張佳琳

摘 要：土地利用潛力的開發(fā)對于人類生存和社會發(fā)展有著不可忽視的重要作用，土地集約利用的出現(xiàn)使得土地被更加高效地利用。該文以江蘇省13個城市的土地集約利用的相關(guān)問題作為研究對象，具有較高的代表性。首先，通過數(shù)據(jù)資料的整理，為論文所要研究的內(nèi)容進行鋪墊；其次，分別對影響土地利用的經(jīng)濟因素、社會因素以及生態(tài)因素進行評價；再次，將三大維度展開，通過層析分析法對所包含的8個小因素進行分析，得出江蘇省各市的土地集約利用評價結(jié)果。

關(guān)鍵詞：城市土地；集約利用；評價；江蘇省

中圖分類號 F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-16-04

1 引言

土地是城市經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的資源，也是人類生存不能脫離的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市發(fā)展與土地利用之間相互制約，又相互依存。中國改革開放以來，各種資源按照市場經(jīng)濟規(guī)律重新組合，短缺的土地資源在城市經(jīng)濟發(fā)展進程中的利用效率如何以及如何與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)等問題，很值得人們思考[1]。城市土地集約利用，即通過對城市用地計劃供應(yīng)、優(yōu)化配置和對單位面積土地合理增加資本投入，從城市化快速發(fā)展和社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求看，急需研究城市土地集約利用的途徑及其方法。由于生產(chǎn)要素投入的比例構(gòu)成不同，土地集約利用的種類分為資金密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型3類[2]。國內(nèi)外對于土地集約利用方面問題都表現(xiàn)出極大的重視，并且對此進行了不同程度的研究，側(cè)重點不盡相同。根據(jù)我國的國情以及客觀存在的土地利用上的問題，我們應(yīng)清楚地認(rèn)識到，保證經(jīng)濟和城市化的不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在是堅持土地集約利用。土地集約利用的核心是提高城市土地的使用效率，它代表了社會的進步，通過土地的集約利用程度的判定，可以較好地衡量城市發(fā)展的程度，二者起到了相互促進的作用。因此，要在運用科學(xué)有效方法的基礎(chǔ)上，對我國城市土地利用現(xiàn)狀進行準(zhǔn)確評價和潛力預(yù)測，從而制定具體的政策法規(guī)和管理辦法來實現(xiàn)高水平的土地利用效率。當(dāng)前國內(nèi)的研究多為定性描述，至今仍然沒有明確統(tǒng)一的目標(biāo)評價體系，為此，本文以江蘇省為例，綜合評價其土地集約利用水平。

2 江蘇省土地利用概況

“土地集約利用”的概念最初來源于對農(nóng)業(yè)利用的研究，這是由古典政治經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·里卡多（David Ricardo，1772-1823）等人在地租理論中首次提出的。

2.1 江蘇省土地利用現(xiàn)狀 江蘇省位于東經(jīng)116°18′～121°57′，北緯30°45′～35°20′，地處中國東部，沿海的中部地區(qū)，東部與黃海毗鄰，西北與安徽、山東相連，東南與浙江、上海接界。根據(jù)江蘇省土地利用變更調(diào)查，截至2005年底，全省土地總面積1 067.42萬hm2，占全國土地總面積的1.06%，人均面積0.143hm2（以常住人口計，下同）。其中，農(nóng)用地677.53萬hm2，占土地總面積的63.47%；建設(shè)用地183.15萬hm2，占17.16%；未利用地206.74萬hm2，占19.37%[5]。包括13個市（南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷）。江蘇是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，氣候溫暖宜人，雨量適度充沛，為作物的生長提供了有利的自然條件。江蘇同時也是工業(yè)強省，絕大部分區(qū)域適宜高強度、大規(guī)模的工業(yè)化和城市化開發(fā)。作為長江三角洲的重要組成部分，江蘇省是我國經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于土地資源利用效率的要求較高，促使了江蘇省土地集約利用辦法的制定和實施。由于江蘇省近代民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的高度發(fā)達(dá)，使之成為了全國現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一，大量人口的涌入也對江蘇省人均土地資源分配問題提出了挑戰(zhàn)，更需要通過土地的合理利用達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.2 江蘇省土地利用待解決的主要問題

2.2.1 城市的建設(shè)用地供需矛盾十分突出 城市用地規(guī)模大幅度擴張，使得江蘇人多地少，同時江蘇又是一個工業(yè)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，工業(yè)用地的需求在短時間內(nèi)不會減少，外來人口的增加也為城市土地資源配置方面帶來了很大壓力。

2.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)不合理 城市化進程加快，土地利用結(jié)構(gòu)得不到合理的安排是土地利用的又一大問題。近半個世紀(jì)以來，城市向郊區(qū)蔓延已逐步成為城市的主要發(fā)展模式。城市擴張侵占農(nóng)地，威脅糧食的生產(chǎn)以及現(xiàn)有膳食結(jié)構(gòu)的維持，同時城市蔓延還帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題和社會問題[3]。加上江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的地區(qū)差異，作為經(jīng)濟發(fā)展龍頭的蘇南地區(qū)為保持高增長的發(fā)展態(tài)勢仍需消耗一定量的土地資源，而蘇中崛起和蘇北的振興也需要大量的土地資源作為支撐，區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了全省調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局的難度。

2.2.3 閑置土地較多，利用率低現(xiàn)象十分嚴(yán)重 工業(yè)發(fā)展過程中，開發(fā)區(qū)是必不可少的一部分，然而部分開發(fā)區(qū)的土地利用缺乏科學(xué)性，存在著閑置浪費的現(xiàn)象?！伴_而不發(fā)”的行為造成了大量土地資源的浪費，使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制。

2.2.4 耕地后備資源短缺，土地開發(fā)難度大 對江蘇省的地理位置以及經(jīng)濟發(fā)展程度等諸多因素進行考慮，江蘇省沿海位置的土地具有較大潛力，可以成為耕地的后備力量。但由于其開發(fā)難度較大，且后備資源原本的儲量被縮減，全省面臨耕地后備資源的短缺問題。

2.3 土地集約利用評價的目的 隨著經(jīng)濟、城市化進程和人口等方面逐漸為社會帶來的壓力的增加，對土地資源方面也提出了新的挑戰(zhàn)。通過土地集約利用評價問題的研究，掌握集約利用的內(nèi)涵以及評價的方法，了解土地利用的發(fā)展趨勢，改善土地利用過程中出現(xiàn)的土地閑置和土地利用率偏低等問題，在了解土地利用情況的同時，緩和土地利用方面的主要矛盾，尋找切合所研究地區(qū)土地集約利用的方法，提高土地利用水平，對于解決土地問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是十分有益的。

3 土地集約利用評價的方法

3.1 層析分析法 層析分析法（Analytic Hierarchy Process），簡稱AHP法，是T.L.Saaty于20世紀(jì)70年代中期研究出來的，多用于戰(zhàn)略目標(biāo)體系的層次機構(gòu)分析和決策研究，也可應(yīng)用于系統(tǒng)診斷中的重要性排序[4]。本文從層次分析法入手，研究江蘇省各市土地集約利用問題。

3.2 層次分析法的主要步驟（1）明確問題，建立層次結(jié)構(gòu)。（2）分層次建立判斷矩陣。所謂判斷矩陣，是指用分析第K+1層問題對與其對應(yīng)的第K層問題相對重要性而建立的矩陣表達(dá)式。建立判斷矩陣一般自上而下進行，即首先分析第2層B中各因素相對A而言的相對重要性，為此可構(gòu)成A-B判斷矩陣。其基本形式如表1所示。

通過最大特征根法求取以上的各個W值。

4 江蘇省土地集約利用評價

4.1 影響土地利用的指標(biāo)體系 針對研究事物自身的特殊性，建立不同的指標(biāo)體系。本文著重研究江蘇省土地集約利用方面內(nèi)容，以達(dá)到解決土地利用問題為目的。江蘇省經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，所處位置又可促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社會發(fā)展方面，人口的問題占舉足輕重的地位，此外江蘇這一工業(yè)大省的生態(tài)環(huán)境倍受關(guān)注，工業(yè)化進程的加快是否使人類賴以生存的自然環(huán)境遭到破壞，一直是所有人所關(guān)心的問題。在綜合分析了江蘇省13個市的具體情況的基礎(chǔ)上，通過多次的考慮和試驗，對江蘇省所處環(huán)境、經(jīng)濟實力、生態(tài)建設(shè)等各個方面的綜合評估，將經(jīng)濟、社會和生態(tài)因素作為三大主要因素進行評價和預(yù)測，制定出完備的指標(biāo)體系。根據(jù)江蘇省自身的特點，每個主要因素下設(shè)的指標(biāo)層則更加具體準(zhǔn)確地將江蘇省各方面情況作了定位（表2）。

4.2 各城市集約度評價過程

4.2.1 各因素的歸一化處理 利用以下公式對江蘇省13個城市的8個影響因素（指標(biāo)層）進行歸一化處理，以更加直觀明了地進行對比（表3），通過歸一化后的數(shù)值將會被統(tǒng)一限制在0～1區(qū)間上。計算公式如下：

[Di=Ci-CminCmax-Cmin]…（2）

式中：Di為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，Ci為某單項評估的分值，Cmax為該項評估所有樣本的最高值，Cmin為該項評估所有樣本的最低值。

得到歸一化后的各影響因素的權(quán)重結(jié)果，詳見表3。

5 江蘇省土地集約利用評價結(jié)果

由本文分析結(jié)果可以看出，江蘇省13個市區(qū)的土地集約利用情況并不很樂觀，江蘇東部地區(qū)屬于不集約地區(qū)，而南部僅有少數(shù)地區(qū)可以實現(xiàn)土地集約利用，土地被集約利用的南京、南通以及蘇州與其他土地集約利用的城市相比，集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它們1倍之多。江蘇在中國這樣一個土地資源與人口基數(shù)不相匹配的國家，出現(xiàn)這樣的問題就更應(yīng)該引起足夠的重視。土地作為人們的生存依托在人們的生活中占有十分重要的位置，土地資源的稀缺性和有限性，十分客觀地要求人們要節(jié)約利用土地。土地資源利用率與一個城市的經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系從側(cè)面反映出這個城市的經(jīng)濟水平，因此，我們應(yīng)依靠經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的城市的外延作用，拉動相鄰地域的經(jīng)濟發(fā)展，同時尋找城市內(nèi)部所隱藏的潛力，提升土地利用的集約度。按照建設(shè)新江蘇的戰(zhàn)略要求，著力提升科學(xué)發(fā)展能力，落實“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，以供給引導(dǎo)需求、以門檻約束用地量，促進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]郭萬錫.我國城市土地資源利用效率研究[J].城市，2003，04.

[2]陳瑋.大陸城市土地集約利用的方法研究[A]//城市土地利用和農(nóng)地保護——'96海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研究會論文集[C].1996.

[3]強培.江蘇土地利用純在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2008，06.

[4]王福林.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006，12.

[5]江蘇統(tǒng)計局.江蘇省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

（責(zé)編：張宏民）

3.2 層次分析法的主要步驟（1）明確問題，建立層次結(jié)構(gòu)。（2）分層次建立判斷矩陣。所謂判斷矩陣，是指用分析第K+1層問題對與其對應(yīng)的第K層問題相對重要性而建立的矩陣表達(dá)式。建立判斷矩陣一般自上而下進行，即首先分析第2層B中各因素相對A而言的相對重要性，為此可構(gòu)成A-B判斷矩陣。其基本形式如表1所示。

通過最大特征根法求取以上的各個W值。

4 江蘇省土地集約利用評價

4.1 影響土地利用的指標(biāo)體系 針對研究事物自身的特殊性，建立不同的指標(biāo)體系。本文著重研究江蘇省土地集約利用方面內(nèi)容，以達(dá)到解決土地利用問題為目的。江蘇省經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，所處位置又可促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社會發(fā)展方面，人口的問題占舉足輕重的地位，此外江蘇這一工業(yè)大省的生態(tài)環(huán)境倍受關(guān)注，工業(yè)化進程的加快是否使人類賴以生存的自然環(huán)境遭到破壞，一直是所有人所關(guān)心的問題。在綜合分析了江蘇省13個市的具體情況的基礎(chǔ)上，通過多次的考慮和試驗，對江蘇省所處環(huán)境、經(jīng)濟實力、生態(tài)建設(shè)等各個方面的綜合評估，將經(jīng)濟、社會和生態(tài)因素作為三大主要因素進行評價和預(yù)測，制定出完備的指標(biāo)體系。根據(jù)江蘇省自身的特點，每個主要因素下設(shè)的指標(biāo)層則更加具體準(zhǔn)確地將江蘇省各方面情況作了定位（表2）。

4.2 各城市集約度評價過程

4.2.1 各因素的歸一化處理 利用以下公式對江蘇省13個城市的8個影響因素（指標(biāo)層）進行歸一化處理，以更加直觀明了地進行對比（表3），通過歸一化后的數(shù)值將會被統(tǒng)一限制在0～1區(qū)間上。計算公式如下：

[Di=Ci-CminCmax-Cmin]…（2）

式中：Di為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，Ci為某單項評估的分值，Cmax為該項評估所有樣本的最高值，Cmin為該項評估所有樣本的最低值。

得到歸一化后的各影響因素的權(quán)重結(jié)果，詳見表3。

5 江蘇省土地集約利用評價結(jié)果

由本文分析結(jié)果可以看出，江蘇省13個市區(qū)的土地集約利用情況并不很樂觀，江蘇東部地區(qū)屬于不集約地區(qū)，而南部僅有少數(shù)地區(qū)可以實現(xiàn)土地集約利用，土地被集約利用的南京、南通以及蘇州與其他土地集約利用的城市相比，集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它們1倍之多。江蘇在中國這樣一個土地資源與人口基數(shù)不相匹配的國家，出現(xiàn)這樣的問題就更應(yīng)該引起足夠的重視。土地作為人們的生存依托在人們的生活中占有十分重要的位置，土地資源的稀缺性和有限性，十分客觀地要求人們要節(jié)約利用土地。土地資源利用率與一個城市的經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系從側(cè)面反映出這個城市的經(jīng)濟水平，因此，我們應(yīng)依靠經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的城市的外延作用，拉動相鄰地域的經(jīng)濟發(fā)展，同時尋找城市內(nèi)部所隱藏的潛力，提升土地利用的集約度。按照建設(shè)新江蘇的戰(zhàn)略要求，著力提升科學(xué)發(fā)展能力，落實“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，以供給引導(dǎo)需求、以門檻約束用地量，促進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型[5]。

參考文獻(xiàn)

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[3]強培.江蘇土地利用純在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2008，06.

[4]王福林.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006，12.

[5]江蘇統(tǒng)計局.江蘇省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

（責(zé)編：張宏民）

3.2 層次分析法的主要步驟（1）明確問題，建立層次結(jié)構(gòu)。（2）分層次建立判斷矩陣。所謂判斷矩陣，是指用分析第K+1層問題對與其對應(yīng)的第K層問題相對重要性而建立的矩陣表達(dá)式。建立判斷矩陣一般自上而下進行，即首先分析第2層B中各因素相對A而言的相對重要性，為此可構(gòu)成A-B判斷矩陣。其基本形式如表1所示。

通過最大特征根法求取以上的各個W值。

4 江蘇省土地集約利用評價

4.1 影響土地利用的指標(biāo)體系 針對研究事物自身的特殊性，建立不同的指標(biāo)體系。本文著重研究江蘇省土地集約利用方面內(nèi)容，以達(dá)到解決土地利用問題為目的。江蘇省經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，所處位置又可促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社會發(fā)展方面，人口的問題占舉足輕重的地位，此外江蘇這一工業(yè)大省的生態(tài)環(huán)境倍受關(guān)注，工業(yè)化進程的加快是否使人類賴以生存的自然環(huán)境遭到破壞，一直是所有人所關(guān)心的問題。在綜合分析了江蘇省13個市的具體情況的基礎(chǔ)上，通過多次的考慮和試驗，對江蘇省所處環(huán)境、經(jīng)濟實力、生態(tài)建設(shè)等各個方面的綜合評估，將經(jīng)濟、社會和生態(tài)因素作為三大主要因素進行評價和預(yù)測，制定出完備的指標(biāo)體系。根據(jù)江蘇省自身的特點，每個主要因素下設(shè)的指標(biāo)層則更加具體準(zhǔn)確地將江蘇省各方面情況作了定位（表2）。

4.2 各城市集約度評價過程

4.2.1 各因素的歸一化處理 利用以下公式對江蘇省13個城市的8個影響因素（指標(biāo)層）進行歸一化處理，以更加直觀明了地進行對比（表3），通過歸一化后的數(shù)值將會被統(tǒng)一限制在0～1區(qū)間上。計算公式如下：

[Di=Ci-CminCmax-Cmin]…（2）

式中：Di為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，Ci為某單項評估的分值，Cmax為該項評估所有樣本的最高值，Cmin為該項評估所有樣本的最低值。

得到歸一化后的各影響因素的權(quán)重結(jié)果，詳見表3。

5 江蘇省土地集約利用評價結(jié)果

由本文分析結(jié)果可以看出，江蘇省13個市區(qū)的土地集約利用情況并不很樂觀，江蘇東部地區(qū)屬于不集約地區(qū)，而南部僅有少數(shù)地區(qū)可以實現(xiàn)土地集約利用，土地被集約利用的南京、南通以及蘇州與其他土地集約利用的城市相比，集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它們1倍之多。江蘇在中國這樣一個土地資源與人口基數(shù)不相匹配的國家，出現(xiàn)這樣的問題就更應(yīng)該引起足夠的重視。土地作為人們的生存依托在人們的生活中占有十分重要的位置，土地資源的稀缺性和有限性，十分客觀地要求人們要節(jié)約利用土地。土地資源利用率與一個城市的經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系從側(cè)面反映出這個城市的經(jīng)濟水平，因此，我們應(yīng)依靠經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的城市的外延作用，拉動相鄰地域的經(jīng)濟發(fā)展，同時尋找城市內(nèi)部所隱藏的潛力，提升土地利用的集約度。按照建設(shè)新江蘇的戰(zhàn)略要求，著力提升科學(xué)發(fā)展能力，落實“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，以供給引導(dǎo)需求、以門檻約束用地量，促進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]郭萬錫.我國城市土地資源利用效率研究[J].城市，2003，04.

[2]陳瑋.大陸城市土地集約利用的方法研究[A]//城市土地利用和農(nóng)地保護——'96海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研究會論文集[C].1996.

[3]強培.江蘇土地利用純在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2008，06.

[4]王福林.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006，12.

[5]江蘇統(tǒng)計局.江蘇省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

（責(zé)編：張宏民）