周依敏 劉敏 王海平

摘要：十七屆三中全會以來，全國各地文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作如火如荼進行，雖然沒有階段性特點的明確分界，但隨著時間的推移不斷呈現(xiàn)出新的特點。文章總結(jié)歸納目前區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制特點分析“十三五”時期我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面臨的新形勢，以認(rèn)識轉(zhuǎn)向、主體轉(zhuǎn)向、思路轉(zhuǎn)向、內(nèi)容轉(zhuǎn)向和技術(shù)轉(zhuǎn)向為研究維度，闡述從“增量擴充”到“存量優(yōu)化”的路徑變遷，提出“十三五”區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本框架，意在為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，持續(xù)強化其戰(zhàn)略決策作用，為政府相關(guān)部門決策參考提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：“十三五”；區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；增量擴充；存量優(yōu)化

一、 問題的提出

即將過去的“十二五”，我國已經(jīng)初步形成了與行政區(qū)劃體系相契合的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、集聚區(qū)規(guī)劃等名目繁多，戰(zhàn)略制定和推廣主體多元，增量擴充特點明顯。但是，由于文化產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的后發(fā)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)資源整合不足、供給需求不匹配、生產(chǎn)要素利用不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題突出存在，在制定區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和編制區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時不可避免地會遇到多種多樣的問題，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呈現(xiàn)復(fù)雜性。基于此，總結(jié)歸納目前區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制特點，把握未來趨勢，為“十三五”提供借鑒思路，具有重要意義。

二、 當(dāng)前我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在問題

我國第一次提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在2000年，“十一五”時期，北京、廣東、浙江、江蘇等都相繼出臺了“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向文化資源和文化生產(chǎn)能力“增量改革”為重點的路徑。相應(yīng)地，規(guī)劃呈現(xiàn)出以“增量擴充”為主的特點，還處于“從無到有”的階段和過程，存在認(rèn)識誤區(qū)。

1. 對文化產(chǎn)業(yè)理解有偏差。文化產(chǎn)業(yè)有狹義文化產(chǎn)業(yè)、廣義文化產(chǎn)業(yè)和泛文化產(chǎn)業(yè)之分，世界各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容說法。從我國看，2003年9月中國文化部制定下發(fā)的《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將文化產(chǎn)業(yè)界定為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)”；國家統(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類2012》中規(guī)定文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合，并含10大類、50種類和120小類的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的類別，適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化，對原有的類別結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容作了調(diào)整。上述定義內(nèi)容和分類標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍較廣，小類別劃分大致對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容有了比較清晰的界定，但是在實際的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，仍存在對照誤差，主要體現(xiàn)在人為放大或者縮小分類界限，尤其是在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、底子薄的條件下，既有的旅游資源等被優(yōu)先冠以文化資源的帽子進行開發(fā)，把文化產(chǎn)業(yè)局限在廣電、影視、演藝、出版等狹義范疇，或者文化旅游在規(guī)劃時被等同為文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃變?yōu)槲幕糜我?guī)劃。

2. 規(guī)劃中混雜非產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。當(dāng)前區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的規(guī)劃范圍和內(nèi)容界定主要存在兩個誤區(qū)，一是把文化事業(yè)建設(shè)當(dāng)成文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，二是把物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承當(dāng)成文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。文化事業(yè)的公益性、公共性和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性、市場性，以及滿足廣大人民群眾的基本文化需求還是多樣性文化需求，是二者最主要的區(qū)別。在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，由于文化職能部門的職責(zé)邊界不清晰，部分文化事業(yè)單位充當(dāng)規(guī)劃主體，其文化活動被納入文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的范疇，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)屬性被減弱。物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是十分重要的文化產(chǎn)業(yè)資源，但是，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承更加強調(diào)其社會屬性和非盈利性，不能與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)直接劃等號，只有能夠滿足當(dāng)代人文化消費需求的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場化開發(fā)才應(yīng)該被納入規(guī)劃當(dāng)中。

3. 規(guī)劃脫離消費者和市場。文化產(chǎn)業(yè)提出不過百年，是全球產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)物，歐美等西方發(fā)達國家在創(chuàng)意理念、開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)選擇、形態(tài)設(shè)計等方面積累了大量的寶貴經(jīng)驗，為我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計提供了借鑒，但是也為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目學(xué)習(xí)先進提供了機會。由于我國經(jīng)濟處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，利好政策促使許多地區(qū)跟風(fēng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)也被視為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的破冰和救市之舉，這種背景下，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大都采用較為粗放的設(shè)計模式，對自身發(fā)展實際不足，盲目舶來，急于求成，規(guī)劃出現(xiàn)文化產(chǎn)品與消費者的需求不匹配、目標(biāo)市場定位不清晰、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)品設(shè)計與目標(biāo)市場不匹配等問題。

三、 “十三五”區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向

區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在經(jīng)歷了“十一五”和“十二五”時期“從無到有”的發(fā)展階段之后，順應(yīng)“十三五”時期要確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果和確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展的戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)向從“增量擴充”到“存量優(yōu)化”的路徑。

1. 認(rèn)識轉(zhuǎn)向：面向市場化的經(jīng)濟社會效益協(xié)同。充分認(rèn)識區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，厘清文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)資源與非文化產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)別與聯(lián)系，促進市場化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的順利進行和區(qū)域經(jīng)濟、社會效益的協(xié)同，是“十三五”時期區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的調(diào)整方向之一。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既是戰(zhàn)略規(guī)劃，又是專項規(guī)劃，要特別注重與既有城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃法案的相互銜接，做到在把握區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，規(guī)劃多維度協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、土地、市場、目標(biāo)等的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會效益。規(guī)劃要在遵循市場運行規(guī)律的前提下，引領(lǐng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)符合群眾多樣化和多層次的精神文化需求，設(shè)計富民內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)板塊，從產(chǎn)業(yè)增收、環(huán)境改善、觀念提升等方面體現(xiàn)區(qū)域社會效益。

2. 主體轉(zhuǎn)向：戰(zhàn)略制定、推廣、實施主體多元化。目前，我國多數(shù)省區(qū)都已經(jīng)制定了各自的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，部分地區(qū)還針對主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)制定了專項規(guī)劃，但是規(guī)劃主體單一且職能性過于突出的現(xiàn)象尚未改觀，成為“十三五”區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的轉(zhuǎn)向重點之一。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要多元化主體，涵蓋戰(zhàn)略制定、編制推廣、規(guī)劃實施甚至評估修訂等多個環(huán)節(jié)，需要政府、宣傳、發(fā)改、旅游、規(guī)劃、土地、環(huán)保、交通、建設(shè)等多個部門和機構(gòu)共同參與，需要建立規(guī)劃設(shè)計單位庫和優(yōu)秀專家?guī)欤瑢嵤﹦討B(tài)管理。同時，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出親民性，馬國柱（2004）曾經(jīng)指出，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方略要注重三個方面，其中之一就是要重視制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的民主過程，要有相關(guān)專家有關(guān)文化組織以及全社會的積極參與討論，要作為一個充分發(fā)揮民主的過程和文化創(chuàng)造的過程來對待。

3. 思路轉(zhuǎn)向：戰(zhàn)略目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)模式的高度升華。戰(zhàn)略性是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的首要特點，戰(zhàn)略目標(biāo)的分解落實和產(chǎn)業(yè)模式的提煉升華是“十三五”區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路轉(zhuǎn)向的重要趨勢和舉措。陳少峰（2006）就曾指出，戰(zhàn)略規(guī)劃中的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須包含戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、發(fā)展模式創(chuàng)新等相對抽象的目標(biāo)，對這些目標(biāo)進行清晰的描述和界定，以保障戰(zhàn)略指導(dǎo)的有效性。國外倫敦在打造文化創(chuàng)意之都時，就在分析了自身區(qū)域的優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上，提出了參與性、卓越性等四個戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，順應(yīng)增量擴充和存量優(yōu)化的趨勢，與戰(zhàn)略目標(biāo)提升相適應(yīng)，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和商業(yè)模式進行設(shè)計，包括產(chǎn)業(yè)集聚模式、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式、品牌化經(jīng)營模式、文化資本運作模式、跨媒體經(jīng)營模式、平臺運營模式、跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式等。

4. 內(nèi)容轉(zhuǎn)向：中觀操作性和微觀落地性并舉。從“增量擴充”到“存量優(yōu)化”在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路上包括如下幾個方面的內(nèi)容：一是繼續(xù)完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃進行數(shù)量和規(guī)模填充；二是對既有規(guī)劃，也就是存量內(nèi)容進行擴充和優(yōu)化。從思路和手段來看，遵循把握宏觀戰(zhàn)略性，中觀操作性和微觀落地性并舉的原則。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的中觀操作性主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制時要對宏觀戰(zhàn)略進行細(xì)化分解，明晰規(guī)劃重點內(nèi)容，提出具有操作指向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，形成對微觀落地性的統(tǒng)領(lǐng)，在邏輯框架上起到承上啟下的作用。微觀落地性是“十三五”區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重中之重，包括產(chǎn)業(yè)載體（單體項目、綜合項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)/集群、產(chǎn)業(yè)基地等）的設(shè)計、推廣、開發(fā)、建設(shè)和打造，以及配套設(shè)施建設(shè)工程、品牌節(jié)事活動的策劃和開展等，保證規(guī)劃有效實施，使得“文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)”的論述更加名副其實。

5. 技術(shù)轉(zhuǎn)向：大數(shù)據(jù)時代的量化選擇與分解。大數(shù)據(jù)服務(wù)、云計算等的不斷深化發(fā)展，為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計提供了便利條件?！笆濉眳^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的量化選擇和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)目標(biāo)的量化分解，支撐規(guī)劃編制的中觀操作性和微觀落地性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的量化選擇方面，將年產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過5%作為主導(dǎo)（或支柱）產(chǎn)業(yè)的選取標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同并逐步推廣應(yīng)用，全要素生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出效率等指標(biāo)被認(rèn)為是重要的輔助指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)目標(biāo)的量化分解方面，產(chǎn)業(yè)項目、工程的投資核算和工作事項的成本核算，目標(biāo)市場或目標(biāo)人群的消費核算以及產(chǎn)品輸出的收益核算三個方面與支撐經(jīng)濟增長的三駕馬車（投資、消費、進出口）大致吻合，上述三者核算的加總可視作非統(tǒng)計口徑產(chǎn)業(yè)預(yù)期增加值的概算，并作為分解產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的分解依據(jù)。此外，遙感技術(shù)、機助制圖技術(shù)、GIS技術(shù)、計算機仿真等現(xiàn)代手段在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面不斷應(yīng)用，促進規(guī)劃全過程實現(xiàn)信息化。

四、 “十三五”區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃解構(gòu)

1. 國內(nèi)外模式導(dǎo)讀。

（1）資源依托型。對森林、國土、生物、農(nóng)業(yè)、海洋、礦產(chǎn)、氣候氣象等自然資源，文化傳統(tǒng)、語言文字、歷史遺存、科學(xué)技術(shù)思想觀念等人文資源和社會文化形態(tài)等進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，付諸文化價值的創(chuàng)造再生，實現(xiàn)積累增值。適用于資源稀缺程度高、資源易產(chǎn)業(yè)化和資源知名度高的地區(qū)，歐洲的英國、法國、意大利、荷蘭等較為常用。

（2）需求導(dǎo)向型。包括城鄉(xiāng)居民的文化產(chǎn)業(yè)需求和政府、企業(yè)等非居民的文化產(chǎn)業(yè)需求，有本土需求，又有外部需求。城鄉(xiāng)居民對文化的消費和需求始終占據(jù)主要位置，包括與健康、娛樂、教育、文化及信息相關(guān)的文化旅游、教育培訓(xùn)、娛樂休閑、健康養(yǎng)生等。適用于經(jīng)濟社會發(fā)展良好、大量的消費需求人口、某類文化消費需求特別旺盛、文化消費市場有缺口的地區(qū)。歐美發(fā)達國家可作為案例。

（3）供給推動型。是一種“外部注入式”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，它一般適度超前于現(xiàn)階段區(qū)域文化消費需求，包括高端文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育和高端文化產(chǎn)業(yè)項目的植入等。適用于經(jīng)濟社會發(fā)展良好、消費需求不夠旺盛、消費觀念易于轉(zhuǎn)變的地區(qū)，“方特”模式、“橫店”模式較為成功。

（4）創(chuàng)意驅(qū)動型。依靠文化、技術(shù)、產(chǎn)品和市場的有機結(jié)合，不斷提供文化含量比較高的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們的精神和物質(zhì)需求，刺激內(nèi)需，形成新的消費市場，同時，促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段。適用于資源同質(zhì)性突出、創(chuàng)意人群聚集、創(chuàng)意需求旺盛、和對新事物接受能力強的地區(qū)。例如：北京“798”、上海田子坊。

（5）產(chǎn)業(yè)帶動型。第一，文化產(chǎn)業(yè)本身的提質(zhì)升級和鏈條延伸，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二，其他產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展基礎(chǔ)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括工業(yè)企業(yè)向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。適用于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、文化產(chǎn)業(yè)鏈條較長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求迫切的地區(qū)。比較經(jīng)典的案例有古城古鎮(zhèn)復(fù)原、工業(yè)旅游、城市娛樂綜合體等。

2. 規(guī)劃切入點解構(gòu)。

（1）文化特質(zhì)。挖掘區(qū)域文化特質(zhì)是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最常見的切入點。按照文化特質(zhì)，可將區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源劃分為已產(chǎn)業(yè)化資源、未產(chǎn)業(yè)化自然資源和未產(chǎn)業(yè)化人文資源。其中，自然資源和人文資源又有易產(chǎn)業(yè)化和不易產(chǎn)業(yè)化的劃分。人文資源中的文化遺產(chǎn)部分是不易產(chǎn)業(yè)化的典型內(nèi)容，雖然物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是極其寶貴的文化資源，但是產(chǎn)業(yè)屬性不強，這些資源要與當(dāng)代人的文化消費需求實現(xiàn)對接，需要多樣化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換手段。

（2）空間特征。分析文化產(chǎn)業(yè)資源的空間分布特征是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的又一切入點。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源的空間分布形態(tài)主要有三類，即：集中分布型、發(fā)散分布型、廣泛分布型。其中，集中分布型是指區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為明確，且集中在一定的地域空間上，這一集中區(qū)域即為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點區(qū)域；發(fā)散分布型包括均勻發(fā)散和無序分散兩類，這兩類較為迫切的任務(wù)是在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制時要剔除產(chǎn)業(yè)資源雜質(zhì)，確定空間極化點和產(chǎn)業(yè)集聚路徑，規(guī)劃促進產(chǎn)業(yè)入園入?yún)^(qū)發(fā)展；廣泛分布型是指地域面積較為寬廣的地區(qū)，例如：我國的西部和東北部地區(qū)，相鄰文化產(chǎn)業(yè)資源之間存在較大的空間距離，規(guī)劃時需考慮在重要交通節(jié)點分板塊集聚布局。

（3）產(chǎn)業(yè)特色。優(yōu)美怡人的資源環(huán)境、完備的服務(wù)設(shè)施和豐富多彩的節(jié)事活動是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大要素，也是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制優(yōu)先考慮的內(nèi)容。其中，環(huán)境特色包括自然景觀、地質(zhì)景觀、人文景觀、風(fēng)土人情和建筑景觀等；設(shè)施特色是指交通設(shè)施、餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、娛樂設(shè)施等的特色；活動特色主要依托民俗活動、賽事活動、季節(jié)活動和會展活動的開展。

3. 資源轉(zhuǎn)化手法。從“文化”到“文化產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)化手法主要有四個，即：古作今用、洋作中用、虛作實用、外作內(nèi)用。“古作今用”，一指區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的歷史文化資源和物質(zhì)載體以古典和現(xiàn)代兩種方式呈現(xiàn)；二指城挖掘傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，同時積極培育文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，實現(xiàn)新舊共榮?！把笞髦杏谩笔侵负侠斫梃b西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗和創(chuàng)意設(shè)計理念，規(guī)劃具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和項目、活動等。“虛作實用”要求區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既要重視實體建設(shè)規(guī)劃，充實發(fā)展“硬實力”，又要大力規(guī)劃品牌建設(shè)內(nèi)容，夯實軟實力?！巴庾鲀?nèi)用”特指文化產(chǎn)業(yè)資源的內(nèi)外呼應(yīng)和市場的內(nèi)外呼應(yīng)，規(guī)劃實現(xiàn)內(nèi)外資源優(yōu)勢互補、內(nèi)外市場彼此補充的雙贏局面。

4. 產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的基本理論框架，產(chǎn)業(yè)體系主要由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)載體五部分內(nèi)容構(gòu)成，這也是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心內(nèi)容?！笆濉眳^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對上述內(nèi)容提出了更高的要求，發(fā)力點也更為明確。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，規(guī)劃的側(cè)重點主要在于運用大數(shù)據(jù)手段和“三駕馬車”構(gòu)成理念進行規(guī)模測算和設(shè)定。產(chǎn)業(yè)選擇方面，規(guī)劃的側(cè)重點主要在于采用數(shù)量方法進行主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的選擇，以及與之相對應(yīng)的新型業(yè)態(tài)的設(shè)計。產(chǎn)業(yè)布局方面，規(guī)劃的側(cè)重點主要在于軸線設(shè)計和節(jié)點打造，各節(jié)點之間的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)更加密切，重要節(jié)點的極化效應(yīng)更為突出。產(chǎn)業(yè)組織方面，集聚形態(tài)的設(shè)計更加多種多樣，突出集聚的根植性和空間的延續(xù)性，規(guī)劃保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)載體方面，產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)事活動、產(chǎn)業(yè)品牌的開發(fā)建設(shè)和打造在規(guī)劃中要落到實處，并設(shè)計推進路徑和實施步驟，是規(guī)劃實現(xiàn)微觀落地性的根本。

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基金項目：國家財政項目“新型城鎮(zhèn)化視域下文化建設(shè)指標(biāo)體系及采集分析系統(tǒng)研發(fā)”（項目號：1291400002791）。

作者簡介：王海平，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、博士生導(dǎo)師；周依敏，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所博士生；劉敏，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所博士生。

收稿日期：2014-10-17。