王世達

2013年5月，納瓦茲·謝里夫領(lǐng)導(dǎo)“穆斯林聯(lián)盟”(謝里夫派)以絕對優(yōu)勢贏得議會選舉，各方均看好謝里夫的執(zhí)政前景，認(rèn)為其執(zhí)政根基穩(wěn)定，順利完成任期不存在任何問題。然而，自2014年8月起，巴基斯坦“正義運動黨”和“人民運動黨”在首都伊斯蘭堡發(fā)動數(shù)萬人參與的大規(guī)模游行示威，要求謝里夫辭職，重新舉行議會選舉。謝里夫反復(fù)邀請兩黨舉行政治對話，解決政治危機，但拒絕辭職。截至9月底，伊斯蘭堡街頭示威人數(shù)雖有所減少，緊張局勢有所緩和，但謝里夫政府和兩個反對黨并未就解決政治危機達成協(xié)議。本文擬聚焦巴基斯坦此次政治動蕩過程，探究其原因，并分析其未來趨勢。

一

此次巴基斯坦政治危機呈現(xiàn)明顯的階段性，可分為醞釀發(fā)酵、集中爆發(fā)和持續(xù)發(fā)展三個階段。

醞釀發(fā)酵階段?！罢x運動黨”和“人民運動黨”系此次政治危機的主要挑起方。2014年7月中旬，“正義運動黨”領(lǐng)袖伊姆蘭·汗宣布，將于8月14日在首都伊斯蘭堡發(fā)動“長征”，抗議2013年巴基斯坦議會選舉中的舞弊行為。而早在6月份，“人民運動黨”領(lǐng)袖卡德里就指責(zé)2013年議會選舉的選舉機構(gòu)組成“不符合憲法規(guī)定”，并從加拿大返回巴基斯坦，謀劃實施示威活動。然而，謝里夫政府不允許卡德里的飛機在伊斯蘭堡降落，使其被迫降落在拉合爾。6月17日，巴基斯坦旁遮普省警察試圖移除“人民運動黨”位于拉合爾總部門前的路障，與該黨黨員和支持者爆發(fā)激烈沖突，導(dǎo)致至少14人死亡、80多人受傷。事后，巴基斯坦法院以卡德里涉嫌指使謀殺1名警察為由展開調(diào)查，此舉激怒了卡德里，強化了其反政府情緒。8月10日，“人民運動黨”舉行烈士日，紀(jì)念6月沖突中喪生的黨員，誓言“讓政府為所作所為負(fù)責(zé)，必須要有所交代”，結(jié)束巴基斯坦的“不公平現(xiàn)狀”，并將在8月14日與伊姆蘭·汗同時舉行示威活動。①“Imran Khan Welcomes Qadri’s Decision to March on Aug.14”，http://www.dawn.com/news/1124471.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)

為了在萌芽階段化解反對黨“逼宮”威脅，謝里夫政府反復(fù)邀請伊姆蘭·汗參加8月14日當(dāng)天舉行的巴基斯坦國家獨立日慶典活動，但遭其拒絕。迫于伊姆蘭·汗的壓力，謝里夫宣布從8月1日起的3個月之內(nèi)，由軍方接管首都地區(qū)的治安工作。消息一出，巴基斯坦各政黨紛紛表示反對，認(rèn)為將首都治安交由軍隊無異于實施戒嚴(yán)。7月27日，巴基斯坦“人民黨”、“穆斯林聯(lián)盟”(領(lǐng)袖派)等政黨紛紛發(fā)表聲明，認(rèn)為政府求助于軍方顯示其無力應(yīng)對緊急事態(tài)，是自身執(zhí)政失敗的表現(xiàn)。“人民黨”省支部主席汗扎德·汗認(rèn)為:“如果內(nèi)政部長無法確保首都安全，那么如何控制全國形勢?內(nèi)政部長應(yīng)該辭職”，同時也呼吁伊姆蘭·汗停止操弄“長征政治”，專心服務(wù)開伯爾—普什圖赫瓦省人民。①“Political Parties Oppose Govt Move to Deploy Army in Islamabad”，Dawn，http://www.dawn.com/news/1122100/political-parties-oppose-govt-move-to-deploy-army-in-islamabad.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)

集中爆發(fā)階段。8月14日，伊姆蘭·汗和卡德里各自率領(lǐng)數(shù)萬名示威者從拉合爾向首都伊斯蘭堡“進軍”。15日深夜，兩派人馬約6萬人抵達伊斯蘭堡，并于16日展開靜坐示威，向政府施壓?？ǖ吕锇l(fā)表聲明，要求謝里夫總理及其弟弟、旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫立即辭職，并限制兩人出境;進行選舉制度改革，組建中央聯(lián)合政府，舉行地方政府選舉，提高婦女和兒童的福利水平;提出政府必須在48小時之內(nèi)解散議會。伊姆蘭·汗也表示:“謝里夫若不辭職，就不停止游行”，并號召民眾在謝里夫下臺之前拒絕繳納稅款和水電費。②“Imran Khan:‘I Will Stay Here until Nawaz Sharif Resigns＇”，http://www.bbc.com/news/world-asia-28818468.(上網(wǎng)時間:2014年9月30日)18日夜，要求政府辭職的最后通牒到期，卡德里在其支持者的集會上要求追隨者做好“犧牲準(zhǔn)備”，鼓勵其與“專制政府”對抗，籌劃覆蓋巴基斯坦全境的全國性示威游行以推動“民主革命”的最終成功。19日晚，“正義運動黨”和“人民運動黨”率領(lǐng)的示威人群進入首都伊斯蘭堡的“紅區(qū)”(聯(lián)邦政府辦公區(qū)、議會、最高法院和使館區(qū)所在地)。示威人群在議會門前舉行抗議活動，封鎖了議會的主要入口，宣稱在謝里夫辭職前不會允許任何部長或議員離開。30日夜，示威人群強行移除堵塞道路的集裝箱，試圖進入總理府。警察則用警棍、催淚瓦斯和橡皮子彈驅(qū)散抗議人群，雙方發(fā)生激烈沖突，導(dǎo)致至少3人死亡，300多人受傷。在沖突中，警方逮捕了500多名抗議者。9月1日上午，部分示威者沖擊了巴基斯坦國家電視臺，造成節(jié)目播出一度中斷。

面對兩大反對黨在伊斯蘭堡的大規(guī)模示威，謝里夫“軟硬兼施”予以應(yīng)對。一方面，尋求多方支持，拒不辭職。謝里夫同意示威人群在指定區(qū)域抗議，但禁止其進入政府機構(gòu)、外國使館云集的“紅區(qū)”，并出動3萬余名警察在前往“紅區(qū)”的道路上布置集裝箱設(shè)卡。8月19日，示威人群進入“紅區(qū)”后，謝里夫?qū)ⅰ凹t區(qū)”安保交由軍方。謝里夫反復(fù)表示，現(xiàn)政府將依憲法完成五年任期，并積極尋求其他政黨和最高法院的支持。23日，謝里夫會晤前總統(tǒng)、人民黨主席扎爾達里。扎爾達里表示，不贊同“正義運動黨”和“人民運動黨”通過非正常途徑奪權(quán)，稱“各方應(yīng)通過對話方式解決爭端，民主原則不容褻瀆”。③“Zardari Calls Imran，Discusses Current Political Crisis”，http://arynews.tv/en/zardari-calls-imran-discusses-current-political-crisis/.(上網(wǎng)時間:2014年8月28日)人民民族黨主席瓦里·汗表示，“一場鬧劇正在以‘革命’和‘變革’之名在伊斯蘭堡上演。如果這種情況繼續(xù)，將沒有國家愿意與巴基斯坦打交道?！雹堋癐mran，Qadri to Blame if Democracy Harmed:ANP”，http://www.dawn.com/news/1126987.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)最高法院也支持謝里夫政府。20日，最高法院表示，鑒于有人控告伊姆蘭·汗和卡德里的行為“違反憲法”，要求兩人于21日出庭解釋其抗議行為。25日，最高法院以影響大法官正常工作為由，要求示威者在24小時內(nèi)離開憲法大道。

另一方面，提議通過對話解決分歧。謝里夫8月16日表示，愿意在憲法框架內(nèi)，與兩派就選舉和改革等問題展開談判。17日，謝里夫組建了以伊爾凡·西迪基為首的談判委員會。旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫甚至表示，愿意辭職以化解政治危機。20日，巴基斯坦政府和反對派的談判代表舉行了對話。在8月30日晚發(fā)生流血事件之后，新聞廣播部長佩爾瓦伊茲表示，政府的談判大門依然敞開，愿意采取措施緩和緊張局勢。此外，“人民黨”和“統(tǒng)一民族運動黨”都同意協(xié)助謝里夫斡旋，盡快平息當(dāng)前事態(tài)。

持續(xù)發(fā)展階段。在經(jīng)歷了8月30日晚總理府流血事件和9月1日上午示威者沖擊國家電視臺事件之后，巴基斯坦國內(nèi)各派及國際社會均擔(dān)心巴政治局勢最終失控。8月31日晚，巴基斯坦軍方召開緊急會議討論時局發(fā)展，隨后發(fā)表聲明對國內(nèi)政治危機及暴力事件表示嚴(yán)重關(guān)切，呼吁各派立即通過政治方式解決危機。然而，伊姆蘭·汗和卡德里堅持要求謝里夫下臺，繼續(xù)在伊斯蘭堡示威。伊姆蘭·汗表示，只要謝里夫不辭職，就不會離開。9月3日起，在伊斯蘭堡街頭的示威者雖有所減少，但仍有數(shù)千人在議會大廈外集會。9月28日，伊姆蘭·汗又轉(zhuǎn)戰(zhàn)旁遮普省首府、“穆斯林聯(lián)盟”(謝里夫派)的大本營拉合爾，發(fā)動萬人規(guī)模的游行示威，繼續(xù)向謝里夫施壓。與此同時，伊姆蘭·汗在政治表態(tài)上有所軟化，表現(xiàn)出一定的靈活性。伊姆蘭·汗的副手表示，“正義運動黨”一直按軍方指令行事，譴責(zé)示威者試圖占領(lǐng)總理府。①“Pakistan Parliament Backs Embattled Prime Minister as Crisis Deepens”，http://in.reuters.com/article/2014/09/02/pakistan-crisis-idINKBN0GX0GR20140902.(上網(wǎng)時間:2014年9月6日)伊姆蘭·汗本人則表示準(zhǔn)備與政府談判，并已經(jīng)與作為斡旋中間人的“伊斯蘭促進會”領(lǐng)導(dǎo)人會面。

面對國內(nèi)緊張局勢，謝里夫重申既不會辭職，也不會離開，絕不允許少數(shù)抗議者挾持?jǐn)?shù)百萬民眾的意志。為此，謝里夫主持召開議會緊急會議，名為討論當(dāng)前政治緊張局勢，實際上是向外界彰顯其權(quán)力基礎(chǔ)牢固。“人民黨”在議會緊急會議上明確表示，議會全體成員均表態(tài)支持謝里夫，謝里夫不會辭職。內(nèi)政部長尼薩爾·汗表示，“這(示威活動)不是抗議，也不是政治集會，而是一場針對巴基斯坦國家制度的一場暴動”。②“Pakistan Parliament Backs Embattled Prime Minister as Crisis Deepens”，http://in.reuters.com/article/2014/09/02/pakistan-crisis-idINKBN0GX0GR20140902.(上網(wǎng)時間:2014年9月6日)同時，政府與反對派對話的大門仍然敞開。巴基斯坦參議院國防委員會主席穆沙希德·侯賽因表示，政府仍希望通過協(xié)商對話平息事態(tài)。

二

此次巴基斯坦政治動蕩在偶然中存在著必然性，既有伊姆蘭·汗和卡德里的個人因素，也是該國政治痼疾的再次爆發(fā)。

伊姆蘭·汗和卡德里兩人與謝里夫的“新仇舊恨”是導(dǎo)致本輪巴政局動蕩的直接原因。2013年5月，巴基斯坦舉行議會選舉，謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的“穆斯林聯(lián)盟”(謝里夫派)獲得190席，贏得議會多數(shù)，成為第一大黨，執(zhí)掌中央政權(quán)。伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)“正義運動黨”獲得34席，成為議會第三大黨，在開伯爾—普什圖赫瓦省聯(lián)合執(zhí)政。選舉結(jié)束之后，伊姆蘭·汗隨即提出至少有4個選區(qū)存在舞弊現(xiàn)象，要求予以徹查。隨后，伊姆蘭·汗前往巴相關(guān)政府部門投訴，但沒有得到重視，這導(dǎo)致伊姆蘭·汗對謝里夫政府漸趨不滿。此后不久，伊姆蘭·汗又提出巴現(xiàn)行選舉制度未能反映人口變化情況，要求重新劃分選區(qū)，得到了其他主要政黨的支持。謝里夫政府對此原則上予以同意，但事關(guān)重大，落實起來需要時間。伊姆蘭·汗由此認(rèn)為謝里夫政府屢次無視其“合理訴求”，不滿情緒持續(xù)積累。

卡德里與謝里夫的矛盾也是由來已久。在20世紀(jì)80年代，卡德里曾經(jīng)充當(dāng)謝里夫兄弟的宗教顧問，但雙方最終分道揚鑣。卡德里曾經(jīng)表示:“謝里夫兄弟不聽人言，為達目的不擇手段”。③“Anti-Taliban Cleric Rises on Message of Peace in Pakistan”，http://online.wsj.com/articles/anti-taliban-cleric-tahir-ul-qadri-rises-on-message-of-peace-in-pakistan-141037236.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)隨后，卡德里轉(zhuǎn)而與謝里夫的對頭、時任“人民黨”領(lǐng)袖貝·布托結(jié)盟，并曾在2002年當(dāng)選國會議員。卡德里系巴基斯坦重要的遜尼派宗教領(lǐng)袖，信奉蘇菲和現(xiàn)代主義思潮。雖然長期旅居加拿大，卻在巴基斯坦掌控600多所清真寺，其背后支持者和資金來源等至今仍是一個謎。一方面，卡德里堅持溫和的宗教立場和非暴力主張，曾簽發(fā)反對恐怖主義的宗教法令，主張取締滋生暴力的“宗教學(xué)校”，認(rèn)為“沙特阿拉伯傳播極端思想，是穆斯林世界的最大問題”。④“Anti-Taliban Cleric Rises on Message of Peace in Pakistan”，http://online.wsj.com/articles/anti-taliban-cleric-tahir-ul-qadri-rises-on-message-of-peace-in-pakistan-141037236.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)另一方面，卡德里反復(fù)要求在巴基斯坦“進行革命”，舉行多次大規(guī)模示威活動，其訴求涉及執(zhí)政效率、電力短缺、廉政建設(shè)等各種議題。2013年1月，卡德里在伊斯蘭堡發(fā)動大規(guī)模游行示威，抗議政府腐敗，嚴(yán)重威脅當(dāng)時的“人民黨”政府。在此次示威中，卡德里的訴求主要有二:一是為在6月沖突中死亡的支持者“討個說法”;二是用“真正的民主制度”取代巴基斯坦現(xiàn)行體制，但未說明其確切內(nèi)涵。①“Pakistani Cleric Tahir-ul-Qadri-‘A Man of Immense Contradictions’”，http://www.dw.de/pakistani-cleric-tahir-ulqadri-a-man-of-immense-contradictions/a-17848131.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)卡德里的號召力和動員能力雖遠不及伊姆蘭·汗，但擁有一些熱衷于參與街頭政治的鐵桿支持者。也有傳聞稱，卡德里花錢雇傭窮苦人參加示威。國防部長阿西夫表示:“卡德里花錢雇人舉行示威?！雹凇癆nti-Taliban Cleric Rises on Message of Peace in Pakistan”，http://online.wsj.com/articles/anti-taliban-cleric-tahir-ul-qadri-rises-on-message-of-peace-in-pakistan-141037236.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)

巴政局動蕩的深層原因則在于巴基斯坦政治痼疾難解。巴基斯坦雖然立國已經(jīng)半個多世紀(jì)，但并未形成政治權(quán)力轉(zhuǎn)移的成熟機制，這是此次謝里夫政府遭遇反對黨“逼宮”而難以有效應(yīng)對的體制性因素。從歷史上看，巴基斯坦政治發(fā)展歷程可謂“命運多舛”，在上屆“人民黨”政府(2008-2013)之前，巴基斯坦民選政府從未順利完成任期。一方面，民選政府與在野黨互相拆臺。1947年，巴基斯坦正式獨立。巴基斯坦國父真納等人忙于應(yīng)對政權(quán)誕生之初所面臨的一系列安全、經(jīng)濟和財政難題，并未將立憲作為政府的第一要務(wù)。隨后真納逝世，巴基斯坦再無能以自身威望凝聚各派力量的國家領(lǐng)導(dǎo)人。在整個20世紀(jì)50年代，巴基斯坦政局動蕩不安，從1947年獨立到1958年10月的11年間，五次更換總統(tǒng)，平均兩年多換一個;七次更換總理，平均一年多換一次。在20世紀(jì)90年代，貝·布托領(lǐng)導(dǎo)的“人民黨”與謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的“穆斯林聯(lián)盟”輪流上臺執(zhí)政。執(zhí)政黨不遺余力打壓在野黨，在野黨則千方百計推翻執(zhí)政黨。兩大政黨的較量貫穿了整個90年代，任何一方都未能順利完成任期。政黨之間死纏濫打的傳統(tǒng)對巴基斯坦政治發(fā)展影響深遠。此次伊姆蘭·汗和卡德里聲稱“謝里夫政府不下臺就誓不罷休”正是這一政治傳統(tǒng)的持續(xù)。

另一方面，巴基斯坦歷史上多次發(fā)生軍事政變。巴自誕生以來就面臨印度的強大壓力，確保領(lǐng)土完整及政權(quán)生存成為巴當(dāng)局面臨的迫切問題。這導(dǎo)致軍方在巴政治生活中的地位不斷強化，在外交、安全等領(lǐng)域擁有舉足輕重的話語權(quán)，自視為“國家安全的最后捍衛(wèi)者”。同時，巴基斯坦制憲進程崎嶇坎坷，民選政府內(nèi)部權(quán)力劃分不清晰，特別是總統(tǒng)和總理分權(quán)問題持續(xù)浮現(xiàn)，執(zhí)政黨與在野黨經(jīng)常彼此攻訐。這為軍方干預(yù)政治提供了可能性和現(xiàn)實基礎(chǔ)。例如，1958年，鑒于民選政府無法控制國內(nèi)局勢，陸軍總司令阿尤布·汗宣布實行軍管，并于1960年當(dāng)選總統(tǒng)，開啟了巴基斯坦歷史上首個軍政權(quán)執(zhí)政期。1969年3月25日，阿尤布·汗將權(quán)力移交給時任陸軍總司令葉海亞·汗，結(jié)束了長達十年的軍管期。1977年3月，巴基斯坦舉行國民議會和省議會選舉，阿里·布托領(lǐng)導(dǎo)“人民黨”獲勝，但由9個反對黨組成的“巴基斯坦全國聯(lián)盟”指責(zé)布托在選舉前幾乎軟禁了所有反對派領(lǐng)導(dǎo)人。雙方就選舉結(jié)果爭執(zhí)不下，國內(nèi)局勢再現(xiàn)動蕩。當(dāng)年7月5日，巴基斯坦陸軍參謀長齊亞·哈克發(fā)動軍事政變，擔(dān)任軍管首席執(zhí)行官，開始了巴基斯坦第二次軍管期。1999年，時任陸軍參謀長穆沙拉夫發(fā)動軍事政變，迫使謝里夫政府下臺。由此可見，巴基斯坦政治進程一路坎坷，軍方在民選政府陷入困局時出面接管政權(quán)成為其一大政治傳統(tǒng)。

謝里夫與軍方關(guān)系與巴此次政局動蕩有很大關(guān)系。2013年6月，謝里夫出任總理，成為巴基斯坦史上首位三次出任總理的政治家。從歷史上看，謝里夫與軍方的關(guān)系并不和睦。1999年10月12日，二度出任總理的謝里夫下令解除陸軍參謀長穆沙拉夫職務(wù)，卻反遭穆沙拉夫指揮軍隊解散了政府。2000年1月19日，卡拉奇反恐法庭以“謀殺、劫機、從事恐怖活動”罪名起訴謝里夫，判其無期徒刑，罰款50萬盧比并沒收其全部財產(chǎn)。后來在美國、沙特外交壓力下，謝里夫與軍方達成秘密協(xié)議，謝里夫同意流亡海外10年、21年內(nèi)不參與政治并交付50萬美元罰款。③“Pakistan Frees Sharif to Exile in Saudi Arabia”，The Guardian，UK，December 11，2000.被迫下臺和長期流亡海外的經(jīng)歷深刻影響了謝里夫?qū)婈牭膽B(tài)度，如2007年他回國后經(jīng)常猛烈抨擊軍方，甚至“穆斯林聯(lián)盟”(謝里夫派)內(nèi)部都有聲音認(rèn)為其“走得太遠”。2013年5月13日，謝里夫在接受印度媒體采訪時強調(diào):“總理才是‘大老板’，軍隊必須向總理負(fù)責(zé)”，要求“軍隊待在自己合適的地方”。①“Nawaz Sharif Says Will not Allow Anymore Kargils，26/11s”，http://mobile.jang.com.pk/GeoDetail.aspx?ID=100832.(上網(wǎng)時間:2013年7月6日)自2013年6月上臺執(zhí)政以來，謝里夫與軍方的分歧逐漸顯現(xiàn)。在外交層面，謝里夫采取一系列措施改善與印度方面的關(guān)系，例如參加印度新總理莫迪的就職典禮、密切兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。軍方則出于現(xiàn)實主義考慮，在改善印巴關(guān)系方面持保留態(tài)度。在內(nèi)政方面，謝里夫在當(dāng)選總理之前就反復(fù)表示“槍彈解決不了問題”，主張與巴基斯坦塔利班達成和平協(xié)議，進而解決國內(nèi)安全問題。軍方則認(rèn)為，在徹底打垮巴基斯坦塔利班之前和談不會有任何結(jié)果，堅決主張武裝打擊巴基斯坦塔利班。與此同時，謝里夫政府在審判前總統(tǒng)穆沙拉夫問題上的做法引起軍方強烈不滿。謝里夫重新上臺之后，對“老冤家”穆沙拉夫窮追不放，如以“違憲”罪名起訴穆沙拉夫，將其軟禁在家。巴基斯坦軍隊歷來注重維護陸軍參謀長等軍方高層的榮譽，認(rèn)為穆沙拉夫作為前軍方領(lǐng)導(dǎo)人被公開審判是對軍方極大羞辱，一些將領(lǐng)對謝里夫非常不滿。

在這一政治背景下，伊姆蘭·汗和卡德里認(rèn)識到謝里夫政府與軍方之間存在不小的矛盾，認(rèn)定發(fā)動反政府示威不會遭到軍方的強力干預(yù)，甚至還可能獲得軍隊內(nèi)部某些勢力的默許，最終“放手一搏”。事實上，在示威人群向伊斯蘭堡“紅區(qū)”推進過程中，軍方的確沒有采取強制驅(qū)離行動，這在某種程度上鼓舞了抗議隊伍的士氣。南亞問題專家米歇爾分析稱，卡德里很可能得到了軍方默許甚至支持。此前，卡德里就曾多次稱贊軍方是巴安全支柱。軍方樂見卡德里給謝里夫政府制造麻煩，削弱謝里夫的權(quán)威，并敦促其尊重軍方的利益訴求。②“Anti-Taliban Cleric Rises on Message of Peace in Pakistan”，http://online.wsj.com/articles/anti-taliban-cleric-tahir-ul-qadri-rises-on-message-of-peace-in-pakistan-141037236.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)

三

總體看來，謝里夫政府的政治根基比較穩(wěn)固，若能通過第三方渠道達成各方都能接受的政治解決方案，應(yīng)能渡過此次政治危機，保住執(zhí)政地位。

目前，“穆斯林聯(lián)盟”(謝里夫派)在巴基斯坦國民議會中占據(jù)絕對優(yōu)勢，“正義運動黨”只占34席，“人民運動黨”則更為邊緣化。第二大黨“人民黨”、第四大黨“統(tǒng)一民族運動黨”已經(jīng)明確表態(tài)不支持抗議示威，維護現(xiàn)行民主政治框架。巴最高法院明顯站在謝里夫一邊。此外，“正義運動黨”內(nèi)部出現(xiàn)分裂。8月31日，伊姆蘭·汗宣布，鑒于該黨高級領(lǐng)導(dǎo)人哈什米和3名國會議員拒絕參加30日晚抗議行動，“正義運動黨”取消上述四人的黨員資格。哈什米則宣布，自己遭取消黨籍并非“正義運動黨”領(lǐng)導(dǎo)層的集體決定，而是伊姆蘭·汗的個人意志。

自游行示威開始以來，巴基斯坦軍方表態(tài)相當(dāng)?shù)驼{(diào)，反復(fù)表示不介入、不干涉，要求各方在憲法框架內(nèi)和平解決爭端。8月30日，伊斯蘭堡局勢有所惡化，和平示威活動開始出現(xiàn)暴力化的苗頭。31日，軍方召開高級別緊急會議研判當(dāng)前形勢，隨后發(fā)表聲明重申支持巴基斯坦民主制度，對當(dāng)前政治危機及導(dǎo)致人員傷亡的暴力行為表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為使用武力只會導(dǎo)致問題惡化，呼吁各方不要浪費時間、盡快達成政治解決方案。軍方稱將堅守維護國家安全的承諾，不會辜負(fù)國民期望。有分析稱，軍方有關(guān)“堅守維持國家安全的承諾”為以后出面收拾殘局、“挽救民主政治”預(yù)留了空間。然而，軍方在現(xiàn)階段直接出面接管政權(quán)的可能性不大。近幾年來，巴基斯坦軍方遠離政治，集中精力打擊巴基斯坦塔利班等國內(nèi)極端主義勢力，著力打造“職業(yè)化軍隊”形象，在國內(nèi)民眾中的形象不斷提升。如果軍方出面接管政權(quán)，將喚起民眾對于軍政權(quán)的負(fù)面記憶，并被扣上“破壞民主”的帽子，其形象無疑將再度受損。同時，美國作為巴基斯坦的最大外援方，反復(fù)宣稱“支持民主政治”，在目前情況下不會支持軍方接管政權(quán)。米歇爾也認(rèn)為，軍方不太可能利用卡德里示威作為借口實施軍管。目前，巴基斯坦正面臨政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，軍方不愿意現(xiàn)在接管政權(quán)，而是傾向于在幕后施加影響。③“Pakistani Cleric Tahir-ul-Qadri-‘A Man of Immense Contradictions’”，http://www.dw.de/pakistani-cleric-tahir-ulqadri-a-man-of-immense-contradictions/a-17848131.(上網(wǎng)時間:2014年10月2日)9月1日，巴基斯坦三軍公關(guān)部發(fā)表聲明，否認(rèn)巴軍支持“正義運動黨”及“人民運動黨”，重申軍方不會干政。謝里夫也多次會見陸軍參謀長拉希勒·謝里夫，以顯示與軍方的團結(jié)。此外，巴基斯坦媒體、公民社會和司法體系的力量已然非常強大，這些力量從根本上反對任何非民主方式權(quán)力更替，它們是巴再現(xiàn)軍事政變的最大遏制因素。

化解巴基斯坦政治僵局的關(guān)鍵在于伊姆蘭·汗能否“退一步”。在“正義運動黨”方面，伊姆蘭·汗最初只是要求重新核查四個選區(qū)的舞弊事件、進行選舉制度改革，但目前其核心訴求已變成謝里夫辭職。為此，伊姆蘭·汗可謂“放手一搏”，一度勒令“正義運動黨”議員集體退出國民議會和省議會。若遲遲不能達成政治解決協(xié)議，“正義運動黨”以后的政治活動和伊姆蘭·汗本人的政治生涯將面臨重大挑戰(zhàn)。在“人民運動黨”方面，該黨未參加2013年議會選舉，在國民議會并無議席。此次與“正義運動黨”聯(lián)手發(fā)難，若不是背后有第三方勢力推波助瀾，那么很可能是卡德里本人的“意氣用事”。如果伊姆蘭·汗退卻，卡德里一人無法威脅謝里夫政權(quán)。在政府方面，謝里夫已答應(yīng)除了辭職之外的所有要求，不斷號召各方力量展開斡旋，解決當(dāng)前政治危機?？傮w看來，謝里夫政府讓步空間已經(jīng)不大，若再讓步就意味著謝里夫辭去總理、沙赫巴茲·謝里夫辭去旁遮普省首席部長。在卡德里問題上，政府并未做過多回應(yīng)，但應(yīng)該能夠在某些方面對“人民運動黨”做出補償，讓卡德里本人對其支持者有所交代。因此，結(jié)束巴基斯坦政治動蕩的關(guān)鍵就在于給伊姆蘭·汗一個臺階，讓其“體面收場”。巴基斯坦分析人士認(rèn)為，能向伊姆蘭·汗施加足夠影響的角色并不多，但軍方肯定是其中一員。如果伊姆蘭·汗不顧一切，持續(xù)推動局勢升級，導(dǎo)致大規(guī)模流血事件和社會秩序完全失控，那么軍方的確有可能出面收拾殘局。此外，擺脫當(dāng)前政治危機還在于謝里夫政權(quán)盡快啟動政治改革進程，尤其是選舉制度的改革進程。

無論巴基斯坦政局如何演進，持續(xù)一個多月的政治動蕩已造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，本已脆弱的經(jīng)濟“雪上加霜”。伊斯蘭堡多條重要道路遭到封鎖，很多店鋪關(guān)門歇業(yè)，正常經(jīng)濟生活被打亂。9月，巴基斯坦貿(mào)易促進署宣布，由于在伊斯蘭堡的反政府抗議活動影響了巴國際形象，原定于10月22日在卡拉奇舉辦的“巴基斯坦展”(Expo Pakistan)將推遲三個月。政局持續(xù)動蕩導(dǎo)致許多外國投資者對局勢持觀望態(tài)度并推遲投資計劃，造成巴基斯坦2014財年7、8兩個月吸收外國投資下滑20%。巴基斯坦盧比貶值嚴(yán)重，經(jīng)常賬戶赤字?jǐn)U大至13.4億美元，同比增長54%，公共債務(wù)增加21億美元。①“巴基斯坦政治危機導(dǎo)致投資減少、外債增加”，參見中華人民共和國駐巴基斯坦伊斯蘭共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://pk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201409/20140900746577.shtml.(上網(wǎng)時間:2014年9月30日)此外，政局動蕩還給巴基斯坦國內(nèi)貨物運輸造成不便，導(dǎo)致2014年7、8兩月的貨物出口額僅為3068億盧比，同比下降7.62%。②“抗議活動導(dǎo)致巴基斯坦大量經(jīng)濟損失”，參見中華人民共和國駐巴基斯坦伊斯蘭共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://pk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201409/20140900722999.shtml.(上網(wǎng)時間:2014年9月30日)更為嚴(yán)重的是，政局動蕩影響巴基斯坦長遠經(jīng)濟增長。8月，國際貨幣基金組織(IMF)啟動對巴基斯坦“備用貸款協(xié)議”項下的第四次經(jīng)濟狀況審議。盡管技術(shù)層面協(xié)商進展順利，但考慮到當(dāng)前政治局勢，IMF已采取觀望態(tài)度，將視政治危機的解決結(jié)果決定是否繼續(xù)推動該貸款項目。此外，歐盟也對巴基斯坦政局表示密切關(guān)注，并暗示，如果政治危機不能得到民主、符合憲法的解決，將考慮是否繼續(xù)授予巴基斯坦超普惠制待遇。③“巴基斯坦政局或影響同歐盟貿(mào)易關(guān)系”，參見中華人民共和國駐巴基斯坦伊斯蘭共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://pk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201408/20140800712815.shtml.(上網(wǎng)時間:2014年9月30日)

其次，削弱民選政府權(quán)威。無論此次政治危機如何收場，謝里夫政府的權(quán)威都將遭到嚴(yán)重削弱。一方面，長時間的游行示威，甚至流血沖突在很大程度上削弱了謝里夫在2013年6月上臺以來的強勢執(zhí)政態(tài)勢。政局動蕩導(dǎo)致包括中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在內(nèi)的多國領(lǐng)導(dǎo)人推遲訪巴行程，這顯然有損謝里夫本人的國際形象和國內(nèi)威信。另一方面，為了結(jié)束政治危機，謝里夫向包括“人民黨”、“人民民族黨”在內(nèi)的主要政黨廣泛求援，并成功獲得主要政黨的支持。然而，謝里夫在危機結(jié)束之后必須“報之以李”，在某些問題上更多考慮反對黨的利益訴求，這將影響到政府決策。更為關(guān)鍵的是，軍方?jīng)]有利用民選政府陷入政治危機的情況借機干預(yù)，相反卻非?？酥?，尊重憲法和民主原則，得到了巴國內(nèi)外的充分肯定，進一步提升了自身威望。在民選政府和軍方的權(quán)力天平中，軍方成功通過軟性手段贏得了對民選政府的優(yōu)勢地位。未來軍方在巴安全、外交，甚至內(nèi)政領(lǐng)域或?qū)碛懈蟮陌l(fā)言權(quán)。

再次，恐怖襲擊風(fēng)險增加。2014年6月15日以來，巴基斯坦軍方針對藏身于北瓦濟里斯坦的巴基斯坦塔利班等極端分子展開名為“利劍行動”的軍事清剿，截至2014年9月底已經(jīng)取得了較大戰(zhàn)果。例如，擊斃上千名武裝分子，清掃了北瓦濟里斯坦80%以上的區(qū)域，控制了米蘭沙、米爾阿里等戰(zhàn)略要地，繳獲大量武器彈藥、簡易爆炸裝置等。然而，此次軍事清剿尚未成功收官。一方面，北瓦濟里斯坦與阿富汗接壤，很多武裝分子逃入阿富汗境內(nèi)躲避巴基斯坦軍方的打擊，準(zhǔn)備在軍隊撤出之后返回巴基斯坦，繼續(xù)從事恐怖活動。另一方面，軍方的軍事清剿已經(jīng)造成近百萬人流離失所，淪為“國內(nèi)難民”。未來面臨的最大難題在于如何使國內(nèi)難民返回家園、安居樂業(yè)。為此，巴基斯坦政府和軍方已經(jīng)制訂了相應(yīng)計劃，如在北瓦濟里斯坦修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，興建學(xué)校、醫(yī)院、技能培訓(xùn)中心等民生設(shè)施，提升當(dāng)?shù)亟逃?，?chuàng)造更多就業(yè)機會，以確保北瓦濟里斯坦的長治久安。上述行動不僅需要投入巨額資金、人力和物力，更需要政府和軍方展開密切配合。如今，巴基斯坦政治危機持續(xù)發(fā)展，謝里夫政府忙于應(yīng)對伊姆蘭·汗和卡德里的抗議示威，無法全力確保對北瓦濟里斯坦的民事投入及后續(xù)重建進程，這顯然對實現(xiàn)部落區(qū)的長期穩(wěn)定不利。此外，抗議示威還造成人員傷亡、部分核心政府部門無法正常運作，從而增加了伊斯蘭堡、拉合爾等巴基斯坦核心城市遭遇恐怖襲擊的風(fēng)險。