摘要：當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。目前已有研究?jī)H指出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，從政府扶持、加大投入、人才培養(yǎng)、金融支持等角度提出了解決方案，但已有政策性研究缺乏足夠的理論支撐，缺乏對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。文章從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角切入，闡釋了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵，并從創(chuàng)新集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；創(chuàng)新集群；協(xié)同創(chuàng)新；生態(tài)環(huán)境

一、 引言

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的驅(qū)使下，世界各國(guó)都意識(shí)到了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇至關(guān)重要。如美國(guó)在新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投入巨資，英國(guó)加大了對(duì)于生物醫(yī)藥的研發(fā)力度，德國(guó)傾力發(fā)展信息通信產(chǎn)業(yè)，俄羅斯宣布將投資2 000億盧布發(fā)展納米技術(shù)。作為發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是金融危機(jī)的受害國(guó)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大戰(zhàn)略選擇。如發(fā)展新醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能夠大幅度提升醫(yī)療水平；發(fā)展新能源和電動(dòng)汽車(chē)能夠降低傳統(tǒng)能源消耗，保護(hù)環(huán)境。無(wú)論是金融危機(jī)的觸動(dòng)，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要，以及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的迫切要求，都促使我國(guó)在下一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30年間取得了飛速的發(fā)展，但這種發(fā)展是以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的，因此必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。我國(guó)各級(jí)政府啟動(dòng)了跨越式的戰(zhàn)略性新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府選定了重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如深圳市政府宣布，生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到2015年要形成6 500億元規(guī)模。武漢市計(jì)劃力爭(zhēng)在6年時(shí)間內(nèi)，新能源、生物產(chǎn)業(yè)、激光、新材料、節(jié)能環(huán)保等15大新產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6 000億元，并圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成立了產(chǎn)業(yè)振興工作組。從2009年起，市政府各部門(mén)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，統(tǒng)籌60%投向新興產(chǎn)業(yè)；投向新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本投資額度超過(guò)500萬(wàn)元的，按2%實(shí)行貸款貼息和補(bǔ)貼。我國(guó)政府對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了足夠的關(guān)注，迫切需要理論界對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供政策指導(dǎo)。

三、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究述評(píng)

鑒于我國(guó)目前對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，理論界對(duì)現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了有益的探索。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多障礙。（1）我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力較薄弱，關(guān)鍵或核心的技術(shù)或設(shè)備仍依賴從國(guó)外引進(jìn)[1]。例如，我國(guó)在光伏電池核心技術(shù)、生物醫(yī)藥研發(fā)和制造的關(guān)鍵設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)上與世界先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?。?）我國(guó)的基礎(chǔ)配套政策存在缺陷，科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝還沒(méi)有完全消除，科技成果轉(zhuǎn)化率還相當(dāng)?shù)停覈?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。（3）我國(guó)目前在資金投入力度上與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，并且沒(méi)有建立健全的融資體系。我國(guó)缺乏專業(yè)化的天使投資人和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于科技型中小企業(yè)扶持力度有限，這在很大程度上限制了新技術(shù)的培育和商業(yè)化。

針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)者們從不同角度給出了各自的解決方案。申俊喜認(rèn)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，核心在于突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的對(duì)策就在于構(gòu)建基于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作方式。宋宗宏在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的情況下，認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，建立“官產(chǎn)學(xué)用”的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建有利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的體制機(jī)制。王鏑和黃成明也認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立一支能夠支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人才隊(duì)伍。鄒輝霞和姜棱煒在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府作用的條件下，認(rèn)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)朝著產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展。呂鐵和余劍認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全方位的金融支持，應(yīng)該通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)改造傳統(tǒng)的融資模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金支持。段世德和徐璇進(jìn)一步指出，金融創(chuàng)新的方向應(yīng)朝著科技金融的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技與金融的高度融合。

從已有研究來(lái)看，盡管學(xué)者們對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了足夠的關(guān)注，指出了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并從政府扶持、加大投入、人才培養(yǎng)、金融支持等角度給出了相應(yīng)的對(duì)策，但缺乏對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)已有政策性研究缺乏足夠的理論支撐，鮮有學(xué)者從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角來(lái)回答中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

四、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上引入生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)而提出的。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興技術(shù)的突破創(chuàng)新，然而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不同意一般產(chǎn)業(yè)，需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的深度協(xié)作和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的深度參與，同時(shí)要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)利于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新要素通過(guò)深度的競(jìng)爭(zhēng)和合作，共生共存、共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)化，進(jìn)而構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的演化升級(jí)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論具有極強(qiáng)的政策啟示，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速、和諧發(fā)展。

1. 創(chuàng)新系統(tǒng)理論的本質(zhì)。創(chuàng)新系統(tǒng)理論是用來(lái)解釋發(fā)達(dá)國(guó)家間創(chuàng)新績(jī)效的差異。Freeman將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為一個(gè)公共和私人部門(mén)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其活動(dòng)或行為激發(fā)、引入、改變和擴(kuò)散新技術(shù)，系統(tǒng)主體包括政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。Lundvall將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為生產(chǎn)、擴(kuò)散和使用知識(shí)的相互作用的關(guān)系和要素，要素包括企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、教育部門(mén)、政府。柳卸林認(rèn)為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是由大學(xué)和科研院所、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府等組成的知識(shí)生產(chǎn)和流動(dòng)體系。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的組成元素及其相互關(guān)系。Cooke將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的思想運(yùn)用到區(qū)域?qū)用?，提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念框架。Malerba將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的思想運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)層面，提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的概念框架，并且在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論框架內(nèi)強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的交互作用和非正式網(wǎng)絡(luò)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化的重要作用?？梢钥闯觯瑒?chuàng)新系統(tǒng)理論主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)元素及其互動(dòng)，組成元素主要是公私部門(mén)的組織和制度。

2. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架。盡管創(chuàng)新系統(tǒng)理論將學(xué)習(xí)和創(chuàng)新置于分析的中心，強(qiáng)調(diào)元素間的相互作用和制度的重要作用，但創(chuàng)新系統(tǒng)的分析方法是靜態(tài)的，沒(méi)有剖析出系統(tǒng)內(nèi)部主體間以及主體與環(huán)境的具體交互過(guò)程。鑒于此，理論界在原有創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架內(nèi)引入了生態(tài)系統(tǒng)的思想，發(fā)展出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論框架（見(jiàn)圖1）。生態(tài)系統(tǒng)是指在一個(gè)特定環(huán)境內(nèi)所有生物和環(huán)境的統(tǒng)稱。此特定環(huán)境里的非生物因子（例如空氣、水及土壤等）與其間的生物之間具有交互作用，不斷地進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換。因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在原有創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的深度交互和協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)環(huán)境（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化環(huán)境）對(duì)于創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新的鼓勵(lì)和推動(dòng)作用。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新系統(tǒng)，系統(tǒng)創(chuàng)新主體在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部集群而生、協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)、互惠共生，共同推動(dòng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包含兩個(gè)子系統(tǒng)：創(chuàng)新主體系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)。創(chuàng)新主體系統(tǒng)主要包括參與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、科研院所、政府機(jī)構(gòu)和各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類(lèi)創(chuàng)新主體通過(guò)深度合作推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過(guò)優(yōu)化布局形成供應(yīng)商、核心企業(yè)、顧客深度交互的一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)是創(chuàng)新主體系統(tǒng)的支撐系統(tǒng)，通過(guò)營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。值得指出的是，這里所說(shuō)的環(huán)境并不僅僅局限于傳統(tǒng)創(chuàng)新系統(tǒng)理論所指的創(chuàng)新政策環(huán)境，還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)方面，這些微環(huán)境對(duì)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生細(xì)微但深刻的影響。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新研究的一次范式轉(zhuǎn)變，由關(guān)注系統(tǒng)中要素的構(gòu)成向關(guān)注要素之間以及系統(tǒng)與環(huán)境間的動(dòng)態(tài)作用過(guò)程。

五、 基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

1. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，規(guī)范集群管理體系。

（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的集群規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間企業(yè)與高校、科研院所合作與交流的重要途徑。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠有效促進(jìn)高新技術(shù)的深入交叉與融合，利于突破性創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。在具體的集群發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)造有利于核心企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和科研鏈。在規(guī)劃過(guò)程中不僅要保證產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)在地理上相近，同時(shí)使得核心企業(yè)的供應(yīng)商和用戶在就近區(qū)域內(nèi)布局，打造供應(yīng)商、核心企業(yè)和顧客一體化的產(chǎn)業(yè)格局。此外，在集群內(nèi)部引進(jìn)高端智力資源聚集區(qū)，筑巢引鳳，引進(jìn)一批與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的高等院校和科研院所，利于產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

（2）建立并完善創(chuàng)新集群的運(yùn)營(yíng)秩序。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的快速發(fā)展離不開(kāi)完善的行政管理體制的支持。一方面，集群園區(qū)應(yīng)從著眼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展大局出發(fā)，加快促進(jìn)園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)圍繞園區(qū)建設(shè)方案的有關(guān)任務(wù)，不斷完善創(chuàng)新配套政策，積極對(duì)接國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的支持政策。另一方面，構(gòu)建多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向和管理，把自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取作為科技計(jì)劃項(xiàng)目資助、科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要導(dǎo)向，建立相應(yīng)的科技創(chuàng)新誠(chéng)信檔案，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)和動(dòng)力。

2. 建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

（1）加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺(tái)可以通過(guò)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。首先，針對(duì)實(shí)力強(qiáng)勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的模式，聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所、行業(yè)上下游企業(yè)，建立共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，并提供財(cái)稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼。其次，對(duì)于一些實(shí)力較弱的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府牽頭組建共性研發(fā)平臺(tái)，整合園區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題。最后，為平臺(tái)提供服務(wù)支持以保障其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，包括組織開(kāi)展調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；協(xié)助組建專家咨詢機(jī)構(gòu)；引進(jìn)人才；協(xié)助解決研發(fā)資源缺乏等困難；提供信息支持和良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)平臺(tái)。首先，高新區(qū)應(yīng)牽線搭橋搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，定期、不定期收集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專利產(chǎn)業(yè)化難題，以及高校、科研院所的解決方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的遠(yuǎn)程對(duì)接。同時(shí)，定期舉行產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩種方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家來(lái)園區(qū)指導(dǎo)，或者企業(yè)走出去與外地高校、科研院所對(duì)接。其次，實(shí)施“區(qū)校一體化戰(zhàn)略”，與毗鄰的高校和研究機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)盟，發(fā)揮區(qū)校雙方各自優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢(shì)疊加”。最后，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同組建區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)學(xué)研合作的體制缺失問(wèn)題。

3. 建立有利于創(chuàng)新快速發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系。

（1）建立健全的融資體系。應(yīng)建立和完善科技型中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，逐步支持科技型企業(yè)通過(guò)擔(dān)保融資、信用貸款、引入戰(zhàn)略投資者等方式融資。建立專門(mén)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的投資銀行，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、有戰(zhàn)略影響的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策引導(dǎo)。嘗試開(kāi)辦專門(mén)支持科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的中小型銀行，通過(guò)發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，探索開(kāi)展多種貸款形式，降低對(duì)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。允許商業(yè)銀行適度介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由政府擔(dān)保，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供低息貸款或是由風(fēng)險(xiǎn)投資公司以債券或股權(quán)的形式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

（2）培育具有創(chuàng)新精神的工程技術(shù)人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才往往是當(dāng)?shù)匾酝雎耘囵B(yǎng)的人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新往往需要多學(xué)科的交叉融合，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要專業(yè)技術(shù)知識(shí)精深的專才，也需要通曉經(jīng)營(yíng)管理、法律、人文等的通才，這對(duì)于我國(guó)的教育系統(tǒng)提出了更高的要求。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)在這種二元性人才方面還很欠缺。我國(guó)學(xué)科專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致工程科技人才知識(shí)面狹窄，難以快速適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅猛需求。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)緊密與創(chuàng)業(yè)型高校聯(lián)合，在高校內(nèi)實(shí)施教學(xué)體制改革，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行多學(xué)科交叉融合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的具有創(chuàng)新精神的多學(xué)科混合型人才。

（3）創(chuàng)造鼓勵(lì)和利于創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境。政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的作用不僅僅體現(xiàn)在資金支持、產(chǎn)業(yè)共性平臺(tái)建設(shè)等方面，還可以通過(guò)社會(huì)資源配置、社會(huì)文化建設(shè)等影響創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。如政府可以通過(guò)稅收補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)社會(huì)資本投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)法律等機(jī)制工具保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，政府還可以通過(guò)住房?jī)r(jià)格控制、社會(huì)犯罪率控制來(lái)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)營(yíng)造一個(gè)良好的宏觀環(huán)境，而這也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的方面。

（4）完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系。通過(guò)完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系，構(gòu)建有助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性環(huán)境。首先，努力探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的孵化模式。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)企業(yè)孵化器、大學(xué)孵化器相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮大學(xué)和社會(huì)科研力量的作用，提高資源配置效率，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。其次，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展科技法律咨詢、投資顧問(wèn)、質(zhì)量檢測(cè)、人員培訓(xùn)等服務(wù)。最后，加快科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)網(wǎng)上交易和成果轉(zhuǎn)化。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：71272171）；中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2014M561452）。

作者簡(jiǎn)介：吳航，華東政法大學(xué)法學(xué)在站博士后，華東政法大學(xué)商學(xué)院講師。

收稿日期：2014-10-21。