以科學(xué)保障安全，以制度促進(jìn)安全，以政策引導(dǎo)安全。

四、如何走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的政策建議

首先是逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要拓寬培訓(xùn)渠道與形式，開展職業(yè)教育培訓(xùn)，擴(kuò)大陽光工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并作為培育和扶持的依據(jù)。二是大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點向認(rèn)定的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場傾斜，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社.建立示范社評定機(jī)制，分級發(fā)布示范社名錄.把示范社作為政策扶持重點。四是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社合作，走農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、合作社共贏的協(xié)同發(fā)展道路。五是加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制。從市場準(zhǔn)人、稅收扶持、金融支持、人才引進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)等方面加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、市場化發(fā)展。

其次是多措并舉深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是實施最嚴(yán)格的耕地、水資源保護(hù)制度，建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)模式。嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，建立嚴(yán)厲的懲罰措施：切實實施最嚴(yán)格水資源管理制度，管好水資源三條紅線。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用?？萍际寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫對資源環(huán)境過度依賴的重要方式，因此要加大財政資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、科技儲備投入，制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用鼓勵措施，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。三是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入。在實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改變“望天吃飯”的生產(chǎn)狀況。強(qiáng)調(diào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田，繼續(xù)將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)列入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。

再者是建立鼓勵政策，推動優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。一是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，鼓勵集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制.保障農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。三是加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是建立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼與獎勵政策，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的投入，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和地方政府重農(nóng)的積極性。五是用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，實施更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。

注釋：

①毛飛、孔祥智： 《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體態(tài)勢和未來取向》，《改革》2012年第10期。

②孔祥智、毛飛：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、主體及推進(jìn)策略分析》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2013年第2期。

③鄧宏海：《關(guān)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1981年第11期。

④徐更生： 《關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)條件下我國糧食問題的思考》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1994年第8期。

⑤高天云： 《知識化農(nóng)業(yè)：2l世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向》， 《遼寧教育學(xué)院學(xué)報》2000年第4期。

⑥⑨陳錫文： 《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩》，《求是》2013年第22期。

⑦孔祥智： 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的特征及發(fā)展趨勢》，《農(nóng)村工作通訊》2012年第2期。

⑧張紅宇： 《“老人農(nóng)業(yè)”難題可以破解》， 《農(nóng)村1二作通訊》2011年第14期。

⑩曹建民、王金霞： 《井灌區(qū)農(nóng)村地下水水位變動：歷史趨勢及其影響因素研究》， 《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2009年第4期。

⑩倪艷華，李忠陽： 《食品農(nóng)藥污染現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對策》，《中國衛(wèi)生監(jiān)督》2005年第l期。

⑩姚建仁： 《點擊農(nóng)藥污染》， 《中國農(nóng)村科技》2004年第7期。

⑩趙其國： 《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)安全》， 《科技與經(jīng)濟(jì)》2004年第1期。

⑩李秀蘭、胡雪峰： 《上海郊區(qū)蔬菜重金屬污染現(xiàn)狀及累積規(guī)律研究》， 《化學(xué)工程師》2005年第5期。

⑥鐘南山：《食品安全問題很嚴(yán)重，再過50年很多人將生不了孩子》，《南方日報》2004年3月27日。

⑩倪國華、鄭風(fēng)田： 《糧食安全背景下的生態(tài)安全與食品安全》， 《中國農(nóng)村觀察》2012年第4期。

⑩苑鵬： 《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：農(nóng)業(yè)企業(yè)化的有效載體》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》2003年第5期。

⑩朱兆良： 《推薦氮肥適宜施用量的方法論芻議》，《植物營養(yǎng)與肥料學(xué)報》2006年第l期。

⑨張立超、翟印禮：《我國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的關(guān)系研究》，《統(tǒng)計與決策》2010年第14期。

④孟憲江： 《解決農(nóng)資問題的第三條出路——兼談我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革》， 《經(jīng)濟(jì)日報》2005年5月14日。

③程存旺、石嫣、溫鐵軍：《氮肥的真實成本》，《綠葉》2013年第4期。

⑨韓長賦： 《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》， 《經(jīng)濟(jì)日報》2010年10月18日。

④④Theodore W.Schultz，Nobel Lecture：The Eco—nomics of Being Poor，Journal 0f Political Economy，1 980，88（4），pp.639-65 1。

⑤孫中華： 《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系》， 《農(nóng)村經(jīng)營管理》2013年第1期。

作者簡介：孔祥智，男，1963年生，山東郯城人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、二級教授，北京，100872；周振，男，1988年生，湖北仙桃人.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，北京。100872。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）