□蔡川展 吳承紅

黨的十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化列為未來(lái)中國(guó)“新四化”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將城鎮(zhèn)化列為經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)之一，并強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。”這就表明，城鎮(zhèn)化起碼是中國(guó)下一個(gè)10年的最大機(jī)遇，標(biāo)志著我國(guó)改革的新起點(diǎn)將帶來(lái)新紅利。

作為海南重點(diǎn)改革之一的海南農(nóng)墾系統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)化“新政”的出臺(tái)既要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上、順風(fēng)揚(yáng)帆，又要從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜，多維度考量，可持續(xù)推進(jìn)。千萬(wàn)不能沿襲“就業(yè)在甲地，戶籍在乙地；工作在甲地，家屬在乙地；收入在甲地，積累在乙地；生活在甲地，根基在乙地”的怪圈和尷尬。從這個(gè)意義上講，農(nóng)墾城鎮(zhèn)化應(yīng)從墾情出發(fā)，綜合衡估現(xiàn)實(shí)與可能，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)避一切脫離實(shí)際的非理性行為。

一、在已具備小城鎮(zhèn)雛形的農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部基礎(chǔ)上掘進(jìn)。海南農(nóng)墾創(chuàng)建于上世紀(jì)的1952年1月。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在中央和地方政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)墾職工的艱苦奮斗，不僅完成了屯墾戌邊的光榮歷史使命，也建成了我國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。農(nóng)墾人在荒山野嶺中的艱難開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了路通、水通、電通的人居環(huán)境，場(chǎng)部小城鎮(zhèn)建設(shè)也從無(wú)到有，從小到大，從蕭條到繁榮，并且?guī)?dòng)和輻射了周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為開(kāi)發(fā)建設(shè)海南和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

從農(nóng)墾城鎮(zhèn)化的角度看，場(chǎng)部具有不可替代性，它是一方區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是商品集散、市場(chǎng)分流、就業(yè)依托的平臺(tái)。作為農(nóng)墾系統(tǒng)的每個(gè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，經(jīng)過(guò)50多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，都已具備了小城鎮(zhèn)雛形，只要科學(xué)規(guī)劃，并引入現(xiàn)代元素，尤其在公共服務(wù)體制、公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)能力等方面加以強(qiáng)化覆蓋，城鎮(zhèn)化的功能就會(huì)不斷完善，職工的創(chuàng)業(yè)、置業(yè)需要就會(huì)不斷滿足。比如作為三亞市后花園的國(guó)營(yíng)立才農(nóng)場(chǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)化的概念和意識(shí)就較早覺(jué)醒。他們憑借與立才鎮(zhèn)一橋相隔的場(chǎng)鎮(zhèn)相連地緣，很有遠(yuǎn)見(jiàn)地開(kāi)辟一條市政大道橫穿場(chǎng)鎮(zhèn)形成連體街道，催生出繁華一片、業(yè)興雙方的共榮格局。如今立才鎮(zhèn)被三亞市列為黎族風(fēng)情小鎮(zhèn)進(jìn)行富有特色的開(kāi)發(fā)建設(shè)，有力推動(dòng)了立才農(nóng)場(chǎng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

在場(chǎng)部原有基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)做得較好的當(dāng)屬八一農(nóng)場(chǎng)。該場(chǎng)一是不攤大餅，在符合規(guī)劃和用途管制前提下利用土地，并注重職工就業(yè)所需所盼。二是營(yíng)造宜居環(huán)境，在合適與溫馨上下功夫。經(jīng)過(guò)幾年的改造和建設(shè)，八一農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)綠地園林化，居住樓房化，形成了賞石花水洞、游長(zhǎng)嶺山林、觀明月湖景、看夜色霓虹的“一山一洞一湖”的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。還有國(guó)營(yíng)東興農(nóng)場(chǎng)也值得一提。他們的城鎮(zhèn)化建設(shè)從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，概念先導(dǎo)，分步實(shí)施。面對(duì)“一條河從場(chǎng)部中央穿過(guò)”的地理環(huán)境，他們提出“在老場(chǎng)部打造新景觀”的方案。功能分區(qū)推出，山、河、湖景觀形成，歷史文化景跡全面整理刷新。應(yīng)該肯定的是，這幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)都堅(jiān)持一條原則：不大挖大建、不大拆大遷，更不心血來(lái)潮地高喊“再造一個(gè)農(nóng)場(chǎng)”的口號(hào)，他們走的是“資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊”的道路，是在諸多約束條件下的科學(xué)選擇。

二、要避免城鎮(zhèn)化陷入大挖大建的“造城運(yùn)動(dòng)”。農(nóng)墾城鎮(zhèn)化要防止廉價(jià)賣地、追求政績(jī)、大興土木的傾向，更要避免簡(jiǎn)單粗暴的四面點(diǎn)火，移民拆遷，變相將土地騰挪出來(lái)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這種城鎮(zhèn)化實(shí)際上是掠奪性“圈地運(yùn)動(dòng)”，是不尊重民意而又脫離實(shí)際的“城鎮(zhèn)化”。從這個(gè)意義上講，農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化一要立足于有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，否則只會(huì)讓城鎮(zhèn)居民成為無(wú)業(yè)游民，新城變成空城。二要防止高負(fù)債率造城，以透支未來(lái)去制造虛假政績(jī)，釀成新的泡沫。三要防止過(guò)度消耗生態(tài)資源，盡量避免削山、填湖、毀林，以破壞自然為代價(jià)去制造城鎮(zhèn)化空殼，造成諸多隱患而難以挽回?fù)p失。這是不可持續(xù)也極不可取的。四要防止城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，避免地價(jià)推高房?jī)r(jià)，讓更多的人失去土地，又因過(guò)高的房?jī)r(jià)和房租而被擠出城鎮(zhèn)。如果不注意這些“誤區(qū)”，城鎮(zhèn)化就會(huì)走入“表面上、物質(zhì)上的高樓林立但不能從根本上提高居民幸福感”的歧途。

事實(shí)上，農(nóng)墾城鎮(zhèn)化更應(yīng)該考慮資源和環(huán)境承受力，以科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)機(jī)會(huì)多、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。特別要指出的是，墾區(qū)各個(gè)農(nóng)場(chǎng)情況不同，景況有異，城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，更不能“大呼隆”。要根據(jù)各自的發(fā)展水平、區(qū)位特色、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施。要特別注重創(chuàng)新社會(huì)管理，增加基本公共服務(wù)支出，建立統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，使就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、培訓(xùn)等福利得到保障。一句話：城鎮(zhèn)化是為了“人”，而不是為了“圈地造城”。