闞道遠(yuǎn)

互聯(lián)網(wǎng)作為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，其跨國(guó)性、交互性、滲透性對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)內(nèi)政治的影響日益增強(qiáng)。在國(guó)際環(huán)境變幻莫測(cè)和國(guó)內(nèi)政權(quán)代際交替情勢(shì)下，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與其對(duì)外關(guān)系、國(guó)內(nèi)政治變革呈現(xiàn)復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)在朝鮮經(jīng)歷了曲折而又微妙的發(fā)展歷程。如何利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)融入國(guó)際社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)維護(hù)國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定，是朝鮮當(dāng)局需要認(rèn)真考慮解決的重要而又現(xiàn)實(shí)的政治課題。本文試圖梳理朝鮮當(dāng)局的互聯(lián)網(wǎng)政策及朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，分析朝鮮發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)要求與壓力，在此基礎(chǔ)上判斷朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的未來(lái)走向及其政治影響。

一、朝鮮互聯(lián)網(wǎng)政策及其發(fā)展現(xiàn)狀

出于意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和政治對(duì)立原因，西方對(duì)朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r頗多微詞。2006年，“保護(hù)記者委員會(huì)”將朝鮮列為“世界十大信息監(jiān)控國(guó)家之首”，“無(wú)國(guó)界記者組織”則稱朝鮮為“當(dāng)今世界的互聯(lián)網(wǎng)黑洞”。①“In North Korea，the Internet is Only For a Few”，International Herald Tribune，http://www．iht．com/articles/2006/10/22/business/won．php．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12 月20日)實(shí)際上，朝鮮從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，此后一直沒(méi)有停止互聯(lián)網(wǎng)研究和發(fā)展步伐。近年來(lái)，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)政策逐漸從“完全封閉”、“全面控制”向“充分利用”、“有效控制”演變，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)不少值得關(guān)注的特點(diǎn)。

首先，最高領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注信息科技發(fā)展。朝鮮兩代領(lǐng)導(dǎo)人金正日和金正恩對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)均抱有較大興趣，并在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)朝鮮的重大意義，決心大力推進(jìn)朝鮮的信息科技事業(yè)。2012年5月，金正恩繼任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后不久即下達(dá)指示，“應(yīng)該靈活利用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)多接觸其他國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”。該指示被寫(xiě)入《國(guó)家整備基本方針》，下達(dá)給各級(jí)干部。②“金正恩會(huì)夯實(shí)權(quán)力基礎(chǔ)并走開(kāi)放之路嗎?”The Daily NK，http://www．dailynk．com/chinese/read．php?cataId=nk00300＆num=10647．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月22日)2014年1月，金正恩在朝鮮國(guó)家科學(xué)院成立61周年之際，重點(diǎn)參觀視察信息科技研究所，對(duì)發(fā)展信息科技做出重要指示。③“金正恩視察國(guó)家科學(xué)院”，朝鮮“我們的國(guó)家”網(wǎng)，http://www．naenara．com．kp/ch/news/news_view．php?22+1931．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)信息技術(shù)、納米技術(shù)和能源技術(shù)一起被列為朝鮮“尖端科技”開(kāi)發(fā)方向和領(lǐng)域。④“樸鳳柱在國(guó)家科學(xué)院考察強(qiáng)調(diào)發(fā)展尖端科學(xué)技術(shù)的重要性”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．a(chǎn)rticle．retrieveNewsView InfoList．kcmsf#this．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月18 日)僅在2013年第四季度，朝鮮就舉辦了“第24屆全國(guó)軟件競(jìng)賽暨展覽會(huì)”①“第24屆全國(guó)軟件競(jìng)賽暨展覽會(huì)開(kāi)幕”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．a(chǎn)rticle．retrieveNewsView InfoList．kcmsf#this．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)、“第5屆全國(guó)大學(xué)生信息科技成果展”②“全國(guó)大學(xué)生信息科技成果展在平壤開(kāi)幕”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．a(chǎn)rticle．retrieveNewsView InfoList．kcmsf#this．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)、“第14屆全國(guó)教育部門(mén)軟件展”③“第14屆全國(guó)教育部門(mén)軟件展開(kāi)幕”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．a(chǎn)rticle．retrieveNewsView InfoList．kcmsf#this．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)等數(shù)場(chǎng)信息科技盛會(huì)，朝鮮勞動(dòng)黨中央書(shū)記崔泰福、內(nèi)閣副總理金勇等重要領(lǐng)導(dǎo)人出席活動(dòng)，金日成綜合大學(xué)、金策工業(yè)綜合大學(xué)等一批朝鮮信息科技教育實(shí)力雄厚的高等院校參加競(jìng)賽，為數(shù)不少的朝鮮青年學(xué)生和研究人員參與，期間還進(jìn)行了中朝和英朝之間的軟件競(jìng)賽和信息技術(shù)交流。這些活動(dòng)搭建了“推動(dòng)國(guó)家信息科技快速發(fā)展的重要平臺(tái)”，形成重視信息科技發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

其次，挖掘和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的政治經(jīng)濟(jì)功能。在政治方面，1997年朝鮮建立第一個(gè)政治宣傳網(wǎng)站“朝鮮中央通訊社”網(wǎng)站，其后各種政治新聞網(wǎng)站陸續(xù)建立，例如“我們的國(guó)家”網(wǎng)站、《勞動(dòng)新聞》網(wǎng)站、“朝鮮之聲”網(wǎng)站等，均能提供多國(guó)語(yǔ)言服務(wù)，是朝鮮進(jìn)行外宣的重要窗口。④Son Key－young，“North Korea Goes Online”，Asian Politics and Policy，Volume 3，Number 3，2011，pp．487 －488．伴隨信息化進(jìn)程，朝鮮利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行國(guó)內(nèi)政治宣傳和對(duì)外政治傳播的水平不斷提升，一度利用推特、臉譜、優(yōu)兔官方賬號(hào)發(fā)布消息，宣傳朝鮮內(nèi)外政策，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)。金正恩執(zhí)政后，更加重視通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打造年輕領(lǐng)袖的“親民形象”，涉及最高領(lǐng)導(dǎo)人的網(wǎng)絡(luò)視頻、圖片的數(shù)量和質(zhì)量均出現(xiàn)顯著變化。在經(jīng)濟(jì)方面，1999年朝鮮建立“資訊銀行”網(wǎng)站，繼而不斷建立銀行和外貿(mào)企業(yè)網(wǎng)站，試圖通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)展示并推銷(xiāo)朝鮮產(chǎn)品，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，獲得對(duì)朝鮮至關(guān)重要的外匯。目前，朝鮮擁有包括金融、工業(yè)、軟件、旅游等在內(nèi)的十余個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類(lèi)網(wǎng)站。⑤“The North Korean Website List”，North Korea Tech，https://www．northkoreatech．org/the－north－korean－website－list/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月23日)在行政管理方面，朝鮮政府以“光明網(wǎng)”為內(nèi)聯(lián)網(wǎng)基干搭建公共機(jī)關(guān)信息平臺(tái)，發(fā)布和傳遞行政命令和生產(chǎn)信息，促進(jìn)單位學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享，提高經(jīng)濟(jì)、行政部門(mén)的工作效率和組織程度。隨著朝鮮內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展達(dá)到相當(dāng)高的水平，2011年12月朝鮮發(fā)布《電腦網(wǎng)絡(luò)管理法》和《電子認(rèn)證法》，目的在于進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的數(shù)據(jù)化提供法律依據(jù)。⑥“朝鮮制定互聯(lián)網(wǎng)法律擬加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息化”，韓國(guó)聯(lián)合通訊社，http://chinese．yonhapnews．co．kr/international/2014/01/12/0301000000ACK20140112000700881．HTML．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月26日)

第三，著重建設(shè)軍事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。朝鮮對(duì)網(wǎng)絡(luò)的軍事用途頗為重視，大力研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)軍事技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力在近期國(guó)際沖突中時(shí)有表現(xiàn)、不斷提升。2009年朝鮮開(kāi)始建設(shè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，2011年金正恩執(zhí)政之后建設(shè)步伐明顯加快。金正恩十分重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的作用，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、核武器以及導(dǎo)彈視為三大作戰(zhàn)手段，組建了專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的“網(wǎng)絡(luò)司令部”，大力培養(yǎng)和選拔網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。據(jù)韓國(guó)國(guó)防部統(tǒng)計(jì)，朝鮮對(duì)韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊密度達(dá)每天15000余次。從2009年到2013年，朝鮮對(duì)韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)共造成韓國(guó)7．5億美元損失，主要包括對(duì)韓國(guó)銀行金融系統(tǒng)、通信交通設(shè)施和大眾傳媒進(jìn)行滲透。⑦M(jìn)ark Clayton，“In Cyberarms Race，North Korea Emerging as a Power，nota Pushover”，Christian ScienceMonitor，October19，2013．美國(guó)軍方則認(rèn)為，朝鮮目前擁有“造成美國(guó)太平洋司令部癱瘓，并對(duì)美國(guó)國(guó)防網(wǎng)絡(luò)造成廣泛破壞”的能力。⑧Lolita Baldor，“North Korea’s Cyber Threats And Missiles Worry U．S．”，The Huffington Post，October 1，2013．據(jù)美國(guó)對(duì)全球160多個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評(píng)估，美國(guó)以4分名列第一，朝鮮、日本和以色列以3．6分緊隨其后。⑨The Chosun Ilbo，“Seoul Must Not Drop Its Guard Against N．Korean Cyber Attacks”，http://english．chosun．com/site/data/html_dir/2013/03/21/2013032101208．htm l．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年 1 月 23日)同時(shí)，朝鮮善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息心理戰(zhàn)，破壞國(guó)外反朝網(wǎng)站，支持國(guó)外親朝網(wǎng)站。據(jù)美國(guó)麻省理工學(xué)院統(tǒng)計(jì)，朝鮮利用服務(wù)器在19個(gè)國(guó)家的140余個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行信息心理戰(zhàn)，2011年、2012年分別向韓國(guó)發(fā)送了27090和41737條政治宣傳信息。⑩“North Korea’s Vast Cyber Warfare Army”，MIT Geospatial Data Center，http://cybersecurity．mit．edu/2013/09/north － koreas －vast－cyber－warfare－army/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月20日)

與之形成鮮明對(duì)照的是，朝鮮民間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展曲折、約束重重?！肮饷骶W(wǎng)”是由朝鮮唯一的國(guó)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商提供硬件和技術(shù)支持的局域網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)內(nèi)還有一些論壇、聊天室和幾家國(guó)營(yíng)媒體如“朝鮮之聲”、《勞動(dòng)新聞》和朝鮮中央通訊社等官方網(wǎng)站。朝鮮國(guó)內(nèi)用戶電腦上裝載的并非世界通行的微軟Windows系統(tǒng)，而是自行研發(fā)的“紅星”系統(tǒng)。朝鮮居民只需到各電話分局辦理入網(wǎng)申請(qǐng)手續(xù)，即可通過(guò)電話線上網(wǎng)，無(wú)需支付任何入網(wǎng)費(fèi)。但迄今，在朝鮮2400萬(wàn)人口中只有150萬(wàn)人使用網(wǎng)絡(luò)。政府、軍隊(duì)以及高等學(xué)?？梢允褂没ヂ?lián)網(wǎng)，普通民眾依然很難接觸到互聯(lián)網(wǎng)。在朝鮮，民眾私下訪問(wèn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)是違法的，部分大學(xué)的計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室是少數(shù)幾個(gè)例外。在手機(jī)通訊方面，2008年朝鮮與埃及奧拉斯考姆通訊公司合作，開(kāi)始建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)。奧拉斯考姆公司投資40億美元用于朝鮮信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得朝鮮通信業(yè)25年的專營(yíng)許可。①高秋福主編:《金正日與朝鮮》，新華出版社，2012年，第59頁(yè)。2013年，朝鮮電信運(yùn)營(yíng)商首次開(kāi)放3G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，但僅支持外國(guó)公民訪問(wèn)。

二、朝鮮發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的考量

朝鮮之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難，對(duì)外基本“封閉”的條件下積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，主要基于如下四點(diǎn)考慮。第一，通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)確立和鞏固朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的政治合法性與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。作為有著海外留學(xué)經(jīng)歷的年輕領(lǐng)導(dǎo)人，金正恩的外語(yǔ)水平、國(guó)際視野、對(duì)新事物的開(kāi)放包容態(tài)度，尤其是受信息技術(shù)教育的背景和對(duì)信息技術(shù)的理解掌握水平②Richard Stone，“Pyongyang University and NK:Just Do IT!”November 1，2010，http://38north．org/2010/11/pyongyang－ university－and－nk－just－do－it/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)，都使得朝鮮內(nèi)部和國(guó)際社會(huì)一直對(duì)其充滿期待，這些因素增加了金正恩的個(gè)人魅力和朝鮮當(dāng)局的政治軟實(shí)力。在確立金正恩為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)接班人時(shí)，朝鮮主流媒體宣布，金正恩的貢獻(xiàn)在于為朝鮮工業(yè)部門(mén)引進(jìn)了電腦數(shù)控系統(tǒng)，利用信息科技改造了生產(chǎn)體系，尤其是軍工部門(mén)，③“Kim Jong Un is Good at Cutting－edge Technology”，The Daily NK， http://www．dailynk．com/korean/read．php?catald =nko5000＆num=85810．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月22日)并認(rèn)為，“金正恩對(duì)尖端科技的掌握證明了他的卓越領(lǐng)導(dǎo)力”。④Jae－ Cheon Lim，“North Korea’s Hereditary Succession:Comparing Two Key Transitions in the DPRK”，Asian Survey，Vol．52，Number 3，2012，p．560．可見(jiàn)，信息技術(shù)水平和信息技術(shù)貢獻(xiàn)成為年輕領(lǐng)導(dǎo)人順利接班的重要政治資本。金正恩執(zhí)政之后，一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展信息科技的巨大作用，謀求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展?！皬南虬傩掌占笆謾C(jī)，部分開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)等措施看，年輕領(lǐng)導(dǎo)人展示了迎合新時(shí)代需求的形象?！雹荨?014年加快金正恩偶像化”，The Daily NK，http://www．dailynk．com/chinese/read．php?cataId=nk00300＆num=13231．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月22日)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)朝鮮當(dāng)局并非可有可無(wú)，相反，其與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政績(jī)效、社會(huì)形象息息相關(guān)。與其他領(lǐng)域相比，信息科技和通訊工具發(fā)展進(jìn)步(如“阿里郎”手機(jī)的推出，“三池淵”平板電腦的發(fā)售⑥The Chosun Ilbo，“N．Korean Tablet PC‘Impressive’”，http://english．chosun．com/site/data/html_dir/2013/10/24/2013102401 610．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月24 日))更容易吸引眼球，網(wǎng)絡(luò)政治傳播產(chǎn)生的宣傳效果更突出。信息技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的任何可圈點(diǎn)之處，都已經(jīng)成為朝鮮當(dāng)局和最高領(lǐng)導(dǎo)人獲得合法性和政治權(quán)威的來(lái)源。

第二，通過(guò)信息科技推進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上，朝鮮發(fā)展信息科技的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用途要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其溝通聯(lián)絡(luò)功能。金正恩執(zhí)政之后，力求快速將朝鮮的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)升級(jí)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。他在2014年新年賀詞中著重強(qiáng)調(diào)，“科研部門(mén)要解決在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、改善人民生活方面需要解決的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題和當(dāng)前面臨的科技問(wèn)題，突破尖端，開(kāi)辟知識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的捷徑”。⑦“金正恩發(fā)表2014年新年賀詞”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．special．getArticlePage．kcmsf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，朝鮮把發(fā)展信息科技作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵舉措，一方面通過(guò)近年互聯(lián)網(wǎng)教育和投資，培養(yǎng)出一支出色的信息科技人才隊(duì)伍，能夠承接西方國(guó)家尤其是歐洲公司的信息科技外包項(xiàng)目，進(jìn)行硬件服務(wù)和軟件開(kāi)發(fā)，獲取外匯收入，并促進(jìn)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新;⑧Paul Tjia，“North Korea:An Up－and－Coming IT－Outsourcing Destination”，October 26，2011，http://38north．org/2011/10/ptjia102611/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月25日)另一方面，努力建設(shè)“光明網(wǎng)”豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)，在國(guó)內(nèi)各個(gè)部門(mén)之間分享和擴(kuò)散科技信息，并通過(guò)發(fā)展計(jì)算機(jī)數(shù)控技術(shù)(CNC)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，尤其是能源生產(chǎn)能力，為工業(yè)發(fā)展和人民生活提供必要保障。①Richard Stone，“Pyongyang University and NK:Just Do IT!”November 1，2010，http://38north．org/2010/11/pyongyang－ university－and－nk－just－do－it/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)按照金正恩的指示，2014年工廠要積極推進(jìn)現(xiàn)代化、CNC化，提高原料和材料的國(guó)產(chǎn)化比重，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正常化。②“金正恩發(fā)表2014年新年賀詞”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．special．getArticlePage．kcmsf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月18日)

第三，維持政權(quán)穩(wěn)定、抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透是朝鮮當(dāng)局制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策的重要考慮因素。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)并非朝鮮當(dāng)局的政策首選，一旦危及朝鮮政權(quán)穩(wěn)定，任何政策選擇都將在政權(quán)安全的壓力下被排在次要位置。目前，朝鮮民間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r是:內(nèi)聯(lián)網(wǎng)大范圍普及，手機(jī)、電腦等通訊媒介迅速發(fā)展，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)連接卻極為有限，受到嚴(yán)格管控。這種狀態(tài)主要源于朝鮮內(nèi)部政權(quán)穩(wěn)定因素和外部意識(shí)形態(tài)壓力。就朝鮮內(nèi)部而言，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著蘇東劇變和蘇聯(lián)解體，朝鮮進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難時(shí)期，國(guó)際制裁、能源緊缺、糧食歉收、生活困苦，“苦難行軍”實(shí)際上長(zhǎng)期持續(xù)。朝鮮核試驗(yàn)、導(dǎo)彈試射、“天安艦事件”、“延坪島事件”等引發(fā)的國(guó)際關(guān)注，不僅沒(méi)有打開(kāi)外交困局、獲得更多國(guó)際援助，反而起到負(fù)面效果，使朝鮮受到更嚴(yán)厲的國(guó)際制裁和外交孤立。尤其是從金日成到金正日、金正日到金正恩的兩次代際政權(quán)交接引發(fā)的政局不穩(wěn)，迫使朝鮮官方采取密不透風(fēng)的社會(huì)控制措施，與國(guó)際社會(huì)隔離、防止西方滲透顛覆、維持政權(quán)穩(wěn)定成為首要任務(wù)。在這一背景下，朝鮮當(dāng)局不得不采用“強(qiáng)控”手段進(jìn)行政治統(tǒng)治和國(guó)家治理，并使之成為常態(tài)。這恰恰與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)要求的開(kāi)放性、滲透性和透明度格格不入。西方學(xué)者推斷，一旦接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，由于信息的跨國(guó)自由流動(dòng)，朝鮮民眾通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)比較，難免會(huì)感受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)和政治宣傳之間的巨大反差，這將影響朝鮮政權(quán)的合法性，極有可能引發(fā)來(lái)自內(nèi)部的政局動(dòng)蕩。③Andrei Lankov，“Changing North Korea:An Information Campaign Can Beat the Regime”，F(xiàn)oreign Affairs，November/December 2009，Vol．88，Issue 6，p．102．因此，盡管朝鮮幾任領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技文化發(fā)展的巨大作用，但是在發(fā)展民間互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐上依然猶豫不決、決策反復(fù)。就朝鮮外部而言，西方國(guó)家在冷戰(zhàn)思維的驅(qū)使之下，一方面極力通過(guò)國(guó)際輿論“妖魔化”朝鮮，另一方面試圖利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)朝鮮進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。西方學(xué)者認(rèn)為，朝鮮對(duì)國(guó)際壓力是“免疫”的，只有互聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮微妙的作用，所以西方國(guó)家不能放棄這種努力。④Andrei Lankov，“Changing North Korea:An Information Campaign Can Beat the Regime”，F(xiàn)oreign Affairs，November/December 2009，Vol．88，Issue 6，p．96．美國(guó)強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)自由”事關(guān)人權(quán)，朝鮮政府應(yīng)當(dāng)尊重和容忍自由表達(dá)、自由集會(huì)、批評(píng)政府的網(wǎng)絡(luò)功能。⑤“Eric Schmidt and the North Korean Internet Dilemma”，North Korea Tech， http://www．northkoreatech．org/2013/04/23/eric －schmidt－and－the－north－korean－internet－dilemma/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月20日)谷歌公司董事長(zhǎng)施密特在2013年初也呼吁朝鮮政府讓普通民眾上網(wǎng)。他指出，朝鮮是數(shù)字革命中的“黑洞”，“現(xiàn)在是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，朝鮮政府應(yīng)當(dāng)作出抉擇，是要以開(kāi)放的姿態(tài)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)普及，還是繼續(xù)維持落后的現(xiàn)狀”。⑥Eric Schmidt and Jared Cohen，“The Dark Side of the Digital Revolution”，TheWall Street Journal，April 19，2013．由于朝鮮互聯(lián)網(wǎng)的低普及率和嚴(yán)格管控令西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)外交無(wú)計(jì)可施、成效不大，因而西方國(guó)家在對(duì)朝鮮進(jìn)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖的同時(shí)，卻要求朝鮮加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)放國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。由此觀之，資本主義意識(shí)形態(tài)壓力是朝鮮采取小心謹(jǐn)慎的互聯(lián)網(wǎng)政策的重要外部原因和考慮因素。

第四，通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提升朝鮮話語(yǔ)權(quán)和利益博弈能力。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)無(wú)政府狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，反而越脆弱;優(yōu)勢(shì)有多大，劣勢(shì)就有多大;網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍有多廣，被攻擊的范圍就會(huì)有多廣。⑦［美］理查德·A．克拉克、羅伯特·K．科奈克著，劉曉雪等譯:《網(wǎng)電空間戰(zhàn)》，國(guó)防工業(yè)出版社，2012年，第3頁(yè)。這是典型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“兩面性”。事實(shí)證明，一些國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和軍事機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度不斷提高，國(guó)家往往成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害對(duì)象。朝鮮的情況卻恰恰相反，低網(wǎng)絡(luò)覆蓋雖在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化，卻同時(shí)避免了過(guò)于依賴網(wǎng)絡(luò)的脆弱性和不確定性。表現(xiàn)在國(guó)防安全上，朝鮮相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的“數(shù)字落差”和“不對(duì)稱劣勢(shì)”反而轉(zhuǎn)化為“不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”，即其他國(guó)家很難利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)攻擊，影響朝鮮的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)，但是朝鮮卻能通過(guò)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，有效滲透其他國(guó)家發(fā)達(dá)成熟、無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，產(chǎn)生巨大的政治和軍事效果。因此，朝鮮一方面在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用上極為謹(jǐn)小慎微，另一方面卻不遺余力地大力發(fā)展軍事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。雖然有效評(píng)估朝鮮互聯(lián)網(wǎng)軍事能力比較困難，但是可以對(duì)朝鮮的動(dòng)機(jī)做出如下基本推斷:其一，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成本低廉，影響巨大。與核武器研發(fā)、導(dǎo)彈試射等軍事項(xiàng)目相比，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的建設(shè)和使用成本更加低廉，對(duì)朝鮮目前的經(jīng)濟(jì)狀況而言也更易于承受。同時(shí)，對(duì)美日韓的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻從民用設(shè)施到軍事設(shè)施，牽一發(fā)而動(dòng)全身，具有跨國(guó)屬性、整體影響和震懾效果。其二，朝鮮可以利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的“不對(duì)稱性”獲得戰(zhàn)略平衡。①M(fèi)ark Clayton，“In Cyberarms Race，North Korea Emerging as a Power，nota Pushover”，Christian ScienceMonitor，October19，2013．大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力可以在一定程度上彌補(bǔ)朝鮮在軍事力量上與美日韓的差距，提升朝鮮的獲勝幾率，這在未來(lái)的沖突中至關(guān)重要。其三，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)具有隱匿性特點(diǎn)。一旦朝鮮借用其他國(guó)家服務(wù)器發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)，盡管受到懷疑和關(guān)注，也很難收集到確鑿證據(jù)，從而可以免受?chē)?guó)際制裁和譴責(zé)。②James A．Lewis，“Speak Loudly and Carry a Small Stick:The North Korean CyberMenace”，September7，2010，http://38north．org/2010/09/speak－loudly－and－carry－a－small－stick－the－northkorean－cyber－menace/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)其四，朝鮮善于利用互聯(lián)網(wǎng)吸引眼球，一方面譴責(zé)“美帝國(guó)主義”對(duì)朝鮮的滲透顛覆和韓國(guó)、日本的“幫兇行徑”，塑造自身的“受害者”形象，謀求國(guó)際同情和支持;另一方面制造地區(qū)緊張局勢(shì)，最大限度獲得利益博弈的籌碼，爭(zhēng)取美日韓的讓步和妥協(xié)。其近期的主要做法是，或在《勞動(dòng)新聞》和朝鮮中央通訊社網(wǎng)站上連篇累牘發(fā)布新聞，尤其通過(guò)新聞標(biāo)題包裝，猛烈批評(píng)美日韓對(duì)朝政策;或在優(yōu)兔上發(fā)布關(guān)于朝鮮即將對(duì)美日韓發(fā)動(dòng)打擊的宣言等視頻內(nèi)容。朝鮮利用互聯(lián)網(wǎng)的心理戰(zhàn)手法已經(jīng)產(chǎn)生了不小的國(guó)際影響。皮尤中心調(diào)查顯示，36%的美國(guó)人比較關(guān)注朝鮮相關(guān)信息，朝鮮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)釋放的信息成為影響美國(guó)民眾的重要國(guó)際信息來(lái)源。③Chico Harlan，“As Propaganda Videos go Viral，N．Korea Becomes aWeb Hit”，TheWashington Post，April12，2013．

三、朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景

對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，如果開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)可能會(huì)由于信息流動(dòng)影響體制存續(xù);如果繼續(xù)封閉互聯(lián)網(wǎng)則不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際合作和國(guó)家聲譽(yù)，最終無(wú)助于保持政權(quán)穩(wěn)定。這被稱為典型的朝鮮“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展困境”。

一旦接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)滲透力量將逐漸穿透主權(quán)邊界和朝鮮政權(quán)設(shè)置的“信息壁壘”，網(wǎng)絡(luò)信息傳播與朝鮮當(dāng)局意識(shí)形態(tài)之間的巨大張力和沖突無(wú)法避免，保持意識(shí)形態(tài)的純潔性、統(tǒng)一性、感召力的難度和成本都在增加，對(duì)政權(quán)的說(shuō)服能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。④Nina Hachigian，“The Internet and Power in One－ Party East Asian States”，TheWashington Quarterly，Summer 2002，p．42．因此，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)極有可能成為朝鮮政局的“新變量”，發(fā)揮微妙卻顯著的作用。從朝鮮實(shí)際情況看，一方面，朝鮮當(dāng)局依然奉行強(qiáng)有力的新聞信息管控政策，密切監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)使用局限在非常小的范圍內(nèi);另一方面，在經(jīng)濟(jì)利益和好奇心理的驅(qū)使下，為數(shù)不少的朝鮮民眾正在試圖突破政府對(duì)信息渠道的嚴(yán)格管控，接觸韓國(guó)電影及流行音樂(lè)，以及其他國(guó)家的電臺(tái)與電視節(jié)目。手機(jī)、電腦、MP3播放器及U盤(pán)已開(kāi)始通過(guò)走私等非法途徑進(jìn)入朝鮮。⑤Suzanne Choney，“North Korea’s Internet?What Internet?For most，Online Access doesn’t Exist”，NBC News，March 29，2013，http://www．nbcnews．com/technology/north － koreas－ internet－ whatinternet－most－online－access－doesnt－exist－1C9143426．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月20日)可以預(yù)見(jiàn)，在世界信息化浪潮和民眾信息利益訴求影響下，“信息孤島”局面難以長(zhǎng)期維持，這考驗(yàn)著朝鮮當(dāng)局的適應(yīng)性和調(diào)試力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，信息技術(shù)快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及有利于朝鮮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)防軍事能力、樹(shù)立開(kāi)放的國(guó)際形象?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展與朝鮮政權(quán)穩(wěn)定并不必然是“零和博弈”局面，而是有多種路徑和現(xiàn)實(shí)可能。⑥Yoo Hyang Kim，“North?Korea’s?Cyberpath”，Asian Perspective，2004，Vol．28，Issue 3，p．192．朝鮮當(dāng)局在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)會(huì)繼續(xù)采用實(shí)用主義和工具主義策略，建立“蚊子網(wǎng)絡(luò)”⑦Cheng Chen，Kyungmin Ko，Ji－ Yong Lee，“North Korea’s Internet Strategy and its Political Implications”，Pacific Review，December 2010，Vol．23，Issue 5，p．660．，即在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好處的同時(shí)，盡可能屏蔽和過(guò)濾消極政治影響，防止外部信息、文化滲入現(xiàn)存體系內(nèi)部，維持政權(quán)穩(wěn)定。

歸根結(jié)底，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度、規(guī)模和水平毫無(wú)疑問(wèn)取決于當(dāng)局對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基本判斷和掌控能力。①Yoo Hyang Kim，“North Korea’s Cyberpath”，Asian Perspective，2004，Vol．28，Issue 3，p．205．無(wú)論如何，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于增進(jìn)而不是威脅動(dòng)搖朝鮮政權(quán)的核心利益。2003年，朝鮮已經(jīng)試開(kāi)通國(guó)際移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，但是到2004年龍川郡爆炸案危及金正日人身安全后，朝鮮當(dāng)即關(guān)閉國(guó)內(nèi)無(wú)線通信網(wǎng)，禁止本國(guó)民眾使用手機(jī)，并嚴(yán)禁外國(guó)游客攜帶手機(jī)入境。2007年，朝韓關(guān)系緩和，在兩國(guó)首腦會(huì)晤期間，金正日向盧武鉉表示，“只在開(kāi)城工業(yè)園聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有問(wèn)題，但是如果朝鮮的其他地區(qū)也進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的話，那就會(huì)有許多問(wèn)題。如果問(wèn)題能得到解決的話，那么沒(méi)有理由不開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)?！边@里所指的“問(wèn)題”，主要是涉及朝鮮當(dāng)局視為核心利益的國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定問(wèn)題。2007年李明博上臺(tái)不久，朝韓關(guān)系逆轉(zhuǎn)，南北方之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和信息合作幾乎全部中斷，朝鮮政權(quán)嚴(yán)密控制互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。2009年，朝鮮的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射之后，遭到更加嚴(yán)厲的國(guó)際譴責(zé)和制裁，朝鮮生存的外部環(huán)境惡化，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)連接幾乎完全中斷。金正恩執(zhí)政之后，2013年在國(guó)際社會(huì)的呼吁下向外國(guó)游客開(kāi)放3G網(wǎng)絡(luò)，之后不久又立即禁止，同時(shí)嚴(yán)格檢查中朝邊境地區(qū)居民的互聯(lián)網(wǎng)使用。②The Chosun Ilbo，“N．Korea Cuts 3G Mobile Web Access for Foreign Visitors”，http://english．chosun．com/site/data/html_dir/2013/03/29/2013032900427．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月24 日)在2011年金正日逝世、金正恩接班之際和2013年處決張成澤的敏感時(shí)間點(diǎn)上，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)都做出了重要反應(yīng):或是切斷一切外部聯(lián)絡(luò)，或是加強(qiáng)信息過(guò)濾和篩選，朝鮮中央通訊社和勞動(dòng)新聞網(wǎng)頁(yè)上有數(shù)以千計(jì)的信息被刪改。③Tania Branigan，“North Korea Erases Online Archives”，The Guardian，December 17，2013．因此，可以做如下推論:一旦朝鮮國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，與美日韓等國(guó)關(guān)系緩和，朝鮮當(dāng)局就會(huì)更加從容和自信，也會(huì)增加開(kāi)放國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的信心和勇氣，朝鮮的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程將由此加快。相反，一旦朝鮮國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，與美日韓等國(guó)關(guān)系緊張，朝鮮當(dāng)局就會(huì)更加謹(jǐn)慎和敏感，因而將加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的控制，甚至不惜切斷與外部世界的聯(lián)系、最大限度降低外部風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的脆弱性和搖擺不定，實(shí)際上根源于朝鮮局勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性。

另外，資金和技術(shù)壁壘始終是朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的客觀制約。即使朝鮮當(dāng)局?jǐn)[脫決策困擾，形成大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的共識(shí)，要想取得通信技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步和資金保障，很大程度上也取決于美國(guó)和韓國(guó)因素。④Heejin Lee，Seungkwon Jang，Kyungmin Ko，“‘．kp’Korea，Democratic People’sRepublic of”，DigitalReview of Asia Pacific2009 －2010，p．232．為了避免朝鮮將高新科技用于軍事用途，1996年美國(guó)主導(dǎo)的《瓦森納協(xié)定》明確規(guī)定禁止向朝鮮出口包括電子器件、計(jì)算機(jī)、電信與信息安全產(chǎn)品在內(nèi)的軍民兩用科技產(chǎn)品。同時(shí)，由于朝鮮依然被美國(guó)列為“支持恐怖主義國(guó)家”，因而難以獲得西方國(guó)家更多的國(guó)際投資，而這是發(fā)展先進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)所必需的資金條件。韓國(guó)曾經(jīng)打算在開(kāi)城工業(yè)區(qū)設(shè)立若干信息科技公司，雇傭朝鮮信息軟件人才，一方面注入資金，開(kāi)展商業(yè)合作，提升韓國(guó)和朝鮮的信息科技競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面幫助朝鮮培養(yǎng)和儲(chǔ)備信息科技人才。但是，隨著2007年李明博執(zhí)政和朝韓關(guān)系倒退，這類(lèi)信息軟件公司始終未能取得成效。

在這樣的情勢(shì)下，即便朝鮮在不久的將來(lái)全面接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，短期內(nèi)所產(chǎn)生的政治影響也可能十分有限，并不會(huì)出現(xiàn)如西方國(guó)家所熱切期待的“民主浪潮”和“體制變革”。其一，由于朝鮮資金和技術(shù)較為匱乏，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，電力供應(yīng)面臨嚴(yán)峻問(wèn)題，要想支撐互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模運(yùn)行和維護(hù)，尚有不少障礙。其二，個(gè)人電腦作為奢侈品僅僅為朝鮮少數(shù)人群擁有，互聯(lián)網(wǎng)的普及率和滲透性難以快速達(dá)到國(guó)際平均水平，網(wǎng)民人數(shù)占人口比例不大，影響力十分有限。朝城市化進(jìn)程不足，僅有平壤、咸亨、清津、南浦等四個(gè)城市人口超過(guò)50萬(wàn)，⑤“The World Factbook”，Central Intelligence Agency，Last updated on January 7，2014，https://www．cia．gov/library/publications/the－world－factbook/geos/kn．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)民眾消費(fèi)能力有限。高昂的手機(jī)費(fèi)用在150至700美元之間，也影響了手機(jī)等通訊工具進(jìn)一步普及。⑥Yonho Kim，“A Closer Look at the‘Explosion of Cell Phone Subscribers’in North Korea”，November 26，2013，http://38north．org/2013/11/ykim112613/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)其三，朝鮮當(dāng)局在技術(shù)層面已做好接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)備，會(huì)在最大程度上過(guò)濾和阻止不利于朝鮮政權(quán)穩(wěn)定的負(fù)面信息傳播。綜合判斷，短期內(nèi)不應(yīng)過(guò)分夸大國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)對(duì)朝鮮政局的政治影響。

然而，朝鮮格外重視網(wǎng)絡(luò)的軍事功能，依然存在發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)的現(xiàn)實(shí)可能性，甚至成為影響東北亞局勢(shì)的重要變量。如前所述，雖然缺乏十分清晰明確的證據(jù)表明朝鮮蓄意發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)，但是朝鮮大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量的意圖比較明顯，即把網(wǎng)絡(luò)軍事手段作為核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射之外的第三種威懾工具，吸引國(guó)際社會(huì)關(guān)注，獲得政治經(jīng)濟(jì)利益的“要價(jià)空間”。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)具有其他兩者所不具備的行動(dòng)便利、成本優(yōu)勢(shì)和隱蔽條件。因此，朝鮮利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益博弈和增加籌碼的沖動(dòng)持續(xù)存在，與美日韓的網(wǎng)絡(luò)沖突今后也許在所難免。但是近幾年的事實(shí)則表明，朝鮮當(dāng)局這類(lèi)利益博弈和冒險(xiǎn)行為并不總能成功，反而有損國(guó)際聲望，阻礙朝鮮國(guó)家正常化和南北關(guān)系緩和進(jìn)程，帶來(lái)巨大的政治和軍事風(fēng)險(xiǎn)，后果十分難料。①Leonid Petrov，“Cyber Attacks May Spark New War in Korea”，July9，2012，http://38north．org/2012/07/lpetrov070912/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月25日)為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，2013年10月舉行的首爾互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)通過(guò)了確立網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的《首爾原則》?！妒谞栐瓌t》在國(guó)際安全領(lǐng)域規(guī)定，各國(guó)應(yīng)大力促使包括聯(lián)合國(guó)憲章在內(nèi)的國(guó)際法適用到網(wǎng)絡(luò)空間。如果一個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間做出錯(cuò)誤行為，就必須承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。②“首爾互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議閉幕通過(guò)首爾原則”，韓國(guó)聯(lián)合通訊社，http://chinese．yonhapnews．co．kr/newpgm/9908000000．html?cid=ACK20131018003000881．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)同時(shí)，參加“六方會(huì)談”的五個(gè)成員國(guó)代表(朝鮮除外)在首爾互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間另舉行會(huì)議，就網(wǎng)絡(luò)安全等共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)，為貫徹落實(shí)“東北亞和平合作構(gòu)想”提供幫助。③“六方會(huì)談五國(guó)代表本周共聚首爾擬議網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題”，韓國(guó)聯(lián)合通訊社，http://chinese．yonhapnews．co．kr/newpgm/990800000 0．html?cid=ACK20131015000200881．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年 1月 26日)由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)沖突已經(jīng)成為影響朝鮮半島局勢(shì)的重要問(wèn)題，并引起各方重視。在國(guó)際社會(huì)關(guān)注和國(guó)際規(guī)制完善的情況下，朝鮮利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益博弈的行動(dòng)空間將被逐漸壓縮，所承受的外部壓力和行動(dòng)成本也將日益增大?！?/p>