張運(yùn)成 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、研究員)

世界經(jīng)濟(jì)格局正處在不斷變化、消長(zhǎng)過程中，牽動(dòng)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及大國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的醞釀、調(diào)整、轉(zhuǎn)型和重塑，但遠(yuǎn)未導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)體系和秩序的根本性改變。美國(guó)全球戰(zhàn)略正從兩方面加緊補(bǔ)弱固強(qiáng)，即加緊實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略和兜售全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”主張?？梢灶A(yù)見，在美與西方放棄現(xiàn)存體系或讓其崩塌之前，世界經(jīng)濟(jì)體系實(shí)際面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家試圖主導(dǎo)的“再平衡”進(jìn)程。

“再平衡”本身暗示著一種主導(dǎo)力量或發(fā)展態(tài)勢(shì)的“失衡”，西方眼見絕對(duì)優(yōu)勢(shì)日益削弱，將所謂全球經(jīng)濟(jì)“失衡”的原因指向中國(guó)。2014年4月，世界銀行旗下“國(guó)際比較計(jì)劃”發(fā)布報(bào)告稱，按“購買力平價(jià)法”(PPP)測(cè)算，2005年中國(guó)GDP相當(dāng)于美國(guó)43%，2011年為87%。由于中國(guó)近3年GDP增幅為24%，而美僅增7.6%，故最快2014年中國(guó)將超美成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。即使按“匯率法”計(jì)算，2013年中國(guó)GDP(9.2萬億美元)相對(duì)于美國(guó)(16.8萬億美元)的比重也已過半，為54.7%，而2000年僅為11.6%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2005-2007年完成三級(jí)跳，分別超過英、法、德，躍居世界第三位;2010年超日成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與美總量差距進(jìn)一步縮小。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超美成為世界制造業(yè)第一大國(guó);2013年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4.2萬億美元，超美成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)。西方輿論認(rèn)為中國(guó)巨大貿(mào)易規(guī)模和盈余導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)秩序失衡，進(jìn)而指責(zé)中國(guó)直接或間接導(dǎo)致他國(guó)民眾失業(yè)。在國(guó)際投資方面，2013年，美對(duì)外直接投資保持世界首位，達(dá)3380億美元;中國(guó)則為1010億美元，名列第三。

“失衡”原因也找到了其他金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體頭上。國(guó)際金融危機(jī)六年來，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)平均增速比全球高2-5個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家高4-8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占世界比重持續(xù)上升，從15.1%升至21.3%，同期西方七國(guó)集團(tuán)(G7)占比從52.8%降至46.6%，美國(guó)則從23.8%降至22.7%。2013年，新興和發(fā)展中國(guó)家貨物進(jìn)出口總額達(dá)14.9萬億美元，全球占比升至39.4%。新興經(jīng)濟(jì)體所持財(cái)富和金融資產(chǎn)繼續(xù)大幅增加，截至2013年底金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)5.07萬億美元，占全球總量43.4%。新興經(jīng)濟(jì)體樹未大，已招風(fēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家既唱衰新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景，又不斷制造議題、設(shè)置障礙牽制其增速及其國(guó)際權(quán)勢(shì)的增長(zhǎng)。美迄今未批準(zhǔn)IMF份額和治理改革方案，拖延中國(guó)、巴西、印度等國(guó)提高投票權(quán)就是明證。

“再平衡”是西方提出的概念，深具美國(guó)特色。該概念也暗示了某種曾經(jīng)存在的平衡，但現(xiàn)在因受到挑戰(zhàn)而致原有的平衡不明顯或已喪失，因此需要對(duì)不復(fù)存在的平衡狀態(tài)進(jìn)行再次平衡?！霸倨胶狻蓖瑫r(shí)具有排他性，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)平衡狀態(tài)的理解并非均勢(shì)，就其與世界經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系而言，其經(jīng)濟(jì)金融霸權(quán)地位不容挑戰(zhàn)就是“再平衡”。因此，當(dāng)下“再平衡”這個(gè)概念本質(zhì)上應(yīng)為美國(guó)所獨(dú)有，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展道路不同，宜慎用或不用這樣的表述。

回顧戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系七十年，美國(guó)塑造和“再平衡”這一體系的做法從未間斷，并由此成就其全球經(jīng)濟(jì)金融的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，美首先打破英聯(lián)邦貿(mào)易體系，確立非歧視原則;之后通過“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，主導(dǎo)制定有利于美的反補(bǔ)貼、反傾銷等原則;在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、鋼鐵、汽車等美面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的領(lǐng)域，則制定相關(guān)保護(hù)條款。在國(guó)際金融與貨幣領(lǐng)域，美在國(guó)際貨幣基金組織初創(chuàng)時(shí)否定英國(guó)“凱恩斯方案”，推行有利于己的“懷特方案”;1970年代，放棄美元兌換黃金及穩(wěn)定匯率承諾，打破并改變國(guó)際貨幣規(guī)則體系;1980年代，通過“廣場(chǎng)協(xié)議”，迫使歐、日等國(guó)貨幣升值。美國(guó)還不斷利用經(jīng)濟(jì)與貨幣權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其外交戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束以來，全世界近70%的經(jīng)濟(jì)制裁行動(dòng)由美獨(dú)立或聯(lián)手他國(guó)發(fā)起?？梢韵胍?，當(dāng)前美國(guó)熱衷于推動(dòng)由TPP、TTIP引領(lǐng)的全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”也一定是這個(gè)路子:美國(guó)必須是世界經(jīng)濟(jì)體系及世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融組織的主導(dǎo)力量;美必須確保其拓展、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)利益的能力;必須保持并能運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)金融霸權(quán)獲取對(duì)他國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，包括以經(jīng)濟(jì)手段影響他國(guó)行為，左右國(guó)際經(jīng)貿(mào)金融體系，制定國(guó)際規(guī)則、制裁或封鎖他國(guó)經(jīng)濟(jì)，等等。

美國(guó)在冷戰(zhàn)后成為世界唯一超級(jí)大國(guó)，并在嘗盡甜頭二十年后，似乎越來越感到其主導(dǎo)世界的地位正受到挑戰(zhàn)和威脅。大國(guó)興衰史表明，力量的失衡必然繼之以心態(tài)失衡。美國(guó)須全面、審慎思考“再平衡”的意圖與目標(biāo)，并更多關(guān)注自身戰(zhàn)略失衡和政策失衡的負(fù)面影響?！霸倨胶狻辈⒉灰馕吨揽梢运翢o忌憚地推進(jìn)一己之利，一味強(qiáng)調(diào)、追求本國(guó)國(guó)家利益。如若不然，就會(huì)嚴(yán)重危及現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序及美在該秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)招致來自不同陣營(yíng)的反制。比如，在包括俄羅斯在內(nèi)的主要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家提出要對(duì)美元地位進(jìn)行“再平衡”的同時(shí)，因巴黎銀行被美國(guó)重罰90億美元，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)薩潘最近質(zhì)問為什么歐洲國(guó)家間的飛機(jī)買賣只能用美元而不能用歐元結(jié)算?公開對(duì)美元在國(guó)際貿(mào)易中的霸主地位提出質(zhì)疑，呼吁全球支付貨幣實(shí)現(xiàn)“再平衡”。不僅是歐元，新興經(jīng)濟(jì)體的主要貨幣也是如此。

與美追求的“再平衡”不同，中國(guó)儼然是美國(guó)要壓制的潛在世界經(jīng)濟(jì)新霸主，中國(guó)呼吁建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的本質(zhì)是要“平衡”。一字之差，但意涵明顯不同。中、美之間的較量因此可以定義為“平衡”與“再平衡”的較量。目前，中國(guó)還處在自己的發(fā)展階段和正常節(jié)奏上，雖然不滿美主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，包括西方主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行、美竭力推動(dòng)的地區(qū)及全球自由貿(mào)易議程等，但中國(guó)是在這個(gè)體系內(nèi)發(fā)展起來的最大受益者，目前尚難看出需要去打破這個(gè)體系的迫切性。

世界發(fā)展潮流顯示，中美作為數(shù)一數(shù)二的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)還可以通過合作，共同構(gòu)建一個(gè)公正、合理的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。中美經(jīng)濟(jì)合作正處于一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，雙方都在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。美國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在國(guó)內(nèi)也提出了“再平衡”，旨在實(shí)現(xiàn)非單純依靠消費(fèi)拉動(dòng)的再平衡;中國(guó)意識(shí)到需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“再平衡”，通過擴(kuò)大內(nèi)需擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴，這一過程可能仍需要5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序下，中美彼此向?qū)Ψ降牡缆泛徒?jīng)驗(yàn)靠攏意義重大。中國(guó)正在現(xiàn)有秩序中推動(dòng)新秩序的建立，同時(shí)也要做好“另起爐灶”的準(zhǔn)備，畢竟歷史發(fā)展“獎(jiǎng)勵(lì)”改革、創(chuàng)新甚至適度冒險(xiǎn)，會(huì)給走在前面的國(guó)家巨大回報(bào)。這個(gè)規(guī)律至今未變，對(duì)中國(guó)也同樣有效。