虞少華

用公共外交正能量推動中韓關(guān)系新進展

虞少華

中韓戰(zhàn)略合作正跨入新的發(fā)展階段，要求兩國關(guān)系突破既有瓶頸和挖掘新的動力，為此兩國公共外交及其合作成為不可缺失的一環(huán)，并面臨良好機遇。加強媒體正面宣傳和突出積極信息，防止外交政策研究誤讀誤判，引導(dǎo)理解與包容，是推動雙方國民認知良性互動、建立兩國各階層政治互信必須注意的問題。

2013年9月24日首屆中韓公共外交論壇在首爾舉行，標志著中韓公共外交合作正式啟動。新一屆中韓領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略合作，開局就確定了國際雙邊關(guān)系中尚屬先聲的這一舉措，是中韓關(guān)系進入關(guān)鍵發(fā)展階段的現(xiàn)實需要，也將為兩國深化合作帶來新的動力。

中韓關(guān)系新的發(fā)展節(jié)點需要公共外交正能量

作為冷戰(zhàn)后本地區(qū)意義最為深遠的事件之一，中韓建交不僅深刻改變了地區(qū)格局，兩國的自身發(fā)展也從中極大受惠。20年來，雙方關(guān)系提升之迅速、在各個領(lǐng)域交流合作成果之豐碩，為世界上其他雙邊關(guān)系難以比擬。這要歸功兩國時任領(lǐng)導(dǎo)人的遠見卓識與睿智決斷，也得益于當時中韓在經(jīng)濟領(lǐng)域極為契合的優(yōu)勢互補，以及兩國地緣相近、人文相似的天然紐帶。

但是，在最初的發(fā)展動力慣性減速后，中韓關(guān)系中的阻力性因素逐步凸顯，一些不和諧音也被放大音量。這既包括經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，也涉及對地區(qū)安全問題的立場差異。而其中原因，一方面是由于中國經(jīng)濟發(fā)展帶來雙方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局的變化，導(dǎo)致互補優(yōu)勢減弱、競爭因素上升；另一方面是包括朝核問題在內(nèi)的熱點問題復(fù)雜升級，凸顯了兩國在安全領(lǐng)域合作的瓶頸困境。此外，隨著兩國國民交往逐步向近距離密頻度發(fā)展，以前并不突出的認知差異摩擦也隨之逐步多發(fā)，并同其他因素相互影響對雙邊關(guān)系造成碰撞。

這種情況下，中韓雙邊關(guān)系正站在一個新的發(fā)展節(jié)點。兩國關(guān)系的更深層開拓，不能再簡單依靠經(jīng)濟互補優(yōu)勢。雙方各自對地區(qū)和平發(fā)展負有的義務(wù)、以及希望在國際事務(wù)中發(fā)揮更大影響力的追求，都要求中韓關(guān)系突破既有瓶頸和挖掘新的動力。而為提高兩國政治互信，完善國民相互認知，就必須借助公共外交實現(xiàn)對雙邊關(guān)系的精心經(jīng)營。中韓共同就開展公共外交加大力度與協(xié)調(diào)，已成為進一步深化兩國戰(zhàn)略合作不可缺失的一環(huán)。

加強正面宣傳，突出積極信息

國之交在于民相親。兩國國民有正面的相互認知、積極的交往愿望、良好的共鳴情感，顯然是雙邊關(guān)系最扎實、最廣泛的基礎(chǔ)。但是在最初的吸引力消退之后，最近幾年中韓兩國國民交往了解和建立認知的過程卻出現(xiàn)一種負面傾向。具體來講，就是很多特別能彰顯兩國關(guān)系良好方向、能反映兩國人民友好情感且值得稱道的事例罕聞于眾，沒能起到引導(dǎo)雙方國民正確認識對方、激發(fā)兩國民間交往熱情的作用；而一些并不典型的極端案例或偶發(fā)事件，卻因缺乏公共外交視角主動管控的網(wǎng)絡(luò)傳播或媒體渲染，造成負面效應(yīng)。

例如，中韓兩國貿(mào)易額逐年上升，至2012年已達到2563億美元，其中韓國對中國貿(mào)易順差535億美元，相當于韓國國民每人每天從同中國的生意中收入4美元。這些事例能生動反映中韓關(guān)系之密切和重要，從而會加深兩國國民對中韓關(guān)系的重視與珍惜，但遺憾的是恐怕兩國一般公眾對此都不清楚。又如韓國前駐華大使權(quán)丙鉉卸任回國后，發(fā)起中韓“未來林”工程，組織兩國青少年到中國沙漠地帶進行綠化活動，多年來已在北京、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地種下了10多片中韓友誼林。這段惠及長遠又感人至深的佳話，遠沒有通過針對性宣傳，發(fā)揮出為中韓友好與合作造勢增溫的示范和激勵效應(yīng)。再如個別中韓海上爭議和沖突事件被媒體大量報道的同時，中韓政府為防止沖突進行管控，包括中方投入大量人力財力解決失去漁場漁民生計，以及兩國漁船漁民不止一次在重疊海域相互救援等事實卻鮮有宣傳，因而未能引導(dǎo)公眾更全面理性看待雙方海上糾紛。

而與此相反，關(guān)于“韓國將中國端午節(jié)”、“活字印刷術(shù)等竊為己有”的報道，通過各種媒介在中國流傳甚廣，不僅招致中國公眾許多指責(zé)，甚至成為一些中國公民談?wù)擁n國的首要聯(lián)想。同時，“中國商品都粗制濫造、多是假冒偽劣”的評判，也在韓國“深入人心”，成為對中國印象的重要來源。這些負面資訊顯然不能代表中國或韓國的形象特點，但在公共外交力度不夠、信息傳播放任自流的情況下，已成為兩國民間建立正面認知和培育友好感情的障礙因素。在兩國關(guān)系因其他因素發(fā)生摩擦?xí)r，這些障礙因素往往成為加大摩擦的推手。

事實上，在中韓20年的交流與合作過程中，兩國在各個領(lǐng)域取得的進展和成就，足以令世界都感嘆稱羨。而雙方關(guān)系中存在的問題和這些成果相比，在數(shù)量上微不足道，在性質(zhì)上也絕非主流。為了加深兩國人民感情，激發(fā)戰(zhàn)略合作的動力與熱情，需要利用各種公共外交手段，加強正面宣傳，突出積極信息，而盡量減少“壞消息”的傳播，降低其負面效應(yīng)的擴散。

防止誤讀誤判，引導(dǎo)理解與包容

當前為推動中韓關(guān)系進一步發(fā)展，突破安全合作短板、夯實政治互信基礎(chǔ)是不可回避的一環(huán)。同處于既集中了當今世界最嚴峻的軍事對峙、又最具經(jīng)濟發(fā)展活力的東北亞，中韓兩國對于本地區(qū)的和平與繁榮有著太多共同利益。但是近年中韓關(guān)系中存在的另一種負面傾向，卻一定程度影響了兩國在認識共同利益基礎(chǔ)上建立政治互信。這表現(xiàn)在對對方戰(zhàn)略意圖存在某些誤讀和誤判。由于多年隔絕造成理念與思維習(xí)慣差異，仍留冷戰(zhàn)陰影的地區(qū)格局也決定了中韓安全關(guān)切有所不同，這種誤讀誤判在所難免，但在地區(qū)形勢亟需中韓加強合作的當下，避免因此阻滯雙方戰(zhàn)略合作，特別是防止有意曲解對方政策意圖對中韓關(guān)系造成損害，是雙方面臨的重要課題，也有必要通過公共外交手段來實現(xiàn)這一目標。

具體來看，兩國學(xué)術(shù)界和政策與戰(zhàn)略研究部門最有可能成為不實判斷的源頭，并對決策形成消極影響。例如，中國學(xué)術(shù)界近兩年有一些分析，對韓國在美重返亞太過程中配合美國對中國形成壓力的主觀意圖過度評價。這種分析易于得出的結(jié)論就是，韓國針對朝鮮的軍事部署同時也威脅了中國，從而將韓國在朝鮮核問題上的應(yīng)對與中國利益完全對立起來。與此同時在韓國學(xué)術(shù)界中，中國出于助朝穩(wěn)定和發(fā)展目的同朝鮮進行經(jīng)濟合作，也經(jīng)常被分析為確保半島分裂現(xiàn)狀的需要，更有觀點稱此為乘機掠奪朝鮮資源，服務(wù)于中國東北經(jīng)濟發(fā)展。這種不符事實的研判甚至引發(fā)“朝鮮或?qū)S為中國東北第四省”的擔憂和蠱惑，對雙方建立戰(zhàn)略互信和加強外交協(xié)調(diào)造成的挫傷可想而知。今年初中國先后參與聯(lián)合國通過對朝鮮決議并實施制裁的行動，延續(xù)了中國堅決反對朝鮮擁核及不利于半島形勢穩(wěn)定行為的既往立場。但一些政策分析卻將此研判為“中國對朝鮮半島政策的重大調(diào)整”或“根本調(diào)整”，從而得出結(jié)論將下一步半島形勢演進的期待寄托于中國就棄核對朝鮮采取強硬行動上。顯然，上述例舉的兩國學(xué)術(shù)研究中不乏偏執(zhí)的研判如果對決策產(chǎn)生決定性影響，對兩國堅持對話解決地區(qū)熱點問題的方向是一種阻力，也極不利于中韓新政府就地區(qū)安全事務(wù)進行合作的開拓性努力。

無疑，要盡可能減少因誤讀誤判導(dǎo)致的兩國政策立場分歧與猜忌不信，學(xué)界政界精英在公共外交過程中的努力亦占有重要地位。為對決策發(fā)揮建設(shè)性作用，有關(guān)學(xué)術(shù)與政策研究應(yīng)有大局和戰(zhàn)略視角，本著客觀務(wù)實的原則，中肯解讀對方意圖，充分挖掘共同利益，并引導(dǎo)國民對雙方共識與分歧加以理性理解與包容，推動中韓合作向更高層次發(fā)展。

當前兩國就公共外交進行合作面臨良好機遇

在中韓，公共外交的歷史與深度都不及一些西方國家。但值得欣喜的是，在全球化發(fā)展和信息社會興起的背景下，在兩國各自發(fā)展目標邁入境界更高、內(nèi)涵更豐富的歷史性階段之時，中韓的公共外交都加快了步伐，并開始了合作探索。

在習(xí)近平為首的中國新領(lǐng)導(dǎo)團隊和樸槿惠政府先后亮相之后，兩位首腦的第一次聚首即樸槿惠總統(tǒng)2013年6月對中國國事訪問，便成功展示了領(lǐng)導(dǎo)人外交的魅力。特別是韓國總統(tǒng)樸槿惠堅定明確地提升對華外交在韓國對外關(guān)系中的地位，并以對中國文化語言的熟悉、溫和儒雅的作風(fēng)贏得中國公眾的認同，使訪問有效加固了兩國合作的民意基礎(chǔ)。與此同時，作為雙方領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，中韓將首次進行雙方國家政策研究機構(gòu)戰(zhàn)略對話，兩國關(guān)于公共外交的合作也正式啟動。另外，經(jīng)過近兩年地區(qū)形勢的曲折反復(fù)，以及中韓關(guān)系較前遇到更多挑戰(zhàn)，兩國公眾也正在以各自方式反思，試圖以更全面的視角和更積極理性的心態(tài)去看待中韓關(guān)系的問題與發(fā)展。中國第一部有關(guān)公共外交的教科書——韓方明先生主編的《公共外交概論》指出，公共外交應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公眾是主體，媒體是關(guān)鍵，精英是中堅。按照這一界定，上述情況可以表明，中韓兩國政府已將用公共外交推動雙邊關(guān)系新進展提上日程并制定了具體規(guī)劃；在落實這些規(guī)劃的過程中，媒體和包括研究部門在內(nèi)的精英階層將進一步提高自身使命感，肩負起為加強中韓戰(zhàn)略合作注入正能量的責(zé)任；兩國公眾在當前中韓合作的積極氛圍中，也能以更積極和包容的心態(tài)去相知相處。在此基礎(chǔ)上，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展將獲得新的動力。

虞少華：