儲(chǔ)召鋒

《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》(QDR，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)是美國(guó)國(guó)防部組織各軍種和各大總部反復(fù)研究的成果，是美國(guó)軍方用來(lái)分析戰(zhàn)略目標(biāo)和研究潛在威脅的國(guó)防政策指導(dǎo)性文件。它是基于美國(guó)的國(guó)防預(yù)算水平設(shè)計(jì)美軍的任務(wù)與結(jié)構(gòu)。2014年3月4日，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)呈交了自1997年以來(lái)的第五份《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》。這份長(zhǎng)達(dá)88頁(yè)的報(bào)告，在全面分析未來(lái)安全環(huán)境的基礎(chǔ)上，界定了美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施手段，為未來(lái)四年美國(guó)防政策制訂了發(fā)展路線圖。通觀全文，“再平衡”是其最突出特點(diǎn)，也是美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的核心，展現(xiàn)出奧巴馬政府在捉襟見(jiàn)肘的預(yù)算背景下，期望通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的限定和軍隊(duì)發(fā)展的調(diào)整，繼續(xù)維持美國(guó)全球霸權(quán)地位的決心。

一

美國(guó)國(guó)防部曾于2012年1月出臺(tái)名為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)防務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)》的新防務(wù)戰(zhàn)略指南，提出面向2020年美國(guó)軍事建設(shè)的基本原則。新防務(wù)戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是，保持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位、維持美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)未來(lái)的需要。2014年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》正是依據(jù)該指南制定，是美國(guó)正在進(jìn)行的軍事戰(zhàn)略調(diào)整的重要一步。

新版《報(bào)告》的主要內(nèi)容如下。首先，判斷美國(guó)未來(lái)仍面臨復(fù)雜的、不確定的國(guó)際安全環(huán)境和廣泛多樣的安全挑戰(zhàn)，同時(shí)也享有許多戰(zhàn)略機(jī)遇?！秷?bào)告》指出，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量中心的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移與分散，中小國(guó)家以及非國(guó)家行為體在國(guó)際舞臺(tái)上的角色日益重要。亞洲經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng);美國(guó)、歐洲、中國(guó)與日本的老齡化問(wèn)題凸顯;中東與非洲持續(xù)動(dòng)蕩;全球化改變了技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，降低了一大批成員獲得先進(jìn)技術(shù)的門檻;全球信息流通速度空前加快，考驗(yàn)著一些政府控制民眾與維持國(guó)內(nèi)秩序的治理能力，同時(shí)也在很大程度上改變了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和組織動(dòng)員方式。①Department of Defense，United States of America，Quadrennial Defense Review Report，March 2014，http://www.defense.gov/pubs/2014_Quadrennial_Defense_Review.pdf(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月18).下文中再次引用該報(bào)告內(nèi)容不再注明出處。具體來(lái)看，美國(guó)未來(lái)面臨的威脅主要有四個(gè)特點(diǎn)。一是沖突威脅樣式日趨多元。未來(lái)的沖突威脅既包括代理人團(tuán)伙使用非對(duì)稱手段造成的不確定性的混合偶發(fā)事件，也可能包括來(lái)自技術(shù)先進(jìn)的具有反介入和區(qū)域拒止(A2/AD)能力的國(guó)家(主要是伊朗和中國(guó))的高端沖突，甚至還會(huì)有類似伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)這樣需要進(jìn)行長(zhǎng)期作戰(zhàn)的沖突出現(xiàn)。二是地區(qū)性強(qiáng)國(guó)威脅升級(jí)。與2010年版《報(bào)告》不同，新版《報(bào)告》明確指出，伊朗和朝鮮政權(quán)嚴(yán)重威脅到地區(qū)的安全與穩(wěn)定，特別是對(duì)美國(guó)的盟國(guó)和伙伴國(guó)構(gòu)成了威脅?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，美國(guó)仍將致力于維護(hù)朝鮮半島的安全穩(wěn)定。針對(duì)朝鮮不斷發(fā)展的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，尤其是核武器，美軍的核威懾能力以及延伸威懾能力仍是應(yīng)對(duì)這些威脅的終極力量。鑒于目前伊朗核問(wèn)題“P5+1”六方會(huì)談取得積極進(jìn)展，《報(bào)告》對(duì)伊朗的批評(píng)較以往調(diào)門有所降低，但依然把伊朗追求核武能力作為對(duì)地區(qū)安全環(huán)境的威脅?！秷?bào)告》還多次提及擁有大規(guī)模殺傷性武器及先進(jìn)技術(shù)并具有反介入和區(qū)域拒止能力的國(guó)家對(duì)地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定“負(fù)有責(zé)任”。三是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。作為2012年《防務(wù)戰(zhàn)略指南》的延伸，2014年版《報(bào)告》繼續(xù)將暴力極端主義、恐怖威脅、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及可能出現(xiàn)的新的跨國(guó)威脅作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅重點(diǎn)，其熱點(diǎn)區(qū)域是中東和非洲。美軍將通過(guò)在也門、阿富汗和馬里等遙遠(yuǎn)地區(qū)投射軍力來(lái)打擊恐怖主義，并幫助伙伴國(guó)反恐及阻止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。四是關(guān)鍵性領(lǐng)域威脅擴(kuò)大。美軍認(rèn)為關(guān)鍵性領(lǐng)域的威脅主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間及太空，把日益先進(jìn)并且有能力限制美軍目前在網(wǎng)絡(luò)空間和太空優(yōu)勢(shì)的敵人視作威脅的重點(diǎn)來(lái)源。

其次，把繼續(xù)推進(jìn)亞太“再平衡”放在美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略日程優(yōu)先事項(xiàng)的首位。除推進(jìn)亞太“再平衡”外，其防務(wù)戰(zhàn)略日程還包括:維護(hù)歐洲和中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定;在全球范圍內(nèi)(重點(diǎn)是中東和非洲)打擊暴力極端分子和恐怖主義;在美國(guó)軍事力量總體“瘦身”的情況下保護(hù)美國(guó)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的投入;努力構(gòu)建新型伙伴關(guān)系，強(qiáng)化關(guān)鍵的同盟和伙伴關(guān)系等?！秷?bào)告》認(rèn)為，亞太地區(qū)對(duì)全球商業(yè)、政治和安全的重要性在上升，但安全環(huán)境不容樂(lè)觀，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在該區(qū)域安全結(jié)構(gòu)的多層次性:東盟對(duì)于促進(jìn)人道主義援助、海上安全以及反恐的作用明顯，但應(yīng)對(duì)某些“高級(jí)政治”議題的能力有限;域內(nèi)長(zhǎng)期存在的主權(quán)爭(zhēng)端和對(duì)自然資源的訴求將會(huì)導(dǎo)致破壞性的競(jìng)爭(zhēng)或爆發(fā)沖突;與大多數(shù)亞太國(guó)家追求繁榮、恪守規(guī)則以及維持軍事平衡相悖的是，朝鮮依然固守封閉和極權(quán)體制、發(fā)展遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和大規(guī)模殺傷性武器，尤其是核武器;中國(guó)持續(xù)、快速、全面推進(jìn)“缺乏透明度”的國(guó)防現(xiàn)代化。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，《報(bào)告》提出美國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)亞太地區(qū)‘再平衡’，在這一對(duì)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益日趨重要的地區(qū)促進(jìn)和平與穩(wěn)定;積極探索新的部署模式，包括在關(guān)鍵地區(qū)前沿增派部署海軍部隊(duì)的可能性，以及以新方式混合部署軍艦、空戰(zhàn)資源、區(qū)域定向或輪換地面部隊(duì)以及危機(jī)反應(yīng)部隊(duì)，其宗旨均在于以最小成本取得最大效果。

有鑒于此，五角大樓采取一系列措施強(qiáng)化在亞太的軍事布局。一是加強(qiáng)美國(guó)在亞太的海上軍力部署，例如，在2020年前，60%的美國(guó)海軍作戰(zhàn)艦艇將部署到亞太地區(qū)，屆時(shí)部署在太平洋的主力戰(zhàn)艦將達(dá)到65艘;二是提升在大洋洲和東南亞的軍事存在，大幅增加駐澳大利亞兵力，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的聯(lián)合軍演，在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，向菲律賓出售舊軍艦，探討向越南派遣軍艦的可能性;三是強(qiáng)化與日本、澳大利亞、韓國(guó)等關(guān)鍵盟友的安全合作，同時(shí)深化與新加坡、越南、菲律賓等重要伙伴的防務(wù)聯(lián)系。美將根據(jù)協(xié)議調(diào)整駐日美軍基地，盡早實(shí)現(xiàn)包括駐沖繩基地的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移師關(guān)島，培訓(xùn)日本自衛(wèi)隊(duì)的登島奪島能力，支持日本反導(dǎo)能力建設(shè)，與韓國(guó)協(xié)商解決基地建設(shè)、防務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題。

較有新意的是，《報(bào)告》也用不小的篇幅強(qiáng)調(diào)美國(guó)在中東有著持久利益、在維護(hù)歐洲安全與繁榮方面有著一以貫之的責(zé)任和義務(wù)。這反映出美軍不想因亞太“再平衡”而損害其中東戰(zhàn)略與大西洋聯(lián)盟，希望全球戰(zhàn)略布局有一個(gè)“再平衡”。

第三，確定美國(guó)未來(lái)軍事轉(zhuǎn)型的方向是打造全方位作戰(zhàn)能力。多元化的威脅必然要求多元化的能力，因此美軍在能力建設(shè)上要從注重未來(lái)準(zhǔn)備打什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)備打各種可能形式的戰(zhàn)爭(zhēng)。①吳心伯:“布局2020——解讀美國(guó)2014版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014年3月12日。這意味著今后美軍建設(shè)將突出具備全方位作戰(zhàn)能力?！秷?bào)告》提出，美軍未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展七大軍事能力。一是發(fā)展新型和范圍更廣的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。美軍正在新建和擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，以增強(qiáng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)和支持美軍全球行動(dòng)的能力，同時(shí)反擊針對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。《報(bào)告》將國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)，提出在2016年前為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)配備人員，并投資研發(fā)尖端的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)手段和設(shè)施;2019年前組建13支國(guó)家網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，27支作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)，18支國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防護(hù)部隊(duì)，24支軍種網(wǎng)絡(luò)防護(hù)部隊(duì)，26支作戰(zhàn)司令部和國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)部隊(duì)。二是加強(qiáng)導(dǎo)彈防御能力建設(shè)。除在歐洲按照原計(jì)劃部署所謂針對(duì)伊朗的彈道導(dǎo)彈威脅設(shè)施(預(yù)警雷達(dá)和陸基、?；皹?biāo)準(zhǔn)”攔截導(dǎo)彈)外，美軍將增加陸基攔截導(dǎo)彈的數(shù)量，并在日本部署第二套遠(yuǎn)程雷達(dá)，以增強(qiáng)早期預(yù)警和跟蹤能力。三是提升核威懾能力。根據(jù)美俄《削減戰(zhàn)略武器條約》，美國(guó)在核武器數(shù)量上必將逐年減少，因此保持核力量的安全與效能格外重要。美國(guó)國(guó)防部將與能源部加強(qiáng)合作，不斷升級(jí)核彈頭、提升核武器的發(fā)射系統(tǒng)、預(yù)警、指揮和控制系統(tǒng)，并加強(qiáng)核武器的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是建設(shè)更有活力的太空戰(zhàn)系統(tǒng)。美軍的空間部隊(duì)建設(shè)將向更為簡(jiǎn)單、成本更低、更具韌性的系統(tǒng)和系統(tǒng)架構(gòu)轉(zhuǎn)型，并尋求通過(guò)多層次的方式威懾對(duì)手針對(duì)太空系統(tǒng)的攻擊，同時(shí)維持在威懾失敗情況下做出反應(yīng)的能力。五是發(fā)展空海一體戰(zhàn)能力。美國(guó)空軍將繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)斗機(jī)和遠(yuǎn)程攻擊機(jī)，海軍將加強(qiáng)海底作戰(zhàn)能力，以增強(qiáng)聯(lián)合部隊(duì)對(duì)抗反介入和區(qū)域拒止挑戰(zhàn)的能力。六是擴(kuò)編反恐和特種作戰(zhàn)部隊(duì)。美軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)的最終編制將擴(kuò)充至6.97萬(wàn)人，以便在打擊“基地”組織、應(yīng)對(duì)各種新生跨國(guó)威脅、反大規(guī)模殺傷性武器、構(gòu)建伙伴國(guó)能力、支援常規(guī)作戰(zhàn)等各個(gè)領(lǐng)域都具有實(shí)施持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)式、分散式行動(dòng)的能力。七是提高精確打擊以及在情報(bào)、監(jiān)視和偵察(ISR)等領(lǐng)域的行動(dòng)能力。美軍依托信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步發(fā)展能滿足聯(lián)合作戰(zhàn)要求的ISR系統(tǒng)，同時(shí)不斷增強(qiáng)其與本國(guó)指揮控制系統(tǒng)、作戰(zhàn)單元之間以及與盟軍系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通、互操作能力?！秷?bào)告》指出，美軍未來(lái)將加快發(fā)展并整合天基的、無(wú)人駕駛機(jī)的ISR系統(tǒng)，再配合商業(yè)及盟友的情報(bào)資源，力爭(zhēng)最終打破信息壁壘，保證信息在整個(gè)武器裝備體系和各類指揮機(jī)構(gòu)、作戰(zhàn)單元之間的順暢、有序流動(dòng)。美軍在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中已將從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)到戰(zhàn)機(jī)飛臨戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)動(dòng)攻擊的時(shí)間縮短到10分鐘之內(nèi)。

第四，為應(yīng)對(duì)國(guó)防預(yù)算縮減，推進(jìn)聯(lián)合部隊(duì)和國(guó)防機(jī)構(gòu)的“再平衡”式改革。軍事優(yōu)勢(shì)、全球性存在、亞太“再平衡”是美國(guó)新防務(wù)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。然而，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨諸多挑戰(zhàn)。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)國(guó)防部將面臨一種“挑戰(zhàn)式”的財(cái)政環(huán)境。《報(bào)告》為解決軍事預(yù)算壓縮開出的藥方是“再平衡”，具體體現(xiàn)在推進(jìn)聯(lián)合部隊(duì)和國(guó)防體制的“再平衡”式改革?！秷?bào)告》表示，美軍在未來(lái)五年將通過(guò)對(duì)聯(lián)合部隊(duì)的“再平衡”建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)事關(guān)美軍領(lǐng)先地位的關(guān)鍵性領(lǐng)域，打造更為現(xiàn)代化的“快、小、靈”作戰(zhàn)力量，以適應(yīng)全頻譜威脅及各種可能性的作戰(zhàn)行動(dòng)。聯(lián)合部隊(duì)的“再平衡”建設(shè)更多地體現(xiàn)出一種取舍式的發(fā)展思路。一是維持空軍全球投射能力?？哲娛敲儡妼?shí)現(xiàn)全球軍力投送和快速反應(yīng)的關(guān)鍵。美軍將繼續(xù)發(fā)展空軍的精確打擊和遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力。優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域包括:加快研發(fā)第5代F-35戰(zhàn)機(jī)，提升空軍在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子設(shè)備、空軍戰(zhàn)術(shù)以及訓(xùn)練方面的能力;研制性能更加穩(wěn)定的新型遠(yuǎn)程攻擊機(jī)，以適應(yīng)遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)、精確制導(dǎo)攻擊以及日趨激烈的空中作戰(zhàn)環(huán)境;研制下一代KC-46A空中加油機(jī)和隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)，以適應(yīng)未來(lái)快速遠(yuǎn)程部署的需求。為節(jié)省成本完成重點(diǎn)目標(biāo)，空軍將減少或終止某些單一任務(wù)飛行平臺(tái)。如果“自動(dòng)減支計(jì)劃”(sequestration-level cuts)在2016財(cái)年或以后強(qiáng)行實(shí)施，那么空軍將不得不將80多架飛機(jī)退役，減少購(gòu)買聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)，并做出其它困難調(diào)整。二是確保陸軍遂行多樣性任務(wù)能力?！懊绹?guó)需要一個(gè)具備全球性介入能力、現(xiàn)代化的、訓(xùn)練有素的陸軍，能夠勝任全頻譜行動(dòng)——從支持美國(guó)本土的民主政府到重要作戰(zhàn)行動(dòng)中的安全援助;從懾阻侵略到威懾失敗情勢(shì)下的決戰(zhàn)制勝;從獲得戰(zhàn)場(chǎng)勝利到實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后持久的和平與繁榮”。為使陸軍未來(lái)保持在陸地上展開各種廣泛作戰(zhàn)行動(dòng)的能力，包括在大規(guī)模、多階段的聯(lián)合和跨國(guó)行動(dòng)中進(jìn)行迅速和持久的作戰(zhàn)，《報(bào)告》提出，國(guó)防部將通過(guò)對(duì)陸軍現(xiàn)役部隊(duì)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)進(jìn)行“再平衡”，維持最佳的部隊(duì)結(jié)構(gòu)。這里的“再平衡”主要指的是在人員、訓(xùn)練、裝備等方面進(jìn)行調(diào)整。三是保持海軍處置重大危機(jī)的快反能力?！盃I(yíng)造全球安全和軍力投送離不開海軍——分布在世界大洋上空、表面以及水下的軍事力量”。《報(bào)告》要求為確保美軍各大艦隊(duì)有能力在任何地區(qū)和全頻譜沖突中具備作戰(zhàn)能力，必須完成其水面艦船(包括航空母艦)、飛機(jī)和潛艇艦隊(duì)的現(xiàn)代化，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)威脅;維持可靠的、現(xiàn)代化的、安全的海基戰(zhàn)略威懾力量，發(fā)展領(lǐng)先于對(duì)手的非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì);加大對(duì)新一代彈道導(dǎo)彈核潛艇SSBN(X)項(xiàng)目的投入，計(jì)劃2021年開始首艇建造。美軍對(duì)瀕海戰(zhàn)斗艦的可靠性顯然信心不足，其規(guī)模再次縮水，已決定最多只采購(gòu)32艘。若2016年“自動(dòng)減支計(jì)劃”啟動(dòng)，美軍還將減少F-35聯(lián)合作戰(zhàn)飛機(jī)的購(gòu)買數(shù)量，以及讓“華盛頓號(hào)”航母退役等。四是提升海軍陸戰(zhàn)隊(duì)處置關(guān)鍵性危機(jī)的能力。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是美軍在全球范圍內(nèi)懾阻沖突威脅、保護(hù)盟友與伙伴安全、實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)快速反應(yīng)的遠(yuǎn)征性前沿部署力量?！秷?bào)告》要求優(yōu)先完成海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的現(xiàn)代化項(xiàng)目，并確保其戰(zhàn)備能力，特別是重點(diǎn)發(fā)展兩棲戰(zhàn)車，提升海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的兩棲機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力?！秷?bào)告》將現(xiàn)役海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最終編制規(guī)劃為18.2萬(wàn)人，基本不做削減。為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)針對(duì)美國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的恐怖襲擊事件上升的趨勢(shì)，《報(bào)告》明確要求為美國(guó)駐外使領(lǐng)館安全警備項(xiàng)目增派近900名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，以保護(hù)美國(guó)的海外利益和設(shè)施。

在國(guó)防體制“再平衡”改革方面，美國(guó)防部為更好地控制成本，節(jié)約預(yù)算，以便將更多的資源配置到作戰(zhàn)部隊(duì)及其所屬人員，已經(jīng)向國(guó)會(huì)提交了三大“一攬子計(jì)劃”，包括將各大總部的預(yù)算壓縮20%，減少文職和承包商，以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)等。國(guó)防部將繼續(xù)推行采購(gòu)改革，并厲行節(jié)約。此外，《報(bào)告》宣布，將加強(qiáng)“全志愿軍”(All-Volunteer Force)建設(shè)，以便在有效提供美軍全球行動(dòng)的后勤保障能力的同時(shí)降低預(yù)算開支。

二

奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)軍事戰(zhàn)略再次調(diào)整，這與美國(guó)對(duì)世界安全形勢(shì)的判斷、國(guó)內(nèi)局勢(shì)的分析、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化、軍隊(duì)能力建設(shè)的要求等一系列問(wèn)題密切相關(guān)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)軍事戰(zhàn)略曾做過(guò)若干次重大調(diào)整，但最近的這次調(diào)整具有“應(yīng)對(duì)未來(lái)”挑戰(zhàn)的明顯特點(diǎn)。

對(duì)此番美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的原因，可以從三個(gè)維度加以分析。首先是國(guó)際體系與全球安全環(huán)境的推動(dòng)。美國(guó)在冷戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間所享有的“單極時(shí)刻”正隨著全球權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移和力量格局重新配置而不復(fù)存在。始于2008年的全球性金融危機(jī)可謂給了以美國(guó)為首的西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)一記重拳，令國(guó)際社會(huì)對(duì)所謂的“華盛頓共識(shí)”產(chǎn)生質(zhì)疑。與之形成鮮明對(duì)比的是，以“金磚國(guó)家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體蓬勃發(fā)展壯大，尤其是它們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)中表現(xiàn)搶眼，從而在很大程度上改變了原有的國(guó)際體系結(jié)構(gòu)。這一切似乎預(yù)示著“后西方世界”的到來(lái)。①Stephen F.Szabo，“Welcome to the Post-Western World”，Current History，January 2011，pp.9-13.21世紀(jì)頭十年，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速崛起，中、印、俄、巴四國(guó)均已進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)行列。近兩年，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大大高于美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家?！秷?bào)告》在分析全球環(huán)境時(shí)指出:“美國(guó)正面臨著一個(gè)不可預(yù)知、不確定、變化迅速的安全環(huán)境，全球經(jīng)濟(jì)和政治力量分散在加劇，新技術(shù)、新力量中心的快速涌現(xiàn)對(duì)美國(guó)構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。全球聯(lián)系進(jìn)一步朝向多層次方向深入發(fā)展，帶來(lái)了國(guó)家之間、非國(guó)家行為體之間、私人機(jī)構(gòu)與普通民眾之間不斷加強(qiáng)的相互交流?！笨梢哉f(shuō)，美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整是美國(guó)因應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化的客觀需要而進(jìn)行的全球戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分。反映在《報(bào)告》中，便是重視、強(qiáng)化與關(guān)鍵盟友及重要伙伴之間的合作，呼吁盟友承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任，從而為美國(guó)“減負(fù)”。

其次是地區(qū)安全局勢(shì)的考量，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是美國(guó)逐步從伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)退出后，需要對(duì)未來(lái)的軍事戰(zhàn)略走向進(jìn)行重估。若要繼續(xù)保持世界霸主地位，美國(guó)的戰(zhàn)略重心必須盡快從國(guó)外轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)，美國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)過(guò)渡到重建國(guó)家基礎(chǔ)力量狀態(tài)。①陳積敏:“奧巴馬政府新軍事戰(zhàn)略評(píng)析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年，第2期，第28頁(yè)。這必然要求美國(guó)軍事戰(zhàn)略逐步收縮，保持克制。二是從地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)角度而言，亞太和中東地區(qū)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全利益有著至關(guān)重要的意義。但同時(shí)，美國(guó)在這些地區(qū)也日益面臨強(qiáng)國(guó)崛起所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。亞洲作為一個(gè)整體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治的意義日益重要。今日亞洲不僅是世界上人口最多的地區(qū)，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最有潛力、市場(chǎng)最宏大、財(cái)富最集中的地區(qū)，還是世界上軍事力量最密集和核擴(kuò)散問(wèn)題最嚴(yán)峻的地區(qū)。在分析亞洲形勢(shì)時(shí)，美國(guó)考慮最多的是中國(guó)因素。在美看來(lái)，未來(lái)十年，中國(guó)是唯一有可能與其競(jìng)爭(zhēng)全球超級(jí)大國(guó)地位的對(duì)手。在2011年美國(guó)《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》和2012年《國(guó)防戰(zhàn)略指南》等文件中，美國(guó)就多次直提中國(guó)的威脅?！秶?guó)防戰(zhàn)略指南》宣稱:“從長(zhǎng)期看，中國(guó)作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)的崛起將會(huì)從各個(gè)方面影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全?！袊?guó)軍事力量的增長(zhǎng)必須要在更明確地澄清其戰(zhàn)略意圖的前提下進(jìn)行，以避免引起該地區(qū)摩擦。美國(guó)將繼續(xù)進(jìn)行必要的投入，以保障我們能夠遵守同盟條約和國(guó)際法進(jìn)入地區(qū)和行動(dòng)自由的能力?！雹贒epartment of Defense，United States of America，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p.2，http://www.defense.gov/news/defense-strategic-guidance.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月20日)2014年《報(bào)告》未直接提及未來(lái)美國(guó)和中國(guó)可能爆發(fā)沖突，但是在“地區(qū)趨勢(shì)”章節(jié)中對(duì)“中國(guó)的軍事現(xiàn)代化步伐持續(xù)加速，中國(guó)軍事能力和意圖缺乏透明性和公開性”表示了擔(dān)憂。在自身國(guó)力日漸衰落的情況下，美國(guó)必須防止亞洲地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)其主導(dǎo)權(quán)的地區(qū)強(qiáng)國(guó)。在中東地區(qū)，美國(guó)調(diào)整反恐戰(zhàn)略，避免在該地區(qū)投入過(guò)多的國(guó)家安全政策和資源。奧巴馬政府不僅堅(jiān)決從伊拉克和阿富汗撤軍，其在整個(gè)大中東地區(qū)都堅(jiān)決執(zhí)行減少干預(yù)的戰(zhàn)略。不過(guò)，需要指出，奧巴馬政府在中東的戰(zhàn)略意圖是避免過(guò)度消耗財(cái)政緊縮情況下有限的資源，絕非減少或忽略對(duì)中東的關(guān)注。作為全球霸權(quán)，中東和亞太是美國(guó)必須同等重視的兩個(gè)地區(qū)。美國(guó)意識(shí)到，中東地區(qū)依然有很多“摩擦點(diǎn)”，“恐怖主義依然是一個(gè)持續(xù)的、演進(jìn)的、不斷蛻變的威脅”，“維持中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定”又被提至僅次于亞太、歐洲之后的重要位置。③關(guān)于中東地位的表述，還可參見(jiàn)負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)防政策、計(jì)劃和部隊(duì)發(fā)展的副部長(zhǎng)秘書沃姆斯對(duì)《報(bào)告》的解釋說(shuō)明:“Quadrennial Defense Review Charts Strategy Evolution - Quantico Sentry Online News”，http://www.quanticosentryonline.com/news/article_6df18fc8-aab3-11e3-9ea1-0017a43b2370.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月25日)《報(bào)告》指出，“美國(guó)在中東地區(qū)擁有持久的利益，我們?nèi)詫⒗^續(xù)全面承諾該地區(qū)伙伴的安全。我們將繼續(xù)在海灣地區(qū)保持強(qiáng)有力的軍事態(tài)勢(shì)，使我們可以迅速應(yīng)對(duì)危機(jī)，懾阻侵略以及為盟國(guó)和伙伴提供安全保障，同時(shí)確保我們的軍事能力不斷演進(jìn)，足以應(yīng)對(duì)新威脅?！?013年奧巴馬政府進(jìn)入第二任期后，其對(duì)中東的關(guān)注度明顯上升。截至2014年4月，新任國(guó)務(wù)卿克里已13次訪問(wèn)中東，而訪問(wèn)亞太僅有5次。④U.S.Department of State，“Travels With Secretary Kerry”，http://www.state.gov/secretary/travel/index.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月25日)

第三是美國(guó)國(guó)內(nèi)因素使然。一是不容樂(lè)觀的財(cái)政環(huán)境?！秷?bào)告》通篇談錢，對(duì)預(yù)算限制問(wèn)題著墨尤多，這凸顯美國(guó)的國(guó)防預(yù)算依然相當(dāng)緊張?！?011年預(yù)算控制法案》規(guī)定，2012-2021財(cái)年，美國(guó)將累計(jì)削減4870億美元的國(guó)防預(yù)算;該法案還制訂了一個(gè)自動(dòng)減赤機(jī)制。該機(jī)制一旦啟動(dòng)，這十年間每年將再額外削減500億美元。美國(guó)會(huì)兩黨2013年達(dá)成的預(yù)算妥協(xié)雖然暫緩了自動(dòng)減支的壓力，但是危險(xiǎn)將在2016年再次來(lái)臨。在這種情況下，美軍必須更為精干，并減少海外軍事活動(dòng)。當(dāng)然，《報(bào)告》的字里行間也含有威脅的味道，“如果‘自動(dòng)減支計(jì)劃’再次被激活，到2021年，美軍將太小太過(guò)時(shí)，不足以全面支持美國(guó)的全球戰(zhàn)略”。因而，應(yīng)對(duì)當(dāng)前窘境的“再平衡”成為美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的中心思想。二是政治意愿的制約。在一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中上臺(tái)的奧巴馬政府推動(dòng)的美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整，其核心議題就是削減美國(guó)在海外承擔(dān)的義務(wù)。奧巴馬在2014年發(fā)表的《國(guó)情咨文》中表示，他只會(huì)在“真正需要”的情況下才會(huì)派兵參戰(zhàn)，并且不會(huì)讓美軍卷入無(wú)底洞式的沖突之中。⑤“President Barack Obama’s State of the Union Address”，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/01/28/presidentbarack-obamas-state-union-address.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月23日)這意味今后美只會(huì)在有限的地區(qū)實(shí)質(zhì)性地投入軍事資源。與美國(guó)形成對(duì)比的是，一些國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)提升和技術(shù)進(jìn)步，將有能力發(fā)展強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力，這將削弱美軍局部的力量?jī)?yōu)勢(shì)，從而使得美國(guó)決策者不得不改變戰(zhàn)略思維、調(diào)整防務(wù)目標(biāo)。比如，面對(duì)近期俄國(guó)在敘利亞、克里米亞問(wèn)題上的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，《報(bào)告》并未散播“俄羅斯威脅”，或出現(xiàn)“動(dòng)用常規(guī)力量進(jìn)行威阻”之類的言辭，反而大談美俄?yè)碛兄T多共同利益，諸如“防擴(kuò)散、反恐和朝核問(wèn)題”領(lǐng)域的合作，建議繼續(xù)增進(jìn)與俄接觸(engaging)，共同維護(hù)一個(gè)“和平與繁榮”的歐洲，維持與俄、中的戰(zhàn)略穩(wěn)定。①“Obama’s Quadrennial Defense Review Calls for‘Engaging’Russia”，http://www.breitbart.com/Big-Peace/2014/03/10/Obama-Quadrennial-Defense-Review-Calls-for-Engaging-Russia.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月23日)這真切地反映出美迫于國(guó)內(nèi)形勢(shì)而采取的戰(zhàn)略克制。

此外，美軍重點(diǎn)打造“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”能力也是國(guó)內(nèi)因素的必然結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力被2014年版《報(bào)告》列為美軍重點(diǎn)發(fā)展的7種軍事能力之首，而在2010年版《報(bào)告》中，它只排在美軍6項(xiàng)核心能力之末，這反映出奧巴馬政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力的重視程度。隨著信息技術(shù)的突破性發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)實(shí)力(cyber power)已成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心之一。奧巴馬總統(tǒng)曾被稱為“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”，其競(jìng)選經(jīng)費(fèi)87%來(lái)自網(wǎng)絡(luò)小額募捐，各類社交網(wǎng)站是其動(dòng)員和組織選民的關(guān)鍵。②達(dá)巍:“全球再平衡:奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略再思考”，《外交評(píng)論》，2014年，第2期，第72頁(yè)。奧巴馬上任后，將網(wǎng)絡(luò)實(shí)力放在國(guó)家安全的最核心地位，采取了一系列進(jìn)取性措施，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力在全球的壟斷性優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事能力建設(shè)上，2010年5月，美國(guó)正式宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部，宣布對(duì)涉嫌攻擊美國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)將主動(dòng)還擊。2011年7月，國(guó)防部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)空間明確定位為與陸、海、空、天同等重要的“軍事行動(dòng)領(lǐng)域”，強(qiáng)調(diào)必要時(shí)“將動(dòng)用軍事力量來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的敵對(duì)行為”。③The US Department of Defense，“Department of Defense Strategy for Operating in Cyberspace”，July 2011，http://www.defense.gov/news/d20220714cyber.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月24日)2012年1月的國(guó)防部《國(guó)防預(yù)算優(yōu)先性與選擇》明確宣布“網(wǎng)絡(luò)空間仍將是經(jīng)費(fèi)投入還會(huì)增加的少數(shù)領(lǐng)域之一”。④The US Department of Defense，“Defense Budget Priorities and Choice”，January 2012，http://www.defense.gov/news/neesarticle.aspx?id=118187.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月24日)在實(shí)戰(zhàn)層面，美國(guó)使用“震網(wǎng)”病毒重創(chuàng)伊朗核設(shè)施，并與以色列聯(lián)合研制“火焰”病毒。2013年“棱鏡”事件更凸顯美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)行為。

三

較之具有“戰(zhàn)時(shí)”性質(zhì)的2010版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，2014版《報(bào)告》所呈現(xiàn)的美國(guó)面向2020年的防務(wù)戰(zhàn)略表明，美軍已徹底擺脫兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的牽絆，著眼于未來(lái)技術(shù)的發(fā)展、多樣化的任務(wù)需求，著力打造一支規(guī)模更小、執(zhí)行任務(wù)能力更強(qiáng)的軍事力量?？傮w來(lái)說(shuō)，《報(bào)告》反映出奧巴馬政府奉行了一套以戰(zhàn)略收縮與戰(zhàn)略克制為特征的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，也顯示出美國(guó)在面臨國(guó)內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)的情勢(shì)下企圖繼續(xù)維持霸權(quán)地位的決心。第一，奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略調(diào)整是迫不得已而為之，折射出當(dāng)前一段時(shí)間美國(guó)所面臨的戰(zhàn)略困境?？梢哉f(shuō)，美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整是在“內(nèi)憂外患”的背景下推進(jìn)的。美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在2012年的一次新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，“在經(jīng)歷了十年戰(zhàn)爭(zhēng)以及國(guó)防開支大幅增加之后，美國(guó)正處于一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)……雖然我們的大規(guī)模軍事行動(dòng)消退了，但美國(guó)在全球范圍內(nèi)仍面臨著復(fù)雜且不斷增加的一系列安全挑戰(zhàn)，這要求我們重新塑造美國(guó)防務(wù)的優(yōu)先選項(xiàng)，集中關(guān)注暴力極端主義、大規(guī)模殺傷性武器及材料的擴(kuò)散、伊朗和朝鮮的挑釁行為，以及亞洲新興力量的崛起和中東劇變?cè)斐傻某掷m(xù)威脅”。所有這些威脅都發(fā)生在美國(guó)面臨嚴(yán)重財(cái)政赤字與債務(wù)問(wèn)題的時(shí)候，因此“在許多方面，我們處于危機(jī)時(shí)刻”。⑤The U.S.Department of Defense，“Statement as Prepared by Secretary of Defense Leon E.Panetta on the Defense Strategic Guidance”，January 5，2012，http://www.defense gov/release/release.aspx?Released=14933.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月25日)又如負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)防政策、計(jì)劃和部隊(duì)發(fā)展的副部長(zhǎng)秘書沃姆斯所言，“國(guó)防部頒布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》是美國(guó)政府已經(jīng)推行了的防務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程的一部分。美軍已從伊拉克撤軍，當(dāng)前正處于阿富汗政策過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，《報(bào)告》展望未來(lái)挑戰(zhàn)，商討軍事戰(zhàn)略如何調(diào)整演進(jìn)，以及國(guó)防機(jī)構(gòu)如何在財(cái)政緊縮時(shí)期確保實(shí)現(xiàn)‘再平衡’”。①“Quadrennial Defense Review Charts Strategy Evolution -Quantico Sentry Online News”，http://www.quanticosentryonline.com/news/article_6df18fc8-aab3-11e3-9ea1-0017a43b2370.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月25日)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略上“轉(zhuǎn)向亞洲”必然迫使美國(guó)把資源從其他地區(qū)調(diào)往亞洲，這又將促成美國(guó)在世界其他地區(qū)的衰落。實(shí)際上，中東、非洲、中亞乃至歐洲都已出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，美國(guó)在這些地區(qū)的影響和聲望已大不如前。②Matteo Quattrocch，i“The Quadrennial Defense Review 2014 and Europe”，http://cimsec.org/quadrennial-defense-review-2014-europe/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月25日)

第二，美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整反映了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展方向。鑒于國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略也發(fā)生了演變，主要體現(xiàn)在以下三方面。一是調(diào)整軍事與國(guó)家安全的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)軍事手段在對(duì)外戰(zhàn)略中只是最后的選項(xiàng)。奧巴馬政府著手調(diào)整外交政策重點(diǎn)，由軍事實(shí)力轉(zhuǎn)向外交運(yùn)作?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，在反恐及應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器方面，美軍應(yīng)該構(gòu)建更均衡的手段，軍事打擊和威懾要與經(jīng)濟(jì)、外交、情報(bào)、執(zhí)法等手段綜合匹配，盟友及伙伴的支持與合作不可或缺，盡量規(guī)避單打獨(dú)斗?！霸倨胶狻斌w現(xiàn)的是一種全面努力，納入了美國(guó)國(guó)家實(shí)力的各個(gè)要素。2013年11月，國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)表演講時(shí)再次表示，軍事力量在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中只起到支持作用，而非主角。③The U.S.Department of Defense，“Speech Delivered by Secretary of Defense Chuck Hagel at CSIS Global Security Forum”，November 5，2013，http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1814.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月25日)實(shí)際上，近年來(lái)美國(guó)在敘利亞生化武器、伊朗核問(wèn)題、巴以問(wèn)題上的政策就反映了奧巴馬政府推進(jìn)美軍能力“再平衡”的戰(zhàn)略考慮。隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸落下帷幕，美國(guó)竭力避免再卷入另外的海外軍事沖突，美國(guó)“正告別13年來(lái)的戰(zhàn)時(shí)體制”。二是“精兵簡(jiǎn)政”，加速軍事轉(zhuǎn)型。在軍事戰(zhàn)略層面，與以往的“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”不同，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)的是“1+”作戰(zhàn)指標(biāo)模式，即“在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)擊敗重大侵略行為，同時(shí)在另一場(chǎng)沖突中干擾和破壞潛在敵人，或使其付出難以承受的代價(jià)”。④The U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，http://www.defense.gov/news/defense-strategic-guidance.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月20日)在結(jié)束兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以及防務(wù)開支緊縮的大背景下，美軍力量結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)的調(diào)整不可避免，主要是裁減陸軍、加強(qiáng)?？哲??！秷?bào)告》指出，美國(guó)陸軍現(xiàn)役部隊(duì)將從戰(zhàn)時(shí)最高的57萬(wàn)人縮減至44萬(wàn)-45萬(wàn)人，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)將從戰(zhàn)時(shí)最高的35.8萬(wàn)人壓縮至33.5萬(wàn)人，預(yù)備役部隊(duì)將從20.5萬(wàn)人縮減至19.5萬(wàn)人。《報(bào)告》還指出，如果2016年“自動(dòng)減支計(jì)劃”施行，美國(guó)陸軍現(xiàn)役部隊(duì)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)編制員額將最終分別縮減至42萬(wàn)、31.5萬(wàn)和18.5萬(wàn)。三是采取補(bǔ)救措施，確保對(duì)未來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域投入?！秷?bào)告》指出，在現(xiàn)有情況下美軍仍能保有完成各種使命及任務(wù)的能力，但在國(guó)防預(yù)算縮水的背景下完成這些任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。為此，國(guó)防部《2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算優(yōu)先性與選擇》明確要求，將更多經(jīng)費(fèi)投入到太空、網(wǎng)絡(luò)、特種部隊(duì)以及情報(bào)、偵察、監(jiān)視等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想。⑤The U.S.Department of Defense，“Defense Budget Priorities and Choices Fiscal 2014”，April 2013，http://www.defense.gov/pubs/defensebudgetprioritieschoicesfiscalyear2014.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月24日)美國(guó)2015財(cái)年的國(guó)防預(yù)算看似比以往削減幅度不小，但軍事方面的實(shí)際開支并沒(méi)有下降。奧巴馬政府單獨(dú)提出了一個(gè)“機(jī)遇、增長(zhǎng)和安全”計(jì)劃，并為此申請(qǐng)了260億美元預(yù)算。這筆預(yù)算加上基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算，總額將超過(guò)5200億美元，與2014財(cái)年的國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)額相差無(wú)幾。并且，與2014財(cái)年的撥款額相比，新財(cái)年預(yù)算案中只有陸軍預(yù)算減少了1.1%，而海軍和空軍分別增加了0.25%和2.28%，凸顯了美軍對(duì)其決定性作戰(zhàn)力量的重視。

需要特別指出的是，2014版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》規(guī)劃的這些“再平衡”調(diào)整努力，肯定會(huì)遭遇重重困難，各軍兵種在資源投入上的矛盾、各式大型裝備或技術(shù)背后利益集團(tuán)的博弈、不太確定的能力等都將制造各種障礙。而國(guó)內(nèi)日益不足的資源又能否支撐美國(guó)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“再平衡”調(diào)整的努力，目前還是個(gè)未知數(shù)。囿于諸多限制因素，可以預(yù)計(jì)，美國(guó)新一輪軍事戰(zhàn)略調(diào)整不可能一帆風(fēng)順，還會(huì)采取“邊調(diào)整，邊修正”的做法，且不排除在某些情況下出現(xiàn)反復(fù)。

第三，美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整凸顯中國(guó)因素。2014版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》總共10次提到中國(guó)，進(jìn)一步沿襲了美國(guó)“借重與防范”并舉的對(duì)華軍事戰(zhàn)略。積極的一面是，相比4年前的版本，新版《報(bào)告》對(duì)中國(guó)的態(tài)度更加理性和客觀?！秷?bào)告》沒(méi)有明確將中國(guó)列為“重點(diǎn)威脅”和“防范”對(duì)象，而是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)與中國(guó)的對(duì)話交流，通過(guò)與中國(guó)加強(qiáng)在核不擴(kuò)散、打擊恐怖主義、打擊海盜、國(guó)際維和、人道主義援助和災(zāi)難救助等領(lǐng)域的合作來(lái)維持地區(qū)安全和穩(wěn)定?！秷?bào)告》還表示，要以符合國(guó)際規(guī)范和準(zhǔn)則、促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的方式處理好兩軍關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)面。由此看來(lái)，美國(guó)新防務(wù)戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)保持對(duì)華戰(zhàn)略警惕和軍事優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又反映了近年來(lái)中美兩軍關(guān)系的進(jìn)展，并試圖呼應(yīng)兩國(guó)元首關(guān)于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的積極共識(shí)。正如來(lái)華訪問(wèn)的美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾所言，“中美是競(jìng)爭(zhēng)者，不是敵人?！雹佟懊婪篱L(zhǎng)訪華首登遼寧艦哈格爾稱中美不是敵人”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年4月8日，http://www.chinanews.com/gj/2014/04-08/6036911.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月25日)消極的一面是，《報(bào)告》始終在暗示亞太地區(qū)緊張局勢(shì)與中國(guó)軍力“威脅”之間的正相關(guān)，并聲稱這是美軍軍事力量“再平衡”的重要原因。這符合美國(guó)制造戰(zhàn)略“假想敵”的一貫風(fēng)格。在實(shí)踐領(lǐng)域，奧巴馬的“轉(zhuǎn)向亞洲”或亞太“再平衡”戰(zhàn)略過(guò)于倚重軍事層面，即便在鮮有作為的經(jīng)濟(jì)層面簽署“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)上也有意孤立中國(guó)，這使得中國(guó)沒(méi)有理由不認(rèn)為“轉(zhuǎn)向”不過(guò)是“遏制中國(guó)”的委婉表達(dá)。

美國(guó)從歐洲國(guó)際關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)與西方戰(zhàn)略思維出發(fā)，認(rèn)為大國(guó)政治間的“修昔底德陷阱”無(wú)法避免，因此，霸權(quán)國(guó)必須主動(dòng)采取措施遏制崛起國(guó)的挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)也或多或少地體現(xiàn)在2014版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中。然而，最近爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)或許表明，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)并非來(lái)自中國(guó)，而是來(lái)自像俄羅斯那樣與美國(guó)有著類似思維的其他大國(guó)。