李維維 曹 慧

2013年4月2日，聯(lián)合國大會(huì)表決通過了《武器貿(mào)易條約》(Arms Trade Treaty，以下簡稱ATT)。截至2013年底，共有115個(gè)國家簽署該條約，其中9國獲得本國議會(huì)批準(zhǔn)。如果未來該條約獲得50個(gè)締約國議會(huì)批準(zhǔn)，則第50個(gè)締約國批準(zhǔn)的90天之后，條約將正式生效。至此，國際社會(huì)圍繞國際常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易的多邊談判告一段落。ATT是聯(lián)合國首個(gè)規(guī)范全球常規(guī)武器貿(mào)易的條約，其談判過程與最終通過，一定程度上反映了當(dāng)前國際關(guān)系的博弈態(tài)勢，并將對(duì)大國關(guān)系及中國外交產(chǎn)生一定的影響。

一、推動(dòng)《武器貿(mào)易條約》的主要因素

聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》前身是1992年《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)》，但因登記制度本身的自愿性以及松散的管理框架，聯(lián)合國及其一些成員國便積極推動(dòng)出臺(tái)具有約束力的武器貿(mào)易登記制度。2006年聯(lián)大通過決議，推動(dòng)擬定一項(xiàng)“普遍性、具有法律約束力”的《武器貿(mào)易條約》，翼以建立常規(guī)武器進(jìn)出口和轉(zhuǎn)讓的共同國際標(biāo)準(zhǔn)。①“聯(lián)合國大會(huì)第61/89號(hào)決議，2006年12月18日”，http://daccess-dds-ny．un．org/doc/UNDOC/GEN/N06/499/76/PDF/N0649976．pdf?OpenElement．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月25 日)從2006年啟動(dòng)締約國會(huì)議談判，到2013年以聯(lián)合國大會(huì)表決方式通過，聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》的最終草案定下八項(xiàng)內(nèi)容，即所謂“7+1”，涵蓋已有的《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)》中七種常規(guī)武器，加上一項(xiàng)輕、小武器類，共八項(xiàng)。而實(shí)際上，之前經(jīng)由英國等國提議，得到歐盟積極支持的文本則包含了具有更廣泛內(nèi)容的“7+1+1”建議，即除前述8項(xiàng)外，還包括一項(xiàng)規(guī)范彈藥的內(nèi)容，后者因美國堅(jiān)決反對(duì)而被拿掉，僅僅簡單規(guī)定由締約國自己制定彈藥出口管制的制度，規(guī)范度較為松散。除上述所規(guī)范的內(nèi)容條款之外，該條約對(duì)武器的出口、進(jìn)口，武器轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)口和過境、轉(zhuǎn)作他用、武器貿(mào)易中介等行為也做出了一系列規(guī)范?？傮w看來，ATT的目標(biāo)是建立具有法律基礎(chǔ)的常規(guī)武器國際貿(mào)易準(zhǔn)則，主要實(shí)施途徑是通過武器出口國和進(jìn)口國的協(xié)商合作，建立起締約國政府間的信息分享和交流機(jī)制，并通過締約國能力建設(shè)和設(shè)立國際協(xié)助基金，最終形成國際間武器貿(mào)易信息透明度、報(bào)告及信任度體系。①CITS(of The University of Georgia)，SaferWorld，Oxfam，“National Implementation of the Proposed Arms Trade Treaty:A Practical Guide”，2011，pp．21-23．

聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》的通過體現(xiàn)了國際社會(huì)在軍控領(lǐng)域的實(shí)力博弈，其得以通過是多方面因素綜合作用的結(jié)果。其中，歐盟利益訴求促其積極推動(dòng)ATT并一定程度上主導(dǎo)談判過程。首先，歐盟謀求形成內(nèi)部統(tǒng)一的防務(wù)工業(yè)的價(jià)值取向，并以此促進(jìn)在歐盟層面上形成共同的出口標(biāo)準(zhǔn)。自20世紀(jì)90年代初以來，盡管外交與防務(wù)政策仍屬歐盟各成員國的主權(quán)事務(wù)，但歐盟共同外交與安全政策(CFSP)和歐盟安全與防務(wù)政策(ESDP)仍然取得有效進(jìn)展，其顯著表現(xiàn)就是《歐盟武器出口行為準(zhǔn)則》的出臺(tái)。為對(duì)外形成統(tǒng)一的歐盟成員國防務(wù)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地服務(wù)于歐盟對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)，歐盟機(jī)構(gòu)積極在成員國間協(xié)調(diào)立場，以成員國可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定歐盟共同的武器出口控制規(guī)則，從而形成有約束力、透明的標(biāo)準(zhǔn)體系。1998年，歐盟理事會(huì)通過了《歐盟武器出口行為準(zhǔn)則》。2008年12月，歐盟理事會(huì)進(jìn)而通過“共同立場”，定義了政府管控軍事技術(shù)與設(shè)備出口的歐盟成員國共同規(guī)則。②The Council of European Union，Council Common Position of“Defining Common Rules Governing the Control of Exports of Military Technology and Equipment”，the Councilposition2008/944/CFSP，December 8，2008，http://eur-lex．europa．eu/LexUriServ/LexUriServ．do?uri=OJ:L:2008:335:0099:0103:EN:PDF．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月24日)歐盟各成員國立場的統(tǒng)一有助于其在推動(dòng)ATT進(jìn)程中形成合力。

其次，在聯(lián)合國框架下的多邊層面，歐盟主動(dòng)尋求簽訂ATT，并不斷推動(dòng)談判進(jìn)程。2005年，歐盟支持其成員國英國的提議，將ATT列入聯(lián)合國談判議程并予以鼎力支持，所有歐盟成員國均投票支持分別于2006年和2008年通過的、關(guān)于建立ATT協(xié)商機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國大會(huì)決議。值得注意的是，歐盟成員國和歐盟機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國ATT不記名額工作組里還起著積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。該工作組于2009年提交的報(bào)告成為專家工作組以及在聯(lián)合國大會(huì)討論ATT的文件基礎(chǔ)。③參見“聯(lián)合國大會(huì)第64/48號(hào)決議，2010年1月12日”，http://www．un．org/zh/documents/view_doc．a(chǎn)sp?symbol=A/RES/64/48;聯(lián)合國第A/AC．277/2009/1號(hào)文件，“推動(dòng)擬定一項(xiàng)武器貿(mào)易條約:建立常規(guī)武器出口與轉(zhuǎn)讓共同國際標(biāo)準(zhǔn)的不限成員名額工作組報(bào)告”，http://daccess-dds-ny．un．org/doc/UNDOC/GEN/N09/411/99/PDF/N0941199．pdf?OpenElement．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 5 月30日)此外，歐盟還致力于促進(jìn)第三國在未來簽訂ATT。早在2008年，歐盟理事會(huì)共同立場文件就做出決定，積極開展在第三國之間推動(dòng)ATT的活動(dòng)，以增進(jìn)國家與地區(qū)的相關(guān)方、聯(lián)合國成員國、公民社會(huì)以及產(chǎn)業(yè)界對(duì)ATT的了解，鼓勵(lì)聯(lián)合國成員之間進(jìn)行辯論，尤其支持聯(lián)合國成員國非政府組織專家組的討論。④“聯(lián)合國大會(huì)第61/89號(hào)決議，2006年12月18日”，http://daccess-dds-ny．un．org/doc/UNDOC/GEN/N06/499/76/PDF/N0649976．pdf?OpenElement．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5月25 日)例如，在聯(lián)合國召開第64次大會(huì)展開對(duì)ATT的討論之前，歐盟共組織了六次地區(qū)性研討會(huì)、一次啟動(dòng)研討會(huì)和一次總結(jié)會(huì)。另外，歐盟理事會(huì)中的常規(guī)武器出口工作組(COARM)在ATT談判的歷次條約文本修改中也起了重要的作用。⑤“EU Looking towards Renewed Arms Trade Treaty Efforts”，IHS Jane’s Defence Weekly，November 29，2012，http://www．janes．com/article/20015/eu-looking-towards-renewed-arms-tradetreaty-efforts．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月1日)

再次，歐盟積極向外界推廣其武器出口管控的經(jīng)驗(yàn)，試圖確立打擊非法軍火貿(mào)易的國際法基礎(chǔ)，力圖在該領(lǐng)域建立對(duì)其有利的的國際標(biāo)準(zhǔn)和更多的話語權(quán)。為了滿足歐盟與第三國武器貿(mào)易的常態(tài)化需求，2009年5月，歐盟理事會(huì)通過了《建立一個(gè)控制兩用品出口、轉(zhuǎn)讓、中介和中轉(zhuǎn)的共同體制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。⑥The Council of European Union，“Regulation on Setting up a Community Regime for the Control of Exports，Transfer，Brokering and Transit of Dual-useitems”，Regulation(EC)428/2009，May5，2009，OJL 134，May 29，2009，http://eur-lex．europa．eu/LexUriServ/Lex-UriServ．do?uri=OJ:L:2009:134:0001:0269:EN:PDF．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月10日)較之1998年出臺(tái)的《歐盟武器出口行為準(zhǔn)則》，該規(guī)定更具法律約束力。該《規(guī)定》要求成員國必須將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，在成員國層面執(zhí)行。隨后，歐盟成員國將歐盟制定的武器與兩用品出口許可證標(biāo)準(zhǔn)與本國標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，陸續(xù)出臺(tái)了一系列統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并向歐盟機(jī)構(gòu)公開報(bào)告每年許可證的發(fā)放情況。除此之外，該《規(guī)定》還與聯(lián)合國擬定中的《武器貿(mào)易條約》較具兼容性，⑦劉華平:“論歐盟軍品出口新規(guī)則”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年，第3期，第19-23頁。從而為歐盟將自身具有法律性質(zhì)的相關(guān)規(guī)定推廣到聯(lián)合國層面打下了可供參考的文本基礎(chǔ)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此可以認(rèn)為，從某種程度上看，ATT最終的框架和基本內(nèi)容是以歐盟武器出口管控規(guī)則為藍(lán)本的。

美國出于多重利益考慮而轉(zhuǎn)變談判立場是《武器貿(mào)易條約》得以通過的另一個(gè)重要原因。美國于2013年9月25日簽署該條約，成為該條約第91個(gè)簽署國。①“克里國務(wù)卿代表美國在紐約聯(lián)合國總部正式簽署《武器貿(mào)易條約》”，http://www．un．org/chineses/News/story．a(chǎn)sp?NewsID=20579．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月28日)作為全球最大的武器制造國和出口國，美國的態(tài)度影響著整個(gè)談判進(jìn)程。從2006年至2013年4月期間，聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》的談判大致以2009年奧巴馬執(zhí)政為界，前后分為兩個(gè)階段。2009年之前，美國堅(jiān)決反對(duì)該條約談判，曾是2006年和2008年有關(guān)聯(lián)大會(huì)議上唯一投反對(duì)票的國家。

歐洲智庫以“是優(yōu)先考慮人權(quán)問題還是優(yōu)先考慮國家主權(quán)安全問題”為標(biāo)準(zhǔn)，將參與《武器貿(mào)易條約》談判的聯(lián)合國成員劃分為“進(jìn)取派”和“質(zhì)疑派”，歐洲國家位列前者，中國、印度、古巴、俄羅斯等發(fā)展中國家被列為后者，而美國作為“情況較復(fù)雜”的特殊例子被列為第三方，②Paul Holtom ＆ Mark Bromley，“Arms Trade Treaty Negotiations”，SIPRI YEAR Book 2013:Armament，Disarmament and International Security，Oxford University Press，p．424．其原因是:一旦美國贊同歐洲提出的相關(guān)價(jià)值取向，其立場將同“進(jìn)取派”迅速接近。2009年奧巴馬上臺(tái)后，與歐盟在“人權(quán)”等價(jià)值觀問題積極接觸并加大合作力度，力圖在ATT問題上與歐盟共同打造新規(guī)則并占據(jù)價(jià)值制高點(diǎn)，其與歐盟立場差別明顯消失。奧巴馬改變了小布什政府對(duì)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)(UNHRC)的抵制政策。明顯的標(biāo)志是美國于2009年5月加入聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，③SIPRIYEARBook 2013:Armament，Disarmamentand International Security，p．286．其中部分原因是出于適應(yīng)當(dāng)時(shí)國際形勢，特別是與歐洲協(xié)調(diào)安全立場、“重啟”與俄羅斯關(guān)系的需要，奧巴馬政府進(jìn)行了相應(yīng)的外交政策調(diào)整。④參見筆者2010年5月在外交學(xué)院主辦的“國際安全前沿問題研討會(huì)”上提交的論文提要“The Transatlantic Security Relations in the aftermath of the Georgia Crisis”，第47 頁。對(duì)于歐洲國家積極推動(dòng)的ATT，美國于當(dāng)年12月在聯(lián)合國投票贊成，同意于2012年召開ATT談判大會(huì)，以便按照“盡可能高的常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓共同國際標(biāo)準(zhǔn)”，制定基于“共識(shí)”之上的法律約束力機(jī)制。⑤“聯(lián)合國大會(huì)第64/48號(hào)決議，2010年1月12日”，http://www．un．org/zh/documents/view_doc．a(chǎn)sp?symbol=A/RES/64/48．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月30日)至此，美國完成政策轉(zhuǎn)變，放棄反對(duì)立場，轉(zhuǎn)而推動(dòng)ATT在聯(lián)合國大會(huì)的談判進(jìn)程。此外，美國在ATT問題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變有著更深層次的考慮，尤其受到中美歐三邊關(guān)系、美國內(nèi)政治以及“阿拉伯之春”后中東與非洲地區(qū)武器走私猖獗等因素的影響。

2008-2009年，國際形勢發(fā)生巨大變化，面對(duì)中國等新興力量在全球金融危機(jī)中的抗壓和穩(wěn)定器作用日益增強(qiáng)的局面，歐洲對(duì)外戰(zhàn)略面臨抉擇。值此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，美國對(duì)中歐美三邊關(guān)系走向甚為關(guān)注，尤其十分關(guān)注中歐安全合作進(jìn)展情況。在2009年3月中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心舉辦的相關(guān)研討會(huì)上，美國馬歇爾基金會(huì)安德魯·斯默先生認(rèn)為，美國對(duì)中歐關(guān)系的影響明顯大于中國對(duì)歐美關(guān)系的影響;美國和中國在各自與歐洲的關(guān)系中都存在著問題，這種狀況在中美關(guān)系接近的情況下會(huì)給歐洲帶來壓力，進(jìn)而導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。⑥“歐洲安全戰(zhàn)略及其對(duì)美國和中國的影響研討會(huì)會(huì)議綜述”，中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心網(wǎng)頁，2009年3月11日，http://www．cesruc．org/archives/news/events/557．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月20日)從另一個(gè)角度理解，如果這時(shí)中歐戰(zhàn)略關(guān)系接近，將給美國帶來巨大壓力。中美歐三邊關(guān)系最終的博弈結(jié)果是，美國對(duì)中歐安全議題的影響權(quán)重明顯偏大，加之美國在歐洲的安全合作“特殊伙伴”英國的努力，美支持歐盟從人權(quán)角度對(duì)中國施壓，因此歐盟在2009年修訂的有關(guān)武器出口管控行為規(guī)范，即前文所提及有關(guān)兩用品出口、轉(zhuǎn)讓、中介與轉(zhuǎn)運(yùn)等的《規(guī)定》，在對(duì)華武器和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，不僅沒有松動(dòng)，反而更加嚴(yán)格。與此同時(shí)，全球金融危機(jī)引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，甚至歐元本身都面臨危機(jī)，歐洲各國政府出現(xiàn)財(cái)政困難，武器貿(mào)易有可能成為補(bǔ)充其財(cái)政來源的渠道之一，因此以英國為首的歐洲武器貿(mào)易大國更加積極主動(dòng)地推進(jìn)ATT談判，宣傳有利于己的武器貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，以建立由其主導(dǎo)國際常規(guī)武器貿(mào)易的規(guī)則。美國對(duì)歐洲上述利益訴求予以充分理解。作為回報(bào)，歐洲在ATT談判中對(duì)美國有所讓步，從最初計(jì)劃的“7+1+1”立場后退，將有關(guān)彈藥規(guī)定的內(nèi)容從條約草案中刪除。

但奧巴馬政府對(duì)ATT的支持受阻于美國內(nèi)政治因素的影響。由于美國的政策調(diào)整，歐洲國家對(duì)2012年7月ATT談判大會(huì)充滿樂觀情緒，美國卻在最后一天以“需要更多時(shí)間考慮”為由放棄了投票，致大會(huì)無果而終，主要原因是奧巴馬面臨國內(nèi)大選，希望避免受到國內(nèi)保守勢力的抨擊，以防止給其當(dāng)選造成不必要的麻煩。事實(shí)上，這種抨擊和牽制力量至今依然很強(qiáng)大，主要來自美國內(nèi)右翼保守派，其中包括“保護(hù)公民武器權(quán)利協(xié)會(huì)”、“國家來福槍協(xié)會(huì)”、“傳統(tǒng)基金會(huì)”等機(jī)構(gòu)，而“國家來福槍協(xié)會(huì)”的國會(huì)游說組織“合法行動(dòng)研究所”更是積極行動(dòng)，反對(duì)該條約。在這些保守勢力看來，對(duì)輕、小武器的規(guī)范會(huì)最終侵犯美國國民使用槍支的合法權(quán)益。但總體看，通過奧巴馬首屆任期以來的相關(guān)政策調(diào)整，美未再對(duì)ATT投反對(duì)票，ATT談判進(jìn)程阻力明顯減小。

另外，2010年“阿拉伯之春”之后至今，中東北非局勢動(dòng)蕩，美國部分因金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)各種問題困擾，加上“亞太再平衡”戰(zhàn)略的牽制，在該地區(qū)對(duì)歐洲的倚重有所增加，在應(yīng)對(duì)利比亞危機(jī)和由此外溢的薩赫勒地區(qū)動(dòng)蕩時(shí)，自己不再主動(dòng)牽頭，轉(zhuǎn)而由法、英等歐洲大國積極出兵，美國為首的北約只提供供給、技術(shù)和情報(bào)支援。這樣一來，歐盟國家對(duì)中東北非地區(qū)武器貿(mào)易額增幅上揚(yáng)，①據(jù)SIPRI網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中東地區(qū)軍費(fèi)開支增長8．4%;北非地區(qū)增長7．8%主要源于薩赫勒地區(qū)政局動(dòng)蕩。http://www．sipri．org/media/pressreleases/2013/milex_launch．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月22日)并不斷曝出不加分辨地將武器出口給交戰(zhàn)雙方，使得該地區(qū)武器泛濫的新聞。因此，除歐盟本身需要進(jìn)一步重新審查武器出口管控制度、并借助聯(lián)合國舞臺(tái)占據(jù)價(jià)值制高點(diǎn)之外，美國也希望借ATT約束歐盟國家，乃至限制其他國家對(duì)該地區(qū)的武器出口。

在聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》談判過程中，中國在堅(jiān)持本國原則的同時(shí)，采取靈活的對(duì)話立場，發(fā)揮了正面影響。中國立足于世界和平與安全，堅(jiān)持了主權(quán)國家原則，確保ATT談判不偏離正確方向，同時(shí)不拘泥于簡單的價(jià)值觀爭論，而是以靈活的立場積極參與，提出了建設(shè)性的意見，一定程度上推動(dòng)了談判進(jìn)程。

首先，中國始終堅(jiān)持聯(lián)合國憲章中的主權(quán)國家原則，確保ATT不偏離聯(lián)合國宗旨。中國一直自覺履行《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)》制度。1998－2006年間，中國一度中斷執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，但其原因是從1996年開始美國以腳注的形式統(tǒng)計(jì)對(duì)臺(tái)灣的武器出口數(shù)據(jù)，因而責(zé)任在美方。中國政府認(rèn)為，《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)》是主權(quán)國家之間的合法活動(dòng)記錄，美國的做法等于間接承認(rèn)了臺(tái)灣有“主權(quán)國家”地位。在中國的努力和部分國家支持下，聯(lián)合國政府專家組在其提交的2007年報(bào)告中，確定《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)》僅登記聯(lián)合國成員國之間的武器轉(zhuǎn)讓情況。從2007年起，中國恢復(fù)在聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓的登記?？梢姡袊粌H積極參加聯(lián)合國常規(guī)武器登記制度，而且不斷促進(jìn)該登記制度進(jìn)一步完善，糾正了美國企圖違反聯(lián)合國主權(quán)原則，變相抬高臺(tái)灣在該制度下地位的做法。同樣，在ATT談判過程中，中國提議，條約需明文規(guī)定，不與非主權(quán)國家行為體進(jìn)行武器貿(mào)易，再次明確了聯(lián)合國主權(quán)國家原則，對(duì)ATT談判不至于偏離聯(lián)合國宗旨起到了警示和監(jiān)督作用，有利于談判進(jìn)程的順利展開。

其次，盡管同歐美國家存在立場與價(jià)值觀差異，中國仍以開放的姿態(tài)參與談判進(jìn)程，并對(duì)條約的最終達(dá)成起著積極的建設(shè)性作用。例如，中歐之間的原則分歧并未影響到雙方在控制輕、小武器出口問題上的溝通。鑒于海外投資與貿(mào)易正日益受到動(dòng)蕩局勢的影響，中國表示有意愿“在維護(hù)(非洲)地區(qū)的和平與安全過程中發(fā)揮建設(shè)性作用”，②“胡錦濤2009年2月16日在達(dá)累斯薩拉姆發(fā)表重要演講”，http://www．fmpre．gov．cn/eng/wjdt/wshd/t537784．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月27日)而歐盟也希望與中國深化在非洲的合作，因此輕、小武器控制問題漸成為近年雙方關(guān)注的重點(diǎn)。到2011年，已有歐洲學(xué)者提出，中國和歐盟應(yīng)在非洲地區(qū)進(jìn)行務(wù)實(shí)的軍事合作，如設(shè)立聯(lián)合基金，為需要幫助的非洲國家提供資源、銷毀過剩槍支彈藥、保存電腦記錄、共享信息、避免重復(fù)行動(dòng)，以及設(shè)立邊境控制機(jī)制等。此外，中歐還可通過其他區(qū)域性組織開展打擊非法販運(yùn)輕、小武器的合作，如共同資助非洲聯(lián)盟等。①托馬斯·惠勒:“打擊小武器與輕武器擴(kuò)散:中國與歐盟的合作機(jī)遇”，門鏡和本杰明·巴頓主編，李靖堃譯:《中國、歐盟在非洲:歐中關(guān)系中的非洲因素》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第160-161頁。“非洲-中國-歐盟常規(guī)武器專家工作組”重點(diǎn)討論了三方在輕、小武器核查方面的合作問題。②“Towards an Arms Trade Treaty(ATT)in 2013”，Brussels，SaferWorld Briefing:Seminar Report，14 November，2012，p．1．經(jīng)過多層次、多邊與雙邊的不斷溝通、磨合與磋商，到2012年，中國本著靈活務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，更加開放的立場，原則同意接受ATT中納入輕、小武器，③Ou-yang Liping，“A Successful，Pragmatic，F(xiàn)air，and Universal Arms Trade Treaty(ATT)will beWelcomed by All”，F(xiàn)ebruary 5，2013，http://www．saferworld．org．uk/news-and-views/comment/67．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月10日)并通過非中歐三邊對(duì)話與合作，進(jìn)一步推動(dòng)ATT談判的深入。

再次，對(duì)于有關(guān)ATT談判的程序問題，中國也采取靈活的態(tài)度，避免形成對(duì)抗局面。中國一貫堅(jiān)持協(xié)商一致原則，以求循序漸進(jìn)地解決武器貿(mào)易這一復(fù)雜、敏感的問題。據(jù)相關(guān)規(guī)定，ATT采取在締約國會(huì)議上達(dá)成協(xié)商一致原則，但該目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此，以議案主提國為代表的“進(jìn)取派”國家轉(zhuǎn)而改變策略，最終將ATT放到聯(lián)大表決，試圖通過簡單多數(shù)的投票方式降低條約通過的難度。條約最終文本多少顧及中方關(guān)切，如國家主權(quán)安全和維護(hù)世界和平與穩(wěn)定原則等被寫入條文;在不與非主權(quán)國家行為體進(jìn)行武器貿(mào)易問題、對(duì)地區(qū)或次地區(qū)的武器禁運(yùn)締約國不承擔(dān)義務(wù)等問題上，條約不做明文規(guī)定，進(jìn)行了模糊化處理。中國本著求同存異的立場，在2013年4月聯(lián)合國大會(huì)上對(duì)ATT投棄權(quán)票，并未對(duì)條約內(nèi)容表示太大異議，但是對(duì)偏離裁軍談判會(huì)議，避過協(xié)商一致原則的投機(jī)做法表示擔(dān)憂。中國的靈活立場避免了ATT出現(xiàn)因大國立場不同而擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。

二、《武器貿(mào)易條約》意義及其局限

ATT是第一個(gè)聯(lián)合國框架下對(duì)常規(guī)武器貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范的國際條約，涵蓋全球每年數(shù)百億美元的武器貿(mào)易額。據(jù)報(bào)道，2010年全球常規(guī)武器貿(mào)易額為445億美元，到2011年更增加到853億美元。④Amy Lieberman，“Measuring the Economic Impact of the Arms Trade Treaty”，April 19，2013，http://finance．yahoo．com/news/measuring-economic-impact-arms-trade-195300008．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月9日)雖然條約所規(guī)范的武器貿(mào)易額在全球軍售總額中占比不是很大，但畢竟是第一次在國際范圍立法約束武器貿(mào)易的嘗試。該條約盡管未能按慣例在締約國會(huì)議通過，但仍在聯(lián)大表決中獲得154票贊成、3票反對(duì)、23票棄權(quán)的投票結(jié)果，在多邊軍控領(lǐng)域具有重要意義，是近年國際軍控領(lǐng)域較有代表性的事件。

不過，從最終達(dá)成的條文看，聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》仍存在很大的局限性。首先，最終通過的條文大大縮水?！皣H法雖試圖達(dá)成對(duì)人類較高道德標(biāo)準(zhǔn)的遵守，但結(jié)局往往是彼此所能接受的最低共同道德與利益的規(guī)則”。⑤黎弘:“《武器貿(mào)易條約》前景如何”，《解放軍報(bào)》，2013年1月6日，第4版。ATT也不例外，其最終文本體現(xiàn)了國際政治矛盾的現(xiàn)實(shí)，是各方力量平衡的產(chǎn)物。最為明顯的例子是，ATT草案最開始是厚厚的一本，涵蓋了方方面面具體內(nèi)容，最終文本卻只剩薄薄的18頁。由于內(nèi)容縮水，談判過程中很多國家，特別是非洲國家甚至萌生退意，因?yàn)殡x他們期待的目標(biāo)，即“通過談判締結(jié)一項(xiàng)規(guī)范包括小武器和輕武器在內(nèi)的常規(guī)武器進(jìn)出口轉(zhuǎn)讓的具有約束力的全球文書”⑥聯(lián)合國第 A/C．1/64/PV．16號(hào)文件(2009年)，“聯(lián)大第六十四屆會(huì)議一委會(huì)第十六次會(huì)議正式記錄”第4頁，坦桑尼亞共和國代表卡岡達(dá)先生的發(fā)言，http://daccess-dds-ny．un．org/doc/UNDOC/GEN/N09/569/44/PDF/N0956944．pdf?OpenElement．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)差距很大。這些國家只是因?yàn)榭紤]到“聊勝于無”，抱著阻止本地區(qū)武器泛濫的迫切心情，才勉強(qiáng)跟進(jìn)。對(duì)這些國家而言，ATT第20條有關(guān)未來修約的開放式規(guī)定，則是其今后進(jìn)一步充實(shí)和完善的希望所在。

其次，相關(guān)條文規(guī)定概念模糊，存在不同解釋。為了使條約獲得更多國家認(rèn)可，ATT兼顧締約國“進(jìn)取派”和“質(zhì)疑派”兩方的關(guān)切，在序言和原則規(guī)定中確認(rèn)一國主權(quán)安全的重要性，而在具體條文中保留“人道主義”和“人權(quán)”等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。⑦參見聯(lián)合國官方網(wǎng)站“武器貿(mào)易條約 聯(lián)合國2013年”，第六條、第七條，中文版第 5-6頁，https://treaties．un．org/doc/Treaties/2013/04/20130410%2012-01%20PM/Ch_XXVI_08．pdf#page=5．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月15日)這種政治上尋求平衡處理的方式存在相互矛盾之處，締約國可按照自己的理解對(duì)文本進(jìn)行解釋。在歐洲學(xué)者看來，2012年ATT締約國會(huì)議為期四周，談判過程十分激烈，雖然最終沒有達(dá)成一致，但在條約中堅(jiān)持了有關(guān)人道主義標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，是談判取得的重大成果。①Paul Holtom，“The UN Conference on an Arms Trade Treaty:No Treaty Yet?”http://www．isn．ethz．ch/Digital-Library/Articles/Detail/?id=152445＆lng=en．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年8月10日)該標(biāo)準(zhǔn)也是1989年歐盟對(duì)華實(shí)施武器禁運(yùn)的理由。但是印尼等以武器進(jìn)口為主的發(fā)展中國家則持不同理解，認(rèn)為ATT有關(guān)規(guī)定并不公平，人道主義標(biāo)準(zhǔn)使得武器出口國掌握決定武器貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，由此造成相比進(jìn)口國而言，出口國在武器貿(mào)易中擁有不對(duì)稱決定權(quán)的局面。因此印尼在聯(lián)大對(duì)ATT投棄權(quán)票，該國眾院發(fā)言人2013年3月20日的聲明更是明確表示，ATT有關(guān)“對(duì)違反人權(quán)國家不予發(fā)放武器出口許可證”的第4條，“將予以武器供應(yīng)國更大的權(quán)利做出單邊決定，考慮到這可能對(duì)印尼軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的負(fù)面影響，議會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)該條約”。②Jon Grevat，t“Indonesia Sets out Opposition to UN Arms Trade Treaty”，March 21，2013，HIS Jans DefenceWeekly，http://www．janes．com/article/11544/indonesia-sets-out-opposition-to-un-armstrade-treaty．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月31日)可見印尼不僅更加強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)與安全原則，而且ATT文本在這方面的規(guī)定遠(yuǎn)未達(dá)到該國的要求。條約對(duì)于上述問題的權(quán)衡處理，雖照顧了各方關(guān)切，但同時(shí)也模糊了相關(guān)概念。正如俄羅斯、印度等國所認(rèn)為的那樣，ATT是個(gè)有缺陷的條約，遠(yuǎn)未達(dá)到清晰定義概念的要求。正因?yàn)槿绱?，俄已表明立場，將不?huì)簽署ATT。③“Russia not to Join Arms Trade Treaty”，September 26，2013，http://news． xinhuanet． com/English/world/2013 - 09/26/e _132752790．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月9日)

再次，條約條文缺乏普遍性，即使在歐盟內(nèi)部也難以做到步調(diào)一致。歐洲國家代表ATT談判的“進(jìn)取派”力量，并導(dǎo)致最終文本打上了“歐盟版”烙印。條約文本除寫入“人道主義”和“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)之外，“還注意到區(qū)域組織在應(yīng)要求協(xié)助締約國執(zhí)行本條約方面可發(fā)揮作用”，④參見聯(lián)合國大會(huì)A/CONF．217/2013/L．3號(hào)文件“Final U-nited Nation Conference on the Arms Trade Treaty”，New York，March 18-28，2013，Article 8，http://www．un．org/disarmament/convarms/ATTPrepCom/Documents/PrepCom4% 20Documents/PrepCom%20Report_C_20120307．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年6 月15 日)對(duì)歐盟這樣的區(qū)域組織給予了充分肯定。條約還表示，“認(rèn)識(shí)到包括非政府組織在內(nèi)的民間社會(huì)及該產(chǎn)業(yè)在提高對(duì)本條約的目的和宗旨的認(rèn)識(shí)以及支持其實(shí)施方面發(fā)揮自愿、積極的作用”，⑤參見聯(lián)合國大會(huì)A/CONF．217/2013/L．3號(hào)文件“Final U-nited Nation Conference on the Arms Trade Treaty”，New York，18-28 March 2013，Article 8，http://www．un．org/disarmament/convarms/ATTPrepCom/Documents/PrepCom4% 20Documents/PrepCom%20Report_C_20120307．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年6 月15 日)無疑在非政府組織的參與上，歐盟也相對(duì)處在強(qiáng)勢位置。與此同時(shí)，歐洲產(chǎn)業(yè)界密切配合，更是歐盟實(shí)行外貿(mào)利益最大化的堅(jiān)實(shí)后盾，在歐盟成員國共同的經(jīng)濟(jì)利益和共同的對(duì)外貿(mào)易政策下，就ATT達(dá)成信任相對(duì)容易。然而即便如此，由于成員國之間競爭這一事實(shí)的存在，歐盟本身在武器貿(mào)易透明度和協(xié)作配合方面也難以完全做到步調(diào)一致。這在歐盟協(xié)調(diào)對(duì)敘利亞立場時(shí)表現(xiàn)尤其明顯。歐盟理事會(huì)2013年7月初的投票結(jié)果顯示，成員國對(duì)敘利亞立場分歧巨大。挪威、奧地利等國堅(jiān)持繼續(xù)延長對(duì)敘利亞武器禁運(yùn)，以嚴(yán)格限制對(duì)敘政府和反對(duì)派雙方的武器貿(mào)易，避免造成客觀上鼓勵(lì)敘內(nèi)戰(zhàn)的局面;德國因處大選前夕，態(tài)度謹(jǐn)慎，避免表態(tài);英、法等國則堅(jiān)持取消對(duì)敘利亞武器禁運(yùn)。這些分歧致使歐盟最終有關(guān)禁運(yùn)延期的議案沒有達(dá)成一致。這意味著，由于無法形成共同立場，成員國可自行其是，使歐盟共同外交與安全政策成為一紙空談。相應(yīng)的，盡管歐盟成員國簽署了ATT，但各國執(zhí)行的力度和方向卻無法統(tǒng)一，更無從談遵照ATT進(jìn)行具體操作，履行相應(yīng)的武器管控和申報(bào)制度?？梢娫谏婕袄娼诲e(cuò)復(fù)雜的敏感問題上，ATT在歐盟成員國內(nèi)部淪落為流于表面價(jià)值的高調(diào)文件。

最后，美國簽約僅具象征意義。美國2011年有關(guān)ATT涵蓋的武器出口額達(dá)到663億美元，占全球總額的77．7%，位居第一位，從這個(gè)意義上說，美簽署ATT是對(duì)歐盟等條約“進(jìn)取派”的重要政治姿態(tài)。然而與此同時(shí)，美本國的武器出口管制法律體系龐大而復(fù)雜，儼然是其維護(hù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化國際競爭力，捍衛(wèi)國家安全利益，推行外交政策的重要工具。相比較而言，《武器貿(mào)易條約》的相關(guān)規(guī)定是各方妥協(xié)的結(jié)果，無法在實(shí)質(zhì)上觸動(dòng)其上述固有立場，條約因而對(duì)美國象征意義大于實(shí)質(zhì)影響。另外，ATT既沒有專門加入彈藥這項(xiàng)美國堅(jiān)決反對(duì)的內(nèi)容，只是籠統(tǒng)地規(guī)定締約國需制定有關(guān)彈藥出口的管制措施，也沒有對(duì)“不與任何非國家行為體進(jìn)行武器貿(mào)易”做任何規(guī)定，這些安排接近美國的立場。之所以不反對(duì)ATT納入輕、小武器，是奧巴馬政府頂著國內(nèi)保守派壓力所做的妥協(xié)，以滿足歐洲國家“制定全面性條約規(guī)范”的愿望。因此美國政府對(duì)ATT態(tài)度的轉(zhuǎn)變，很大程度上出于當(dāng)時(shí)調(diào)整外交政策的需要，特別是調(diào)整對(duì)歐洲外交政策的需要。就目前美國國內(nèi)政治形勢而言，奧巴馬第二任期為“弱勢連任”，其民意基礎(chǔ)不斷縮水，且左右翼兩黨的保守派勢力均不同程度增長，①刁大明:“奧巴馬任內(nèi)美國國內(nèi)政治走向評(píng)估”，清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院“2013年7月政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)術(shù)共同體會(huì)議”分會(huì)“美國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的國內(nèi)基礎(chǔ)”上的主旨發(fā)言。這勢必影響到美國盡快簽署ATT的相關(guān)承諾。②“Kerry Welcomes U．N．Arms Trade Treaty，Ignoring Senate Opposition”，June 4，2013，http://www．cnsnews．com/news/article/kerry-welcomes-un-arms-trade-treaty-ignoring-senate-opposition．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月6日)事實(shí)上，美國已拖后三個(gè)月簽署，即便簽署，也可能出現(xiàn)無法在議會(huì)、特別是無法在參議院獲得通過的局面。

三、《武器貿(mào)易條約》對(duì)中國的影響

中國對(duì)ATT所持立場對(duì)維持世界和平與安全具有重要意義，也充分體現(xiàn)了中國的價(jià)值和利益訴求。

在ATT談判中，中國始終反對(duì)締約國與非國家行為體進(jìn)行武器貿(mào)易，該立場是從源頭阻止非法武器貿(mào)易、并避免其危害和平與穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，與中國維護(hù)世界和平與安全的大目標(biāo)一致。聯(lián)系到當(dāng)前的中東變局、特別面臨敘利亞危機(jī)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，不能不說中國此舉具有遠(yuǎn)見卓識(shí)。2013年6月初，敘利亞政府奪回邊境重鎮(zhèn)以來，美、英、法等西方大國政府事實(shí)上加大了對(duì)敘反政府軍的支持力度，突破原有只提供“非致命性”武器支持的原則，增加了軍械支援力度的幾率。相關(guān)武器貿(mào)易出現(xiàn)的增長勢頭不利于對(duì)話談判解決問題，也有違中國“反對(duì)武力至上、搞政權(quán)更迭”的外交傳統(tǒng)和價(jià)值取向。③王毅:“探索中國特色大國外交之路”，《國際問題研究》，2013年，第4期，第3頁。事實(shí)上，即便在美歐等國家，國內(nèi)民意多不支持本國政府為敘利亞反對(duì)派武裝提供更多武器。④Bruce Stokes，“Assessing Public Support for Arming Syria’s Rebels”，June 18，2013，http://www．chathamhouse．org/media/comment/view/192467．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月19日)到2013年秋季，當(dāng)美國試圖以所謂“敘利亞政府違反國際法使用化學(xué)武器”為由出兵幫助敘反對(duì)派攻打政府軍之時(shí)，其鐵桿盟友英國議會(huì)否決了跟進(jìn)美國的計(jì)劃，致美不愿單獨(dú)行動(dòng)而作罷。從2013年底開始，已有跡象表明，歐美等國家重新考慮敘反對(duì)派在當(dāng)?shù)氐拿褚饣A(chǔ)，承認(rèn)一項(xiàng)北約調(diào)查的可靠性，即敘利亞三分之二的民眾支持?jǐn)⒄欠磳?duì)派。期間的有關(guān)報(bào)道顯示，歐美等國停止了對(duì)敘反對(duì)派的部分援助，這無疑有助于當(dāng)?shù)匦蝿莸倪M(jìn)一步好轉(zhuǎn)。敘利亞危機(jī)的緩和有力地證明，中國對(duì)ATT所持的相關(guān)原則在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定方面具有重要地位。同樣，中國支持非洲等國對(duì)彈藥進(jìn)行規(guī)范的主張，也出于更廣泛意義上國際和平與安全的考慮，同美國的阻撓行為形成鮮明對(duì)比。在廣大的非洲地區(qū)，美國等國已出口到位的常規(guī)武器已足夠用好幾十年，如果再不規(guī)范彈藥，任其在該地區(qū)泛濫，則后果不堪設(shè)想。遺憾的是，該內(nèi)容未能體現(xiàn)在ATT當(dāng)中。但中國支持非洲等國對(duì)彈藥進(jìn)行規(guī)范的主張對(duì)未來非洲的持久安全具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，也體現(xiàn)了中國與非洲的長期友誼與共同利益。

另外，中國通過積極參與ATT談判進(jìn)程推動(dòng)了中歐雙邊安全與軍售話題的更新，有助于促進(jìn)雙方相互溝通與理解，保持雙方外交與安全關(guān)系的穩(wěn)定。歐盟積極利用ATT談判，將相關(guān)議題納入其對(duì)外交往特別是對(duì)中國的雙邊交往之中，獲得中國相應(yīng)的回應(yīng)。由于事關(guān)中歐間人權(quán)原則的立場分歧，雙方均意識(shí)到ATT無法對(duì)推動(dòng)歐盟解除對(duì)華軍售禁令做出更多貢獻(xiàn)。也正因?yàn)槿绱?，ATT談判扮演了退而求其次的角色，為中歐設(shè)法繞過重大分歧，選擇新的務(wù)實(shí)的安全話題提供了契機(jī)和平臺(tái)。2012年9月，“第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)”中寫入了“雙方支持在聯(lián)合國框架內(nèi)早日締結(jié)《武器貿(mào)易條約》”的內(nèi)容，⑤“第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)(全文)”，2012年9 月21 日，http://www．fmprc．gov．cn/m fa_chn/ziliao_611306/1179_611310/t971909．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年6 月25 日)這是2004年后中歐解除軍售禁令問題擱淺，及后來中歐有關(guān)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的內(nèi)容在歷年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中“銷聲匿跡”多年后，首次出現(xiàn)的安全議題。同時(shí)，中歐雙邊安全、防務(wù)和危機(jī)管理領(lǐng)域建立對(duì)話機(jī)制建設(shè)不斷得到完善，在原有安全軍控和防擴(kuò)散機(jī)制基礎(chǔ)上，更于近年設(shè)立“中歐輕、小武器控制專家會(huì)議”等雙邊對(duì)話機(jī)制。①筆者根據(jù)資料整理。參考資料見歐盟駐中國代表團(tuán)網(wǎng)站和歐盟官方網(wǎng)站，http://eeas．europa．eu/delegations/china/eu_china/political_relations/pol_dialogue/index_en．htm;“EU-China Dialogue Architecture-main elements”，http://eeas．europa．eu/china/docs/eu_china_dialogues_en．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月25日)2012年“非洲-中國-歐盟常規(guī)武器專家工作組”成立，多次召開研討會(huì)，討論有關(guān)ATT政策性問題，并出版《強(qiáng)而有力的武器貿(mào)易條約:國家利益及其國際責(zé)任的契合:2013》等重要文獻(xiàn)。②參見SaferWorld網(wǎng)站中文新聞，2013年3月15日，http://www．saferworld．org．uk/news-and-views/comment/77．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月25日)中歐輕、小武器管控與核查的合作，確實(shí)成為雙邊安全與軍售議題的新內(nèi)容。2013年以來，中歐在南蘇丹等地開展對(duì)已出口輕、小武器去向的聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建起到一定作用?？梢姡谥袣W之間解除對(duì)華軍售禁令問題上長期無進(jìn)展的背景之下，中國以開放的態(tài)度對(duì)待ATT談判，展示了中國外交原則性和靈活性高度統(tǒng)一的良好風(fēng)貌。

當(dāng)然，也要看到，ATT的通過對(duì)中國也提出了一些難以回避的負(fù)面挑戰(zhàn)。一是ATT談判程序有違中國所一貫堅(jiān)持的協(xié)商一致原則。對(duì)于有關(guān)ATT談判，中國一貫堅(jiān)持循序漸進(jìn)，兼顧各方，協(xié)商一致。但以主提案國為代表的“進(jìn)取派”采取投機(jī)策略，將ATT放到聯(lián)大表決，脫離了多邊軍控條約談判協(xié)商一致原則。因此中國在條約通過后，采取保留立場的態(tài)度，表示不贊成ATT在聯(lián)大強(qiáng)行表決通過的做法，并對(duì)由此可能產(chǎn)生的負(fù)面影響表示關(guān)切。③“UN Assembly Approves First-ever Arms Trade Treaty”，A-pril 3，2013，http://news．xinhuanet．com/English/world/2013-04/03/e_132280384．ht．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年9月20 日)

二是西方國家對(duì)ATT所持的“人道主義”與“人權(quán)”關(guān)系與中國立場相左，并將在ATT后續(xù)談判中與中國的價(jià)值觀產(chǎn)生沖突。不難看出，以歐盟武器出口準(zhǔn)則為藍(lán)本的《武器貿(mào)易條約》，用典型的歐洲式價(jià)值觀和理念貫穿始終，即堅(jiān)持所謂“人道主義”和“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，在ATT條約原則方面，中國贊同其規(guī)范武器貿(mào)易的宗旨，但始終強(qiáng)調(diào)平衡處理人道主義關(guān)切和各國正當(dāng)安全需要的關(guān)系，從“以人為本”理念為出發(fā)點(diǎn)，積極致力于妥善解決常規(guī)軍控領(lǐng)域與人道主義問題，不斷加強(qiáng)和完善常規(guī)軍控領(lǐng)域的國際法律機(jī)制，增進(jìn)各國軍事互信，促進(jìn)國際和平與安全。與此同時(shí)，中國不僅在本條約的談判，而且在所有國際場合，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定大局，認(rèn)為沒有發(fā)展，安全將是無源之水，因此發(fā)展應(yīng)擺在首位，建立武器貿(mào)易管控的國際體系次之。④“UN Assembly Approves First-ever Arms Trade Treaty”，A-pril 3，2013，http://news．xinhuanet．com/English/world/2013-04/03/e_132280384．ht．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年9月20 日)中國要求對(duì)ATT規(guī)定的遵守“國際人道主義法和國際人權(quán)法”的主體加以限定，即限定為上述國際法的簽署國。這種主張被美國學(xué)者理解為“利用聯(lián)合國五常和人權(quán)理事會(huì)成員國的身份，推動(dòng)國際規(guī)則和條約中有關(guān)人權(quán)的嚴(yán)格理解，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和集體權(quán)利置于個(gè)人政治權(quán)利之上”⑤Michael D．Swaine，“America’s Challenge，Engaging a Rising China in the Twenty-first Century”，CEIP 2011，United Brook Press，p．292．，同時(shí)被歐洲學(xué)者理解為中國過程中在軍售問題上的“討價(jià)還價(jià)”。⑥Justin Va?sse and Susi Denissonet al．，“European Foreign Policy Scorecard 2013”，European Council on Foreign Relations，January 2013，p．116．因此，在ATT談判過程中表現(xiàn)出美歐共同擠壓中國的政治態(tài)勢，且這種態(tài)勢將會(huì)在未來相關(guān)議題的討論中持續(xù)下去。

三是對(duì)中國海外武器市場與國際形象產(chǎn)生負(fù)面影響。盡管中國目前和未來一段時(shí)間在全球武器出口中只占很小份額且市場布局零散，但近年來卻一直被外界認(rèn)為是“上升中的武器出口大國”，在未來有潛力挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的出口大國美、英、法、俄和以色列。⑦Richard A．Bitzinger，“China as a Major Arms Exporter:Implications for Southeast Asia”，RSISCommentaries，No．202/2013 ，October 30，2013，http://www．rsispublication．ntu．edu．sg．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月4日)與此同時(shí)，西方智庫認(rèn)為，近年來中國對(duì)非洲、拉美和亞洲等發(fā)展中國家常規(guī)武器出口，特別是輕小武器出口大幅上升，他們且為此密切跟蹤并進(jìn)行了相關(guān)研究，相關(guān)報(bào)告數(shù)量呈上升趨勢⑧Mark Bromley，Mathieu Duchatel and Paul Holtom，“China’s Exports of Small Arms and Light Weapons”，參見《SIPRI政策報(bào)告》，2013年10月，第38期。，并不時(shí)被媒體引用，引出所謂中國武器出口對(duì)武器進(jìn)口國家和周邊地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響的評(píng)論。因此，ATT的通過勢必影響中國的海外武器市場份額與銷售取向，未來中國在ATT談判中的態(tài)度和立場備受負(fù)面性質(zhì)的關(guān)注?！?/p>