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澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀及啟示

2014-12-05 02:01王超輝
高教探索 2014年6期
關(guān)鍵詞:財政撥款教育經(jīng)費澳大利亞

王超輝

摘要:澳大利亞高職教育投入來源結(jié)構(gòu)包含四個方面,即政府、學(xué)校、學(xué)生和其他收入,其現(xiàn)行體制和特征主要表現(xiàn)為:教育投入以政府財政撥款為主,學(xué)校自身承擔(dān)部分教育成本,學(xué)生分擔(dān)教育成本的比例不高,捐款和遺贈等其他教育收入極少。他山之石,可以攻玉,這可作為完善我國高等職業(yè)教育投入體制之鏡鑒。

關(guān)鍵詞:澳大利亞;高職教育;教育投入高職教育在配合社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,培養(yǎng)各類技術(shù)人才,以及培育國家基礎(chǔ)建設(shè)人力和促進經(jīng)濟發(fā)展上,扮演著舉足輕重的角色。在國外高等職業(yè)教育史上,澳大利亞的TAFE學(xué)院以其獨有的辦學(xué)模式,風(fēng)靡大洋洲、歐洲和東南亞,成為高職教育的成功典范。研究其辦學(xué)過程中的經(jīng)驗和特征,尤其是教育經(jīng)費問題,將會對解決我國高等職業(yè)教育投入體制困境,促進高職教育又好又快發(fā)展,提供有益借鑒和參考。對此,通過對澳大利亞10所TAFE學(xué)院2012年度報告中公開的財務(wù)信息數(shù)據(jù)進行整理和統(tǒng)計,并從整體上對其教育投入現(xiàn)狀做出分析,以作為完善我國高等職業(yè)教育投入體制之鏡鑒。

一、澳大利亞高職教育投入來源結(jié)構(gòu)

TAFE的全稱為Technical And Further Education,即職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院,它是澳大利亞高等教育的重要組成部分,相當(dāng)于中國的高等職業(yè)教育層次。TAFE學(xué)院是澳大利亞聯(lián)邦政府和各個州政府共同投資興建并進行管理的龐大教育系統(tǒng)。2012年,澳大利亞擁有61所TAFE學(xué)院,大約有160萬學(xué)生,這對只有2400萬人口的澳大利亞來說是個可觀的數(shù)字。[1]

澳大利亞TAFE學(xué)院教育投入結(jié)構(gòu)主要為:政府撥款,學(xué)校自身盈利資金,學(xué)生學(xué)費收入,社會、企業(yè)捐贈等其它收入總額。具體來說,政府撥款基于行政區(qū)域可分為聯(lián)邦政府(Commonwealth government)和州/地方政府(State/Territory government)的教育投入,基于經(jīng)費類別則分為政府經(jīng)常性撥款(Government contributionsoperating)和政府專項撥款(Government contributionscapital);學(xué)校自身盈利資金分為提供產(chǎn)品與服務(wù)(Sales of goods and services)的盈利收入和學(xué)院金融投資的利息收入兩大部分,具體包括為政府機構(gòu)、國外機構(gòu)及其他公眾提供服務(wù)和產(chǎn)品而獲得的資金,以及學(xué)院來自金融資產(chǎn)(Financial assets)、債務(wù)證券(Debt securities)和銀行存款(Bank deposits)等利息收入;學(xué)生學(xué)費收入則是與學(xué)生相關(guān)的各種費用(Fees and charges);而諸如學(xué)院房產(chǎn)租金收入(Rental revenue)和捐款、遺贈和其他出資(Donations, bequests and contributions)歸屬于澳大利亞TAFE學(xué)院教育經(jīng)費的其它收入總額??傊?,澳大利亞高職教育投入來源主要有四個方面,即政府、學(xué)校、學(xué)生和其他收入。

二、澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀分析

本文選取了澳大利亞10所TAFE學(xué)院2012年度報告中公開的財務(wù)信息數(shù)據(jù),以此對澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀作整體上的分析與探討。我們將10所TAFE學(xué)院從T1到T10編碼,這10所TAFE學(xué)院依次為:沃東加TAFE學(xué)院(Wodonga Institute)、威廉安格力斯TAFE學(xué)院(William Angliss Institute)、高登TAFE學(xué)院(Gordon Institute)、桑瑞西亞TAFE學(xué)院(Sunraysia Institute)、北墨爾本TAFE學(xué)院(Northern Melbourne Institute)、黃金海岸TAFE學(xué)院(Gold Coast Institute)、穆雷TAFE學(xué)院(Murray Institute of TAFE)、堪培拉科技學(xué)院(Canberra Institute of Technology)、挑戰(zhàn)者TAFE學(xué)院(Challenger TAFE)和中央技術(shù)學(xué)院(Central Institute of Technology)等。2012年,這10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費收入構(gòu)成情況如表1所示。

表12012年10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費收入構(gòu)成情況(單位:千澳元)

學(xué)校政府方面及比例學(xué)校方面及比例學(xué)生方面及比例其他方面及比例總計T13122871.79%906420.84%25685.90%6411.47%43501T22820746.72%2815846.64%23143.83%16982.81%60377T38358283.76%1029010.31%44064.42%15121.52%99790T42209172.91%575919.01%24398.05%120.04%30301T58524455.68%5058433.04%99816.52%54913.59%153100T63749753.70%43526.23%2676238.33%12161.74%69827T7512744.42%625654.20%990.86%610.53%11543T87525074.78%50795.05%1996319.84%3360.33%100628T96554670.80%1784919.28%80428.69%11481.24%92585T108894565.98%3355224.89%112228.32%10850.80%134804M值52271.764.05%17094.323.95%8779.610.48%1320.01.41%79645.6數(shù)據(jù)來源:整理自10所TAFE學(xué)院2012年度報告中公開的財務(wù)信息。

·比較教育·澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀及啟示(一)教育投入以政府財政撥款為主

事實上,TAFE學(xué)院是澳大利亞聯(lián)邦政府和各個州政府共同投資興建并進行管理的龐大教育系統(tǒng),其教育投入應(yīng)該以政府財政撥款為主,而2012年10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費收入整體構(gòu)成情況也證明了這一點(表1)。一方面,從教育投入總量上看,政府為10所TAFE學(xué)院提供財政撥款52271.7萬澳元,校均5227.17萬澳元,是來自學(xué)校自身盈利資金(17094.3萬澳元)與學(xué)生學(xué)費的(8779.6萬澳元)總和的兩倍之多。另一方面,就平均水平而言,2012年10所TAFE學(xué)院政府撥款占到教育投入的64.05%,遠超于其他方面的教育投入,其中,比例最高的是高登TAFE學(xué)院,政府財政撥款8358.2萬澳元,所占比值為83.76%,比例最低的為穆雷TAFE學(xué)院,政府財政撥款512.7萬澳元,所占比值為44.42%。此外,澳大利亞高職教育政府財政撥款的絕大部分是由州政府承擔(dān)的。譬如:政府提供給沃東加TAFE學(xué)院的教育投入為3122.8萬澳元,其中聯(lián)邦政府只承擔(dān)了18.2萬澳元的經(jīng)常性撥款,比2011年(聯(lián)邦政府撥款68.7萬澳元)減少了50.5萬澳元[2];威廉安格力斯TAFE學(xué)院來自州政府的教育投入為2723.8萬澳元,而來自聯(lián)邦政府的財政撥款則僅僅為96.9萬澳元[3]。誠然,澳大利亞高職教育投入以政府財政撥款為主,而州政府承擔(dān)絕大部分的高職教育經(jīng)費。endprint

(二)學(xué)校自身承擔(dān)部分教育成本

學(xué)校自身盈利資金作為TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費的主要來源,即承擔(dān)部分教育成本,是澳大利亞高職教育投入體制的特色。2012年,10所TAFE學(xué)院自身盈利資金總額為17094.3萬澳元,校均1709.43萬澳元,在教育投入中其比例平均值為23.95%,除了政府方面的教育投入之外,學(xué)校自身盈利資金是澳大利亞高職教育經(jīng)費的最大來源。像威廉安格力斯TAFE學(xué)院的教育投入,學(xué)校自身盈利資金所占比例為46.64%,與政府財政撥款基本持平;而穆雷TAFE學(xué)院更是高達54.20%,比政府教育投入所占比例的44.42%高出10個百分點。創(chuàng)收數(shù)額最高的是北墨爾本TAFE學(xué)院,自營5058.4萬元,占學(xué)院教育投入的33.04%,其中,為政府提供服務(wù)獲得2155.1萬澳元,為國際事務(wù)服務(wù)盈利1492.4萬澳元,其他服務(wù)收入1114.3萬澳元,商品出售和利息收入476.6萬澳元。[4]可見,為國際事務(wù)或國外機構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù),已經(jīng)成為澳大利亞TAFE學(xué)院提供服務(wù)而獲得盈利資金的重要部分,這也逐漸成為學(xué)院教育投入不可缺少的辦學(xué)經(jīng)費。以2012年高登TAFE學(xué)院為例,為他者提供服務(wù)共獲得609.1萬澳元,而與國際事務(wù)相關(guān)的收入達到145.2萬澳元。[5]

(三)學(xué)生分擔(dān)教育成本的比例不高

美國著名的高等教育財政問題專家布魯斯·約翰斯通(Johnstone Bruce)早在1986年就提出了“高等教育成本分擔(dān)理論”(Cost sharing),提出高等教育的教育成本應(yīng)當(dāng)由在教育中獲得益處的各個方面分擔(dān)[6]。學(xué)生作為高職教育的受益者,理應(yīng)分擔(dān)一定的教育成本。2012年澳大利亞10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費收入構(gòu)成情況表明,每所學(xué)校的學(xué)生都分擔(dān)了高職教育成本,但是,在教育投入中所占的比例不高。10所TAFE學(xué)院學(xué)生學(xué)費共計8779.6萬澳元,校均877.96萬澳元,在教育投入中其比例平均值為10.48%,其中,有8所TAFE學(xué)院學(xué)生學(xué)費在教育投入中的比例未超過9%。譬如,2012年澳大利亞中央技術(shù)學(xué)院辦學(xué)資金中學(xué)生學(xué)費為1122.2萬澳元,在教育投入中的比例是8.32%,按照該年學(xué)院培養(yǎng)的36000名學(xué)生計算,生均學(xué)雜費為311.72澳元[7](大約人民幣1803元),而2012年澳大利亞人均GDP是64716.63澳元。由此可見,澳大利亞高職教育投入中,學(xué)生雖然承擔(dān)一定的教育經(jīng)費,但其比例相對不高,而且只是學(xué)生家庭經(jīng)濟收入的極少部分。

(四)捐款和遺贈等其他教育收入極少

政府、學(xué)校和學(xué)生是高等職業(yè)教育的直接受益對象,這也決定了三者是教育投入的主要來源。當(dāng)前,澳大利亞高職教育除了來自政府、學(xué)校和學(xué)生三者經(jīng)費投入之外,諸如捐款、遺贈、租金等其他收入,也占有極少份額。從表1可以得知,2012年10所TAFE學(xué)院其他方面的收入總額為1320萬澳元,校均132萬澳元,在教育投入中其比例平均值為1.41%。其中,北墨爾本TAFE學(xué)院其他方面的教育收入為549.1萬澳元,所占比例為3.59%,均位居10所院校之首;相對應(yīng)的是桑瑞西亞TAFE學(xué)院,其他方面的教育收入為1.2萬澳元,所占比例為0.04%。顯然,澳大利亞TAFE學(xué)院的捐款和遺贈等其他教育收入極少,在教育經(jīng)費中所占比例極低,有些院校甚至可以忽略不計。

三、對我國高職教育投入的啟示

對澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀分析表明:教育投入以政府財政撥款為主,學(xué)校自身承擔(dān)部分教育成本,學(xué)生分擔(dān)教育成本的比例不高,捐款和遺贈等其他教育收入極少,是其現(xiàn)行體制和特征。他山之石,可以攻玉,完善我國高等職業(yè)教育投入體制,可從以下幾點進行。

(一)保證政府財政撥款絕對優(yōu)勢

教育經(jīng)費是高職教育發(fā)展的原動力,謀求我國高職教育又好又快發(fā)展,必須有充足的教育經(jīng)費。澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀昭示,高職教育投入需以政府財政撥款為主,為此,我國必須保證政府財政撥款絕對優(yōu)勢,以大量經(jīng)費支持高職教育穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。一要制定高職教育投入計劃,確保國家財政撥款占學(xué)校經(jīng)費總額的比例超過60%;二要加大政府專項投入,制訂專項資金管理辦法和績效考核標(biāo)準,保證高等職業(yè)教育經(jīng)費充裕,投入合理,效益高效;三要加強地方政府財政支持力度,將高職教育發(fā)展納入到社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中來,著眼長遠,高瞻遠矚,科學(xué)合理地投入高職院校辦學(xué)資金。

(二)鼓勵學(xué)校自營創(chuàng)收辦學(xué)資金

澳大利亞TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費中,來自學(xué)校自營創(chuàng)收的比例為23.95%,這在一定程度上表明澳大利亞高職教育投入的巨大優(yōu)越性。通過為政府機構(gòu)、國外機構(gòu)及其他公眾提供服務(wù)和產(chǎn)品而獲得的一定收入,并將其納入到教育經(jīng)費中來,已經(jīng)成為TAFE學(xué)院教育投入體制的基本特征。有鑒于此,我國高等職業(yè)教育應(yīng)該鼓勵學(xué)校自營創(chuàng)收辦學(xué)資金,健全教育投入體制。一方面,學(xué)校必須加強自身專業(yè)建設(shè),夯實能力基礎(chǔ),發(fā)揮獨有優(yōu)勢,使自己具備提供服務(wù)和產(chǎn)品等技能,并且可通過輿論媒體大力宣傳,提高自身的國際化水平;另一方面,學(xué)校需要制定自營創(chuàng)收發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建長遠有效地發(fā)展機制,無論是對政府、公眾服務(wù),還是開展高職教育相關(guān)的國際事務(wù),都要實事求是,因地制宜。

(三)減輕學(xué)生高職教育成本負擔(dān)

《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2014)》顯示,2012年廣東省內(nèi)45所高職院校獲得總計約為49.01億元的學(xué)費收入,占全省高職院校總收入比例的42.69%,生均學(xué)費收入為7128.39元,這與澳大利亞TAFE學(xué)院10.48%的比例相差甚遠。因此,減輕學(xué)生高職教育成本負擔(dān)成為未來完善我國高職教育投入機制之努力方向。事實上,這與政府撥款總量不無關(guān)系。所以,減輕學(xué)生學(xué)雜費壓力,首先國家、政府要投入大量教育經(jīng)費支持高職教育,此外,還可以通過獎、助、貸、免、減等方式釋放學(xué)生的經(jīng)濟壓力。只有學(xué)生愉快舒心地學(xué)習(xí),才有最大機會成為優(yōu)秀的高技術(shù)人才,進而凝聚成強有力的國家人力資源。endprint

(四)引導(dǎo)社會捐贈高職教育

不可否認,澳大利亞TAFE學(xué)院中捐款和遺贈等其他教育收入極少,但是,這也給我們帶來了啟示,即引導(dǎo)社會捐贈高職教育仍然存在著巨大的潛力空間。2012年甘肅省內(nèi)高職高專院校全年經(jīng)費182311.8萬元,其中社會捐贈收入20.26萬元,占總收入比例的0.011%,顯然,比起澳大利亞高職教育經(jīng)費中的捐款和遺贈等其他教育收入,我國的實際情形更是“蕭條”。因此,引導(dǎo)社會捐贈高職教育迫在眉睫。對此,政府可以鼓勵通過冠名宣傳、稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)成本列支、政府嘉獎等方式,吸引行業(yè)企業(yè)和社會資金支持高等職業(yè)教育發(fā)展,形成全社會興辦高等職業(yè)教育的良好氛圍;還可以鼓勵企業(yè)和校友對高等職業(yè)院校尤其對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈等。

參考文獻:

[1]TAFE Directors Australia Inc.TDA 2012 annual report[R].Sydney: Sydney Institute of TAFE, 2013.

[2]Wodonga institute of TAFE.Annual Report 2012[M].West Wodonga Vic.: Wodonga institute of TAFE,2013.

[3]William Angliss Institute.Annual Review and Report 2012[R].Victoria: William Angliss Institute, 2013.

[4]Northern Melbourne Institute of TAFE.Annual Report 2012[R].Melbourne:NMIT,2013.

[5]Gordon Institute.The Gordon annual report 2012[R].Victoria: The Gordon private bag 1 , 2013.

[6]Johnstone, D.B.sharing the costs of higher education: Student financial assistance in the United Kingdom, the Federal Republic of Germany, France, Sweden, and the United States[M].NY: College Entrance Examination Board, 1986.

[7]Central Institute of Technology.2012 annual report[R].Northbridge: Central Institute of Technology, 2013.endprint

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