楊 恕 蔣海蛟

“薩拉菲”(salafi)，又稱“賽萊菲耶”(salafiyya)，源于阿拉伯語(yǔ)，英譯al-salaf al-salih，意指“可敬的前輩”，①“Islamic Movements and Extremism”，http://atheism.about.com/library/FAQs/islam/blfaq_islam_salafiyya.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月20日)主要指伊斯蘭教“前三代”，即先知和梭哈伯(圣門弟子)、塔比吾尼(再傳弟子)、臺(tái)班塔比吾尼(三傳弟子)。由于對(duì)阿拉伯經(jīng)典解釋的不同，“薩拉菲”教派在發(fā)展演變中逐漸分化出“純粹派薩拉菲”、“政治派薩拉菲”②“純粹派薩拉菲”主要通過(guò)自我修行的方式實(shí)踐伊斯蘭，主張保持伊斯蘭傳統(tǒng);“政治派薩拉菲”主要通過(guò)組建政黨和政治團(tuán)體等政治方式來(lái)發(fā)展薩拉菲。Talmiz Ahmad，The Islamist Challenge in West Asia:Doctrinal and Political Competitions After the Arab Spring，Pentagon Press，2013，pp.11-13.和“圣戰(zhàn)派薩拉菲”。其中，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”又稱“薩拉菲圣戰(zhàn)主義”、“薩拉菲全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”等，它歪曲使用《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》的宗教術(shù)語(yǔ)，蠱惑其信徒通過(guò)暴力和“圣戰(zhàn)”的方式為伊斯蘭教“殉教”，消除一切“異教徒”，在政治上建立伊斯蘭政權(quán)，在宗教上恢復(fù)“真正的伊斯蘭”。2011年以來(lái)，以“哈里發(fā)戰(zhàn)士”(Jund al-Khilafah，簡(jiǎn)稱JaK，意指“哈里發(fā)的軍隊(duì)”)為代表的“圣戰(zhàn)派薩拉菲”組織在中亞地區(qū)接連發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成極大威脅?！笆?zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)的活動(dòng)不僅會(huì)對(duì)上海合作組織和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織等構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更可能對(duì)中國(guó)西北安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

一、中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的活動(dòng)特征

早在20世紀(jì)70年代，“薩拉菲主義”就已進(jìn)入中亞，但“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞從事恐怖襲擊活動(dòng)卻是近幾年才開(kāi)始的。2011年以來(lái)，“虔誠(chéng)首領(lǐng)之軍”(Zhaishul-Makhdi)和“哈里發(fā)戰(zhàn)士”等“圣戰(zhàn)薩拉菲”組織在吉爾吉斯斯坦的比什凱克、哈薩克斯坦的阿特勞、阿拉木圖、塔拉茲等地接連發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，對(duì)當(dāng)事國(guó)的社會(huì)秩序造成嚴(yán)重沖擊。在中亞五國(guó)中，哈薩克斯坦是遭受“圣戰(zhàn)派薩拉菲”恐怖襲擊最嚴(yán)重的國(guó)家，其次是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦雖然沒(méi)有遭受“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的恐怖襲擊，但“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在這兩個(gè)國(guó)家的活動(dòng)一直沒(méi)有停止。

“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)活動(dòng)主要有以下幾個(gè)特征。第一，以社會(huì)下層為動(dòng)員對(duì)象。與“薩拉菲全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”相似，通過(guò)意識(shí)形態(tài)“洗腦”的方式招募“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子，建立“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織并發(fā)動(dòng)所謂的“圣戰(zhàn)”是中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”迅速壯大并日益猖獗的主要形式。但與“薩拉菲全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”不同，中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”主要以社會(huì)下層為動(dòng)員對(duì)象，這與其發(fā)展程度及政治目標(biāo)有關(guān)。中亞“圣戰(zhàn)派拉菲”內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、組織程度較低、團(tuán)伙成員大多受教育程度不高、受到過(guò)不公正待遇、經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、存在被剝奪感等。例如，2011年11月實(shí)施塔拉茲恐怖襲擊的“哈里發(fā)戰(zhàn)士”成員馬克薩特·卡利耶夫(Maksat Kariyev)曾是哈薩克斯坦的一名步兵，他在退役后失去工作，而且居無(wú)定所。①Jacob Zenn，“Kazakhstan Stirs Terror Nests”，http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/NA20Ag02.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月12日)在政治目標(biāo)上，中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”大多不企圖建立全球范圍的哈里發(fā)國(guó)家，更多的是以發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的方式表達(dá)對(duì)政府和世俗政權(quán)的不滿。在中亞的下層民眾中，雖難統(tǒng)計(jì)加入“薩拉菲”極端陣營(yíng)的具體人數(shù)，卻存在大量對(duì)社會(huì)和政府不滿的人群，這些人群成為“薩拉菲”極端組織收羅的重點(diǎn)對(duì)象?！笆?zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)依靠社會(huì)下層，除從事恐怖襲擊外，還積極從事秘密傳教、建立組織、隱藏身份修建清真寺、進(jìn)行反政府宣傳、出國(guó)參加“圣戰(zhàn)”等各種活動(dòng)。

第二，極端排他性特征明顯。極端排他性是“圣戰(zhàn)派薩拉菲”思想體系的重要特征。與“政治派薩拉菲”不同，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”不需要參加選舉、追逐選票，而是站在政府的對(duì)立面，并毫不妥協(xié)?！笆?zhàn)派薩拉菲”不僅襲擊非穆斯林和世俗政權(quán)，甚至將恐怖襲擊目標(biāo)直接對(duì)準(zhǔn)穆斯林中的非“薩拉菲”派，將其視為“異教徒”，主張毫不妥協(xié)地使用一切手段與之斗爭(zhēng)。如2012年7月19日，一伙“薩拉菲”武裝分子在與中亞鄰近的俄羅斯韃靼斯坦共和國(guó)首府喀山以汽車炸彈的方式襲擊了大穆夫提艾德魯斯·費(fèi)佐夫(Idlus Faizov)，多名“薩拉菲”極端分子還槍殺了該共和國(guó)穆斯林精神董事會(huì)主席瓦利烏拉·亞庫(kù)波夫(Valiulla Yakupov)。②Jacob Zenn，“Kazakhstan Struggles to Contain Salafist-Inspired Terrorism”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，F(xiàn)ebruary 2013，pp.39-40.中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”與活躍在該地區(qū)的其他伊斯蘭極端勢(shì)力和恐怖組織(“烏伊運(yùn)”、“伊斯蘭圣戰(zhàn)”等)相比，還往往存在“沒(méi)有實(shí)際理由的心理對(duì)抗”特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示，來(lái)自哈薩克斯坦阿特勞州的一名“哈里發(fā)戰(zhàn)士”的創(chuàng)建者僅由于當(dāng)局未批準(zhǔn)其前往沙特阿拉伯學(xué)習(xí)伊斯蘭而立即蛻變?yōu)椤八_拉菲”圣戰(zhàn)分子，其兩個(gè)同伴隨即在阿富汗-巴基斯坦邊境建立“哈里發(fā)戰(zhàn)士”組織，并以此為基礎(chǔ)在哈薩克斯坦建立“薩拉菲”網(wǎng)絡(luò)實(shí)施恐怖襲擊。

第三，以強(qiáng)力部門為主要攻擊目標(biāo)。與全球恐怖襲擊以普通平民為攻擊目標(biāo)不同，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)實(shí)施的恐怖活動(dòng)大都以政府和強(qiáng)力部門(政府大樓、國(guó)家安全部門、警察局等)為攻擊目標(biāo)，且手段極其殘忍，而對(duì)平民、商業(yè)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等的攻擊則相對(duì)較少。2011年6月30日夜，在哈薩克斯坦阿克秋賓斯克州的舒巴爾希(Шубарши)鎮(zhèn)，6 名兇手(當(dāng)局宣布，該團(tuán)伙可能是“薩拉菲”成員)在一個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)附近殺死2名警察。兇手在乘汽車離開(kāi)肇事點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)有群眾走向躺在地上的警察，又返回來(lái)再次向警察頭部開(kāi)槍，十分猖狂。③“В Актюбинской области убиты двое полицейских”，http://www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-incidents/38649-v-aktjubinskojj-oblasti-ubity-dvoe-policejjskikh.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年7月3日)2011年1月，吉爾吉斯斯坦“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織“虔誠(chéng)首領(lǐng)之軍”在吉發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，造成4名執(zhí)法人員死亡。④“ Кыргызстан: Глава ГКНБ назвал экстремистскую организацию， стоящую за последними громкими преступлениями”，http://www.fergananews.com/news.php?id=16222.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月6日)2011年，哈薩克斯坦恐怖襲擊共造成26人死亡，其中“圣戰(zhàn)派薩拉菲”實(shí)施的恐怖襲擊所造成的警察和安全部門職員死亡人數(shù)至少有15人，⑤Gordon M.Hahn，“China and Central Asia after Afghanistan＇s‘Kabulization’”，Islam，Islamism，and Politics in Eurasia Report，No.67，October 14，2013，p.7.占比58%。以政府和強(qiáng)力部門為攻擊目標(biāo)符合“圣戰(zhàn)派薩拉菲”將本國(guó)世俗政權(quán)作為“近敵”的特點(diǎn)。中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在攻擊強(qiáng)力部門時(shí)，還表現(xiàn)出持械攻擊與自殺式炸彈襲擊相結(jié)合、進(jìn)攻性與年輕化相結(jié)合的特點(diǎn)。

第四，缺乏統(tǒng)一組織。中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”以山區(qū)和大中型城市為據(jù)點(diǎn)，分散在中亞各國(guó)，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。吉爾吉斯斯坦國(guó)家宗教事務(wù)委員會(huì)主席卡尼別克·奧斯莫那利耶夫(Kanybek Osmonaliyev)曾指出:“‘薩拉菲派’早在幾年前就在吉爾吉斯斯坦北部出現(xiàn)，他們建立了若干座清真寺，現(xiàn)約有30%的穆斯林受其影響?！雹貯ibek Karabaev，“Salafism in Kyrgyzstan:Armed Jihad or Muslim Schism?”，http://centralasiaonline.com/en_GB/articles/caii/features/main/2009/12/26/feature-04.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月3日)據(jù)調(diào)查，2012年9月，在哈薩克斯坦約有50個(gè)“薩拉菲派”宗教團(tuán)體，主要分布在哈南部、西部以及卡拉干達(dá)、阿拉木圖、阿斯塔納等城市，其成員中約有200名激進(jìn)圣戰(zhàn)分子。②“Казахские салафиты взяли в руки оружие”，http://www.vesti.uz/index.php?option=com_content＆view=article＆id=32414.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月29日)隨著哈薩克斯坦對(duì)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的打擊，到2013年2月，哈國(guó)家安全委員會(huì)聲稱，“在哈境內(nèi)有22個(gè)‘薩拉菲’激進(jìn)哲瑪提③“哲瑪提”是Jamaat的音譯，意為“聚集、匯聚”，是穆斯林賴以生存的基層社會(huì)組織。，共有495名成員?！雹堋?4 Radical Salafi Jamaats Discovered in Kazakhstan”，http://en.tengrinews.kz/military/24-radical-Salafi-Jamaats-discoveredin-Kazakhstan-17190/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月28日)在這些大大小小以個(gè)體、團(tuán)伙、哲瑪提、清真寺等形式存在的“圣戰(zhàn)派薩拉菲”中，雖然形成了“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、“虔誠(chéng)首領(lǐng)之軍”、“向異教徒圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”(Движение Такфир -джихад)、“安拉戰(zhàn)友協(xié)會(huì)”(Общество сподвижников Аллаха)等“圣戰(zhàn)派薩拉菲”組織，但這些組織之間相互并無(wú)隸屬關(guān)系，單個(gè)組織只能領(lǐng)導(dǎo)和控制數(shù)量有限的“薩拉菲”極端分子，既不存在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，“薩拉菲”極端分子也不固定屬于某個(gè)團(tuán)伙或組織?！肮锇l(fā)戰(zhàn)士”雖然是2011年以來(lái)策劃恐怖活動(dòng)最多的“圣戰(zhàn)派薩拉菲”組織，但其在中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”中并無(wú)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力(只對(duì)其下屬的“營(yíng)”有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系)。據(jù)研究，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”非常重視人對(duì)人的思想傳播，而不太重視組織建設(shè)，這與“伊扎布特”等組織有明顯差別，也是其缺乏統(tǒng)一組織的重要原因。

第五，具有地區(qū)化和國(guó)際化特征?！笆?zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)的活動(dòng)不僅僅局限在某一國(guó)內(nèi)，而是表現(xiàn)出極強(qiáng)的地區(qū)性。其中，在哈薩克斯坦由西向南擴(kuò)散，在吉爾吉斯斯坦由南向北擴(kuò)散，在整個(gè)中亞地區(qū)表現(xiàn)出越過(guò)邊界向鄰國(guó)和第三國(guó)(主要在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦之間)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。在中亞地區(qū)，瀕臨里海的哈薩克斯坦西部和費(fèi)爾干納盆地成為“圣戰(zhàn)派薩拉菲”盤踞滲透的主要區(qū)域。中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”還具有明顯國(guó)際化特征。早在2010年9月，吉爾吉斯斯坦“虔誠(chéng)首領(lǐng)之軍”就在比什凱克的一所猶太教堂制造爆炸。2010年12月該組織搶劫了1名美國(guó)公民，⑤“ Кыргызстан: Глава ГКНБ назвал экстремистскую организацию， стоящую за последними громкими преступлениями”，http://www.fergananews.com/news.php?id=16222.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月6日)這是“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)針對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)或公民(宗教機(jī)構(gòu)、平民)實(shí)施的恐怖襲擊，這一特征與中東的一些恐怖組織反猶、反西方的特點(diǎn)相同，表明中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”與中東同類組織之間具有一定聯(lián)系。2012年3月19日，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”還在法國(guó)圖盧茲的一所猶太學(xué)校實(shí)施恐怖活動(dòng)，造成1名教師和3名兒童死亡。⑥“Making Sense of Jund al-Khilafah’s Claims”，http://registan.net/2012/04/10/making-sense-of-jund-al-khilafahsclaims/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月4日)隨著中亞各國(guó)對(duì)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”打擊力度的增大，2013年以來(lái)，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)的恐怖活動(dòng)有所減少，但其潛逃至國(guó)外(敘利亞)從事恐怖活動(dòng)的記錄迅速增多。2014年索契冬奧會(huì)舉辦前夕，有專家擔(dān)憂在敘利亞作戰(zhàn)的“哈里發(fā)戰(zhàn)士”會(huì)對(duì)冬奧會(huì)的安保工作構(gòu)成威脅。⑦John Hudson，“The Newest Potential Threat to the Olympics:Chemical Weapons”，January 31，2014，http://thecable.foreignpolicy.com/posts/2014/01/31/the_newest_potential_threat_to_the_olympics_chemical_weapons.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月26日)在敘利亞，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”及其他來(lái)自中亞的“圣戰(zhàn)派薩拉菲”分子主要在“努斯拉陣線”(al-Nusra brigades)的庇護(hù)下從事恐怖活動(dòng)。敘利亞還存在專門為各國(guó)“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子組建的“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織。⑧“Summary of Information from Jihadi Forums-The Second Half of November 2013”，http://www.ict.org.il/ResearchPublications/JihadiWebsitesMonitoring/JWMGPeriodicalReviews/tabid/344/Articlsid/1278/currentpage/1/Default.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月28日)

二、中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”恐怖活動(dòng)增加的原因

關(guān)于中亞特別是哈薩克斯坦發(fā)生多起由“圣戰(zhàn)派薩拉菲”實(shí)施的恐怖襲擊事件的原因，不同官員及學(xué)者給出了多種解釋。哈薩克斯坦議會(huì)下院國(guó)防安全國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席阿希姆巴耶夫(Maulen Ashimbayev)指出，“‘薩拉菲’之所以對(duì)哈薩克斯坦感興趣，是因?yàn)楣_克斯坦‘優(yōu)越’的地理位置——瀕臨北高加索、阿富汗、巴基斯坦和伊朗，恰好處在南北‘熱點(diǎn)’的過(guò)渡地帶?！雹貸acob Zenn，“Kazakhstan Struggles to Contain Salafist-Inspired Terrorism”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，F(xiàn)ebruary 2013，p.42.莫斯科卡內(nèi)基中心資深研究員阿列克謝·馬拉申科(Aleksey Malashenko)博士指出，“外部因素并不是哈薩克斯坦遭受恐怖襲擊的主要原因，其主要原因在于社會(huì)緊張、部落競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)部因素?！雹贗gor Rotar，“Bomb Blast Connected to Terrorist Activity in Kazakhstan Kills Eight People in Almaty Province”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39655#.U3CwEHmeiQc.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月12日)美國(guó)學(xué)者雅各布·曾(Jacob Zenn)認(rèn)為，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”利用人們“敵視納扎爾巴耶夫政權(quán)”、“不滿就業(yè)問(wèn)題”等情緒，在每次恐怖襲擊后加強(qiáng)輿論宣傳。③Jacob Zenn，“Network of Jund al-Khilafah in Kazakhstan Wider Than Predicted”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，F(xiàn)ebruary 2013，p.12.

這些因素分析都不無(wú)道理，但也存在不充分之處?？傮w看，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)恐怖活動(dòng)驟增至少存在以下幾大原因。第一，周邊地區(qū)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”對(duì)中亞同伙的影響。中亞特別是哈薩克斯坦“圣戰(zhàn)派薩拉菲”恐怖活動(dòng)驟增直接受到高加索、中東、巴基斯坦-阿富汗三個(gè)地區(qū)的影響。從高加索方面看，該地區(qū)與哈薩克斯坦西部隔里海相望，2007年以來(lái)，車臣總統(tǒng)拉姆贊·卡迪羅夫(Ramzan Kadyrov，蘇菲派)加大了對(duì)“薩拉菲”教派的打擊力度，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的恐怖襲擊活動(dòng)也隨之增多。俄羅斯韃靼斯坦共和國(guó)與巴什科爾托斯坦共和國(guó)(后者距哈薩克斯坦北部城市阿克托別僅300公里)也出現(xiàn)了“圣戰(zhàn)派薩拉菲”策劃實(shí)施的恐怖襲擊事件。高加索地區(qū)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”直接吸引了中亞地區(qū)“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子參加，他們回國(guó)后就以暴力恐怖手段與政府相對(duì)抗。2009年俄羅斯達(dá)吉斯坦共和國(guó)擊斃的8名恐怖分子中，就有5人持哈護(hù)照。高加索地區(qū)的“圣戰(zhàn)派薩拉菲”還直接參與了中亞“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織，并對(duì)中亞地區(qū)的“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子進(jìn)行技術(shù)和策略指導(dǎo)。例如，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”的兩個(gè)創(chuàng)立者拉維爾·庫(kù)賽伊諾夫(Ravil Kusainov)和里納特·哈比烏拉(Rinat Habiulla)就是韃靼斯坦人;高加索“圣戰(zhàn)派薩拉菲”精神領(lǐng)袖賽義德·布里亞茨基(Said Buryatsky)頻繁竄訪中亞國(guó)家進(jìn)行“傳教”活動(dòng)，在阿拉木圖、希姆肯特、阿特勞等地清真寺講經(jīng)，從策略、技術(shù)上對(duì)哈“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子進(jìn)行指導(dǎo)，其宣傳材料也被大量翻譯成哈薩克文，不少哈薩克人受其思想的蠱惑前往高加索地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”。④Igor Rotar，“The Influence of North Caucasus Islamic Radicals on the Situation in Central Asia”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39764.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月28日)直到2014年3月26日，吉爾吉斯斯坦比什凱克州地區(qū)法院才裁決賽義德·布里亞茨基的思想為極端思想，禁止其宣傳品在吉境內(nèi)流通。⑤“Kyrgyz Court Bans Circulation of Late Warlord Said Buryatsky’s Propaganda Materials”，http://www.interfax-religion.com/?act=news＆div=11160.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月5日)從中東方面看，該地區(qū)是中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”活動(dòng)資金的主要來(lái)源:沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋通過(guò)各種渠道(如“達(dá)瓦慈善會(huì)”等)為其提供的資助;“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子直接以旅游、留學(xué)為名前往沙特和阿聯(lián)酋募集資金;來(lái)自沙特或阿聯(lián)酋的中亞、阿富汗等國(guó)的商人向其繳納的保護(hù)金。⑥Claude Moniquet.“The Involvement of Salafism/Wahhabism In the Support and Supply of Arms to Rebel Groups around the World”，Policy Department of Directorate-General for External Policies of the Union，June 2013，pp.3-7.盡管中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”組織的資金來(lái)源和資金規(guī)模不詳，但與中東地區(qū)的密切聯(lián)系是不爭(zhēng)的事實(shí)。吉爾吉斯斯坦國(guó)家宗教事務(wù)委員會(huì)主席卡尼別克·奧斯莫那利耶夫指出，“‘薩拉菲’的資金主要來(lái)自沙特阿拉伯的私人捐助，用金錢吸引穆斯林加入其運(yùn)動(dòng)也是其最有力的武器?！雹逜ibek Karabaev，“Salafism in Kyrgyzstan:Armed Jihad or Muslim Schism?”，http://centralasiaonline.com/en_GB/articles/caii/features/main/2009/12/26/feature-04.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月3日)從巴基斯坦-阿富汗方面看，該地區(qū)與中亞地區(qū)鄰近，不僅是“薩拉菲全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”的大本營(yíng)，更是恐怖極端勢(shì)力的交匯區(qū)。調(diào)查顯示，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”領(lǐng)導(dǎo)層的指令正是從阿富汗-巴基斯坦邊境發(fā)出的。哈境內(nèi)的“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子只需從當(dāng)?shù)刭?gòu)買炸藥、組裝炸彈，然后按照命令實(shí)施襲擊。①M(fèi)aseh Zarif，“Jund al Khilafah Targets Kazakhstan”，http://www.criticalthreats.org/other/zarif-jund-al-khilafah-targets-kazakhstan-november-15-2011#_ednref1.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月27日)周邊地區(qū)恐怖與極端活動(dòng)對(duì)中亞地區(qū)同類組織的指導(dǎo)和影響直接刺激了中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”活動(dòng)的增加。

第二，“阿拉伯之春”的溢出效應(yīng)。2010年底到2011年初，北非和西亞的阿拉伯國(guó)家爆發(fā)了“阿拉伯之春”反政府運(yùn)動(dòng)，其直接后果之一就是“薩拉菲派”力量的迅速崛起。以埃及“光明黨”為代表的“政治派薩拉菲”成為阿拉伯世界一支重要的政治力量，而“圣戰(zhàn)派薩拉菲”則頻頻發(fā)動(dòng)暴力恐怖襲擊，強(qiáng)調(diào)以“圣戰(zhàn)”方式推進(jìn)所在國(guó)家的政治現(xiàn)代化?！鞍⒗骸钡恼蝸y局和“薩拉菲派”的活動(dòng)對(duì)中亞的“圣戰(zhàn)派薩拉菲”產(chǎn)生了很大的鼓舞作用?！澳滤沽中值軙?huì)”及利比亞和突尼斯等國(guó)出現(xiàn)的“薩拉菲”政黨為中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”挑戰(zhàn)納扎爾巴耶夫“世俗集權(quán)制政權(quán)”提供了一種“新的合法性”樣板。中東“薩拉菲”極端分子強(qiáng)烈反對(duì)哈薩克斯坦政府。毛里塔尼亞伊斯蘭共和國(guó)一名叫阿布·蒙德希爾·阿里·申基提(Abu-Mundhir al-Shinqiti)的酋長(zhǎng)于2011年3月在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了一條追殺令(fatwa)，慫恿哈薩克斯坦境內(nèi)的穆斯林以暴力襲擊警察，并鼓動(dòng)哈穆斯林打破沉默，加入“圣戰(zhàn)”，反對(duì)哈世俗政權(quán)?！鞍⒗骸备拱ā肮锇l(fā)戰(zhàn)士”等在內(nèi)的“薩拉菲”極端組織趨于活躍，其鼓動(dòng)哈民眾“吸取‘阿拉伯之春’的教訓(xùn)，實(shí)施‘中亞之春’，推翻政府統(tǒng)治”，并且向納扎爾巴耶夫總統(tǒng)發(fā)信息，威脅稱哈薩克斯坦政府將會(huì)因?yàn)椤胺磳?duì)穆斯林”的政策而重蹈突尼斯、埃及和利比亞的覆轍。②Jacob Zenn，“Kazakhstan Struggles to Contain Salafist-Inspired Terrorism”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39839＆tx_ttnews%5BbackPid%5D=588.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月20日)哈官方消息稱，中東政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)至少吸引了中亞地區(qū)15%的青年人傾向“薩拉菲”。③A.Lukmanov，“Russian Muslims and the‘Arab Spring’”，International Affairs，2013(1)，p.108.“阿拉伯之春”的溢出效應(yīng)是中亞地區(qū)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”恐怖活動(dòng)增加的國(guó)際大背景，而中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”恐怖活動(dòng)的增多可謂是對(duì)“薩拉菲全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”的某種呼應(yīng)。

第三，“薩拉菲”全球圣戰(zhàn)組織的分化組合。不少學(xué)者認(rèn)為，“基地”組織受到“薩拉菲”思想影響很大，甚至認(rèn)為“基地”組織就是“圣戰(zhàn)派薩拉菲”組織。④Marc Sageman，Understanding Terror Networks Hardcover，University of Pennsylvania Press ，April 16，2004;Artur，Wejkszner，“The Era of Network Terrorism.The Evolution of the Organisational Structure of the Global Salafi Jihad Movement at the Beginning of the Twenty-First Century”，Przegl?d Strategiczny，nr 2，2012.2011年“基地”組織頭目本·拉丹被擊斃之后，“薩拉菲”全球圣戰(zhàn)組織呈現(xiàn)出激烈的分化組合:以“基地”組織為“一級(jí)組織”;“基地”組織伊拉克分支(AQI)、阿拉伯半島分支(AQAP)和伊斯蘭馬格里布分支(AQIM)等構(gòu)成“基地”組織的“次級(jí)組織”;在“次級(jí)組織”下又分化出“博科圣地”(Boko Haram)、“索馬里青年黨”(Al-Shabaab)、“科西嘉民族解放陣線”(FLNC)等“三級(jí)組織”;“三級(jí)組織”下又臨時(shí)性地由一些“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子組成“獨(dú)狼式”或“微型”的“四級(jí)組織”。這些“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織特別是“四級(jí)組織”的成立或消亡并不遵循特定的規(guī)律，相互間既有“線狀”聯(lián)系，又有“網(wǎng)狀聯(lián)系”，共同構(gòu)成“薩拉菲全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”。2011年以來(lái)全球范圍內(nèi)新成立或組合的“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織不勝枚舉，如突尼斯的“安薩爾·沙里亞”(Ansar Al-Sharia，2011)、黎巴嫩-敘利亞的“阿卜杜拉·阿贊旅”(The Abdullah Azzam Brigade，2011)、敘利亞的“伊斯蘭法塔赫”(Fatah al-Islam，2012)、伊拉克的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”(Islamic State of Iraq and the Levant，2013)等。阿富汗-巴基斯坦邊境既是“基地”組織的大本營(yíng)，又是中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”受訓(xùn)、策劃恐怖襲擊的根據(jù)地?！盎亍苯M織的分化組合勢(shì)必對(duì)中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”產(chǎn)生重大影響。調(diào)查表明，以“哈里發(fā)戰(zhàn)士”為代表的中亞“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織與“基地”組織的密切聯(lián)系已是公開(kāi)的事實(shí)?！肮锇l(fā)戰(zhàn)士”的埃米爾同時(shí)是“基地”組織的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo);“哈里發(fā)戰(zhàn)士”發(fā)布信息的平臺(tái)多由“基地”組織直接管理;“哈里發(fā)戰(zhàn)士”創(chuàng)建者中的3名哈薩克人即是“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”海外步兵部隊(duì)的成員。①Jacob Zenn，“By the Hands of Men Who Don’t Fear Death –Jund al-Khilafa Launches Islamist Insurgency in Kazakhstan”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，F(xiàn)ebruary 2013，p.54.因此，中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”組織的產(chǎn)生不僅是“全球薩拉菲圣戰(zhàn)組織”分化組合的產(chǎn)物，更是中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”極端分子對(duì)“基地”組織學(xué)習(xí)借鑒的重要“成果”。

第四，中亞地區(qū)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的教眾基礎(chǔ)。隨著獨(dú)立后的對(duì)外開(kāi)放，中亞國(guó)家的宗教氛圍日漸濃厚，雖在一定程度上提高了中亞國(guó)家的國(guó)家意識(shí)和民族認(rèn)同，但也帶來(lái)了一系列新問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是伊斯蘭極端主義對(duì)國(guó)家安全的威脅。在中亞，后蘇聯(lián)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕人面臨意識(shí)形態(tài)真空，更愿意接受宗教價(jià)值觀，但又很少受到正規(guī)的宗教教育，結(jié)果是，其宗教思想中蘇菲派、“薩拉菲派”、遜尼派、甚至什葉派等觀點(diǎn)相互交織，易于走向伊斯蘭極端主義。據(jù)哈薩克斯坦阿特勞州伊斯蘭宗教事務(wù)局局長(zhǎng)表示，在該州8000名穆斯林中年齡介于13-30歲的占90%，其中70%曾受到“薩拉菲主義”影響。換言之，僅阿特勞州就有5000多名“薩拉菲主義”者。②Jacob Zenn，“Kazakhstan Stirs Terror Nests”，http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/NA20Ag02.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月17日)阿拉木圖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估集團(tuán)公司經(jīng)理道西姆·薩特帕耶夫(Dosim Satpaev)指出，“蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦面臨意識(shí)形態(tài)真空，人們雖對(duì)社會(huì)主義體制比較失望，但也對(duì)現(xiàn)有體制不滿，不少人開(kāi)始將腐敗、社會(huì)不公正等歸因于資本主義，更有很多人相信只有伊斯蘭政權(quán)才能解決這些問(wèn)題，這些觀點(diǎn)為伊斯蘭極端主義奠定了基礎(chǔ)?！雹跧gorRotar，“Bomb Blast Connected to Terrorist Activity in Kazakhstan Kills Eight People in Almaty Province”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39655.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月20日)“虔誠(chéng)首領(lǐng)之軍”等一系列“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織正是迎合了這種思想，其最初目標(biāo)就是要在中亞地區(qū)建立伊斯蘭政權(quán)。薩特帕耶夫還表示，“在過(guò)去20年間，許多哈薩克斯坦人前往埃及、土耳其和沙特阿拉伯等地的伊斯蘭大學(xué)學(xué)習(xí)，其中有不少人認(rèn)為建立伊斯蘭政權(quán)才是哈薩克斯坦最好的選擇。”④IgorRotar，“Bomb Blast Connected to Terrorist Activity in Kazakhstan Kills Eight People in Almaty Province”，http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=39655.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月20日)蘇聯(lián)解體時(shí)，吉爾吉斯斯坦的清真寺只有39個(gè)，到2014年已達(dá)1922個(gè)。⑤“Kyrgyzstan:Religious Fanaticism Becomes Real”，http://www.eng.24.kg/community/169331-news24.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月6日)哈薩克斯坦1716萬(wàn)人口中，有70%是穆斯林，而且這些數(shù)字還在增加。雖然宗教人口不是暴恐事件的直接來(lái)源，但這種人口結(jié)構(gòu)有利于為“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的活動(dòng)提供土壤。

第五，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”對(duì)哈宗教政策的報(bào)復(fù)。2011年發(fā)生在哈薩克斯坦的恐怖事件在該國(guó)引起了強(qiáng)烈震動(dòng)，公眾對(duì)當(dāng)局保護(hù)國(guó)家安全的能力提出質(zhì)疑，這使得哈官方努力考慮如何遏制伊斯蘭極端主義問(wèn)題。9月上旬，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提議嚴(yán)格宗教政策，隨后出臺(tái)《宗教活動(dòng)和宗教組織法》。該法規(guī)定:“傳教士和宗教團(tuán)體每年都要到政府部門重新注冊(cè)，所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)禁止設(shè)立祈禱室，國(guó)家當(dāng)局和政府組織不能舉辦任何形式的宗教活動(dòng)”，⑥Georgiy Voloshin，“New Law on Religions in Kazakhstan Criticized by Muslims and NGOs”，http://old.cacianalyst.org/?q=node/5651.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月24日)這引發(fā)了極端恐怖勢(shì)力的強(qiáng)烈不滿并揚(yáng)言報(bào)復(fù)。10月21日，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”在俄羅斯用阿拉伯文宣布，“我們直接將近來(lái)發(fā)生在哈薩克斯坦西部襲擊事件的信息傳遞給了政府，呼吁他們廢除這些法律并予以道歉”。⑦M(jìn)aseh Zari，f“Jund al Khilafah Targets Kazakhstan”，http://www.criticalthreats.org/other/zarif-jund-al-khilafah-targets-kazakhstan-november-15-2011#_ednref1.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月26日)10月26日，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”又在發(fā)布給納扎爾巴耶夫的公開(kāi)信中宣稱，“我們要求你廢除這些法律，并為這個(gè)錯(cuò)誤道歉。我們需要政府給予穆斯林進(jìn)行禮拜儀式的自由。如果你堅(jiān)持原有立場(chǎng)，我們將被迫采取反對(duì)行動(dòng)。要知道你的政策和突尼斯、利比亞、埃及的政策如出一轍，你們將看到，這一切將引起同樣的后果?！雹郕acob Zenn，“By the Hands of Men Who Don’t Fear Death –Jund al-Khilafa Launches Islamist Insurgency in Kazakhstan”，Terrorism and Islamic Radicalization in Central Asia A Compendium of Recent Jamestown Analysis，The Jamestown Foundation，F(xiàn)ebruary 2013，p.56.這個(gè)消息發(fā)布5天后，阿特勞市就發(fā)生了兩起恐怖襲擊，繼而發(fā)生了前述塔拉茲和阿拉木圖市的恐怖襲擊。在這里需要指出的是，任何一個(gè)世俗政權(quán)都不會(huì)允許伊斯蘭極端主義和恐怖主義自由活動(dòng)，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”所要求的行為自由和政治主張必然會(huì)導(dǎo)致與世俗政權(quán)的沖突?？梢哉f(shuō)，是“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的恐怖活動(dòng)導(dǎo)致哈政府新宗教政策的出臺(tái)，而非哈政府新宗教政策的出臺(tái)引發(fā)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的恐怖活動(dòng)的出現(xiàn)。

三、中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的影響

“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞的恐怖活動(dòng)給中亞各國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，不僅影響到中亞各國(guó)的反恐政策，而且對(duì)上海合作組織(簡(jiǎn)稱“上合組織”)和集體安全條約組織(簡(jiǎn)稱“集安組織”)等構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更對(duì)中國(guó)西北安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

首先，對(duì)中亞各國(guó)反恐政策產(chǎn)生重大影響。極端主義和恐怖主義是一對(duì)孿生子，在“圣戰(zhàn)派薩拉菲”活動(dòng)加強(qiáng)的同時(shí)，中亞地區(qū)的極端主義也日益活躍，極端勢(shì)力越來(lái)越多地以宗教名義干預(yù)正常宗教活動(dòng)甚至公眾的日常生活。如在吉爾吉斯斯坦，極端分子威脅家長(zhǎng)不允許給孩子接種疫苗，認(rèn)為疫苗是非伊斯蘭的，是“不干凈”的，并由此造成了疾病傳染范圍的擴(kuò)大。①“Жители Кыргызстана отказываются от прививок из- за религии”，http://news.mail.ru/inworld/kyrgyzstan/society/1428710 5/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月9日)隨著“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞恐怖活動(dòng)的增多，應(yīng)對(duì)和打擊“圣戰(zhàn)派薩拉菲”成為中亞國(guó)家制訂反恐政策的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的打擊力度。哈薩克斯坦阿特勞州法院2011年11月宣布“哈里發(fā)戰(zhàn)士”為恐怖組織，禁止其在哈境內(nèi)活動(dòng)。2012-2013年，哈薩克斯坦將策劃恐怖活動(dòng)的多名“薩拉菲”圣戰(zhàn)分子抓捕歸案并定罪。吉爾吉斯斯坦2012年10月24日判處“向異教徒圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”和另外4個(gè)屬于它的“薩拉菲”組織為非法極端組織，并判處相關(guān)恐怖分子重罪。②Заирбек Бактыбаев，“В Кыргызстане запретили движение салафи”，http://www.gezitter.org/society/15693_v_kyirgyizstane_zapretili_dvijenie_salafi/print/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月9日)塔吉克斯坦最高法院早在2009年1月就宣布取締“薩拉菲”教派，并下令關(guān)閉“薩拉菲”教派的學(xué)校和清真寺，禁止其在塔境內(nèi)傳播“薩拉菲”思想。③Konstantin Parshin，“Tajikistan:Salafis Latest Casualty in War on Religion”，http://www.eurasianet.org/departments/insightb/articles/eav021009a.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月27日)二是調(diào)整相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置。哈薩克斯坦2012年12月成立了地區(qū)反恐委員會(huì)，由各地方行政長(zhǎng)官直接領(lǐng)導(dǎo)，以明晰和規(guī)范當(dāng)局及政府機(jī)構(gòu)在反恐方面的責(zé)任。2012年9月，吉總統(tǒng)簽署命令將邊防局從國(guó)家安全委員會(huì)獨(dú)立出來(lái)，以增強(qiáng)反恐力度。三是加強(qiáng)反恐立法。2011年11月30日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署了關(guān)于打擊有組織犯罪、恐怖活動(dòng)、極端活動(dòng)等法律的修正案，新的修正案對(duì)恐怖主義及暴力極端主義犯罪的懲罰更為嚴(yán)厲。吉爾吉斯斯坦2011年將恐怖主義立法與新憲法修改一致，保障其對(duì)新出現(xiàn)的恐怖主義進(jìn)行強(qiáng)力打擊。塔吉克斯坦議會(huì)2012年6月通過(guò)了關(guān)于“打擊恐怖主義法”的修正案，明確恐怖主義認(rèn)定的過(guò)程，并對(duì)政府關(guān)于恐怖主義的資產(chǎn)沒(méi)收賦予了新的權(quán)限。四是切斷恐怖資金來(lái)源。哈薩克斯坦金融情報(bào)部門2011年加入“艾格蒙聯(lián)盟”(FIUs)④該聯(lián)盟成立于1995年，由各國(guó)金融情報(bào)單位組成，其主要目的在于將各國(guó)資金轉(zhuǎn)移的情報(bào)系統(tǒng)化，為各國(guó)國(guó)家反洗錢活動(dòng)提供支援。，以加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)關(guān)于反洗錢和恐怖主義融資的情報(bào)交流。吉爾吉斯斯坦2012年5月28日成立了“反恐怖融資委員會(huì)”，作為咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助其他部門共同打擊恐怖勢(shì)力獲取資金。五是加強(qiáng)反激進(jìn)化和反極端化。哈薩克斯坦在政府的新兵招募工作中吸收宗教人士和心理學(xué)家參與，以考察新兵是否受到“薩拉菲”極端思想的影響;監(jiān)控超過(guò)1萬(wàn)多個(gè)含有極端主義內(nèi)容的網(wǎng)站，封鎖了其中的100多個(gè);還在南部的江布爾州為青少年舉行討論會(huì)、辯論賽、研討班等以幫助年輕人辨別“傳統(tǒng)宗教與邪教的區(qū)別”。⑤Jacob Zeen，“ Kazakhstan Struggles to Contain Salafist-Inspired Terrorism”，Terrorism Monitor，Vol.10，No.17，2012，pp.6-10.

其次，對(duì)上合組織和集安組織提出挑戰(zhàn)。在中亞地區(qū)，上合組織和集安組織在維護(hù)地區(qū)安全、保障區(qū)域穩(wěn)定與和平等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在2011年哈薩克斯坦安全形勢(shì)急劇惡化的情況下，8月12日，應(yīng)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的要求，集安組織在阿斯塔納召開(kāi)了為期一天的非正式峰會(huì)，討論哈薩克斯坦安全形勢(shì)及對(duì)策?！笆?zhàn)派薩拉菲”的出現(xiàn)對(duì)上合組織和集安組織構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的界定問(wèn)題很難厘清。如前文所述，“薩拉菲”有三大派別的劃分，但其中只有“圣戰(zhàn)派薩拉菲”主張通過(guò)極端暴力的方式達(dá)到政治目的，這也是威脅中亞安全的最主要因素。然而，在“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的界定問(wèn)題上，目前尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三派之間沒(méi)有清晰的界限，“薩拉菲”自己也不承認(rèn)三大派別的劃分。上合組織和集安組織關(guān)于“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的界定沒(méi)有先例，只有“極端-恐怖”主義界定的指導(dǎo)原則和總綱領(lǐng)，但在具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)上，還存在不同意見(jiàn)。在這種情況下，將哪些組織或極端分子劃為“圣戰(zhàn)派薩拉菲”，并將其視為“極端-恐怖”主義予以打擊是個(gè)很棘手的難題。吉爾吉斯斯坦國(guó)立大學(xué)宗教學(xué)家葉夫根尼婭·努然斯卡婭(Evgenia Nuranskaya)表示，“我們的鄰國(guó)正在以各種方式與‘薩拉菲’極端勢(shì)力作斗爭(zhēng)，而吉爾吉斯斯坦只將與‘伊扎布特’和‘烏伊運(yùn)’有聯(lián)系的極端分子關(guān)進(jìn)監(jiān)獄?！雹貯ibek Karabaev，“Salafism in Kyrgyzstan:Armed Jihad or Muslim Schism?”http://centralasiaonline.com/en_GB/articles/caii/features/main/2009/12/26/feature-04.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月3日)由于“薩拉菲”教派在中亞地區(qū)教眾較多，因此關(guān)于“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的識(shí)別和界定是上合組織和集安組織面臨的共同挑戰(zhàn)。第二，打擊“圣戰(zhàn)派薩拉菲”跨界活動(dòng)存在難題。“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在中亞地區(qū)分布廣，具較強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)散性，在中亞五國(guó)及周邊地區(qū)的跨界活動(dòng)頻繁。上合組織和集安組織雖然有共同的反恐功能，卻有各自的成員國(guó)邊界，特別是面臨2012年6月烏茲別克斯坦退出集安組織、土庫(kù)曼斯坦中立(既不是歐安組織成員、也不是上合組織成員)等問(wèn)題，在共同應(yīng)對(duì)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”跨界活動(dòng)時(shí)就存在烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦兩個(gè)國(guó)家缺位的局面。三是如何應(yīng)對(duì)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的網(wǎng)絡(luò)傳播?！笆?zhàn)派薩拉菲”在中亞的傳播、壯大及進(jìn)行恐怖襲擊時(shí)，網(wǎng)絡(luò)視頻、移動(dòng)通信、網(wǎng)上論壇、在線聊天等新媒介和新技術(shù)發(fā)揮了非常重要的作用。如“薩拉菲圣戰(zhàn)”(salafi-jihad)、“敏巴爾媒體”(Minbar Media)等網(wǎng)絡(luò)論壇和媒體成為“圣戰(zhàn)派薩拉菲”吸收成員、發(fā)布信息的重要平臺(tái)。如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是當(dāng)今世界面臨的共同難題，如何有效應(yīng)對(duì)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的網(wǎng)絡(luò)傳播也成為上合組織和集安組織難以回避的新問(wèn)題。四是如何應(yīng)對(duì)中東“薩拉菲”問(wèn)題?！八_拉菲”教派是中東地區(qū)沙特阿拉伯和卡塔爾的國(guó)教，沙特等國(guó)希望通過(guò)“薩拉菲”的意識(shí)形態(tài)輸出在中亞地區(qū)構(gòu)建強(qiáng)有力的伊斯蘭屏障，而中亞某些國(guó)家則希望通過(guò)中東國(guó)家的投資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就在上合組織和集安組織成員國(guó)內(nèi)部構(gòu)成了矛盾。如哈薩克斯坦為了打擊“圣戰(zhàn)派薩拉菲”，關(guān)閉了阿拉木圖的沙特阿拉伯文化中心，而吉爾吉斯斯坦則加緊發(fā)展與沙特阿拉伯的關(guān)系。2014年1月，沙特外交部副部長(zhǎng)訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦，兩國(guó)商議在吉建立沙特阿拉伯物流中心，此前不久沙特國(guó)會(huì)主席訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦，兩國(guó)的關(guān)系在逐步加強(qiáng)。有專家直言，吉爾吉斯斯坦需要沙特阿拉伯的投資，而沙特阿拉伯則想推廣其瓦哈比主義。②“Kyrgyzstan，Saudi Arabia:Riyadh Showing Growing Interest in Kyrgyzstan”，http://www.thefreelibrary.com/Kyrgyzstan，Saudi+A-rabia+%3A+RIYADH+showing+growing+interest+in...-a0357466472.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月2日)如何平衡成員國(guó)內(nèi)部的利益矛盾來(lái)共同應(yīng)對(duì)“圣戰(zhàn)派薩拉菲”是上合組織和集安組織面臨的又一難題。

再次，對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)的潛在影響?！八_拉菲”思想早在1888年便傳入中國(guó)，但并不存在極端活動(dòng)。改革開(kāi)放后，各種非傳統(tǒng)的伊斯蘭教派開(kāi)始在新疆傳播，其極端思想也隨之日益擴(kuò)散，并成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的直接威脅。有研究指出，1990年“巴仁鄉(xiāng)暴亂”前后，新疆的經(jīng)學(xué)院中已經(jīng)開(kāi)始傳播“薩拉菲圣戰(zhàn)主義”思想。③Kendrick T.Kuo，“Revisiting the Salafi-jihadist Threat in Xinjiang”，Journal of Muslim Minority Affairs，November 29，2012，pp.4-6.基于民族、宗教、地緣、文化等因素，新疆地區(qū)極易受到中亞恐怖勢(shì)力的影響。中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”對(duì)新疆地區(qū)的影響具有以下幾種可能性。第一，“圣戰(zhàn)派薩拉菲”意識(shí)形態(tài)滲透。中國(guó)西北地區(qū)有大量的“薩拉菲”(“賽萊菲耶”，甘肅某些地區(qū)又稱為“三抬”)教眾，這些教眾屬于“純粹派薩拉菲”。到目前為止，其宗教活動(dòng)都能夠遵守政府的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中有極端教派的活動(dòng)，他們也沒(méi)有與其他教派發(fā)生沖突，但這樣一種教眾基礎(chǔ)如不加以引導(dǎo)、管控，很有可能會(huì)被中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”擴(kuò)散滲透鉆空子。第二，直接進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)滲透。建立分支機(jī)構(gòu)并通過(guò)資金、信息等的支持幫助其發(fā)展是“薩拉菲全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”的主要發(fā)展步驟，“伊扎布特”就曾經(jīng)通過(guò)在烏魯木齊、喀什、伊寧等地建立分支機(jī)構(gòu)并發(fā)展下線的方式在新疆地區(qū)蔓延，如果中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在新疆地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，其擴(kuò)散能力將大為提升。第三，與新疆“三股勢(shì)力”相勾聯(lián)。中國(guó)深受“疆獨(dú)”之害，“疆獨(dú)”勢(shì)力與恐怖主義和宗教極端主義相互利用的傾向日益明顯，如果中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”進(jìn)入新疆，必定會(huì)加強(qiáng)“疆獨(dú)”勢(shì)力。由新疆分裂勢(shì)力實(shí)施的2014年昆明“301嚴(yán)重暴力恐怖事件”發(fā)生后，就有國(guó)外學(xué)者稱“圣戰(zhàn)派薩拉菲”波及中國(guó)”。①Ely Karmon，“Did the Salafist/Jihadist Wave Reach China?”http://blogs.timesofisrael.com/did-the-salafistjihadist-wave-reach-china/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月25日)中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦制造的恐怖活動(dòng)引起了廣泛關(guān)注，新疆的“三股勢(shì)力”如果效仿中亞“圣戰(zhàn)派薩拉菲”的傳播方式、作案手段等，其后果將非常嚴(yán)重。2011年7月18日，一伙恐怖分子攻占新疆和田納爾巴格街派出所劫殺人質(zhì)，其在派出所樓頂懸掛的不是“東突”旗幟，而是“薩拉菲”常用的旗幟，這在新中國(guó)歷史上還是首次。聲稱對(duì)2013年“10·28”金水橋暴力恐怖襲擊事件負(fù)責(zé)的“突厥斯坦伊斯蘭黨”就與“哈里發(fā)戰(zhàn)士”同處于阿富汗-巴基斯坦邊境地區(qū)。目前在敘利亞作戰(zhàn)的“薩拉菲”圣戰(zhàn)組織中，既有中亞的“圣戰(zhàn)派薩拉菲”分子，又有“東突”分子，如果二者相互勾聯(lián)，那么這些裝備精良、富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過(guò)“薩拉菲”意識(shí)形態(tài)“洗腦”的圣戰(zhàn)分子一旦回國(guó)，將后患無(wú)窮。