中國正處于深刻的變革時期，問題的產(chǎn)生速度超出了制度的調(diào)整頻率，因此許多問題的有效解決除了要依靠完善制度，明確職責，更要發(fā)揮人的主觀能動性，使各級官員有所擔當。實際上，在許多突發(fā)事件中，勇于擔當常常是第一時間控制事件擴散及影響擴大的首要因素。人的能動性與制度的規(guī)范性具有同等重要的作用。

明確職責就是確定職權，劃分責任，以實現(xiàn)制度內(nèi)部分工與經(jīng)濟社會變化之間的有效對接。這是提高制度績效的基礎性工作。從世界范圍看，所謂的制度成熟國家，就是建立起一套與經(jīng)濟社會分工的變化相適應的制度內(nèi)部分工，為各種問題的應對和解決設計了相應的治理主體和機制，實現(xiàn)最大限度的制度對問題的全覆蓋。

早在改革開放之初，鄧小平就提出官僚主義是主要弊端，根源之一是“我們的黨政機構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領導機構(gòu)中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責制，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規(guī)定?！币虼?，明確政府職責及其政府內(nèi)部的職責劃分，一直是中國改革的重要內(nèi)容。歷次政府機構(gòu)調(diào)整就是在這方面所做的努力。

盡管在改革過程中成立了新的職能部門，進行了更細致的職責劃分，但依然出現(xiàn)了以食品安全監(jiān)管領域為代表的“九龍治水”亂局，有分責，缺乏共責，有事后追責，缺乏事前擔責，使得一些本來可以解決在萌芽狀態(tài)的問題放大、發(fā)酵，最后成為全國性乃至國際性問題。這種“有組織的不負責任”現(xiàn)象，至今隨處可見。

顯然，解決責任問題不能只依靠建章立制，何況現(xiàn)在相當數(shù)量的制度規(guī)定都流于形式，只強調(diào)制度上墻，不重視制度成習，甚至許多制度是由責任主體制定的，存在著問題上自我免責、利益上自我強化的傾向。因此，在繼續(xù)完善制度規(guī)定制定的科學化、民主化的同時，還應把重點放在責任主體，尤其是各級領導干部責任意識強化和盡責習慣的養(yǎng)成上。

這種責任意識和盡責習慣就是習近平所說的擔當精神。有人統(tǒng)計，從十八大以來，習近平在講話中，有近40次使用“擔當”一詞，評價一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。在當下，對于各級領導干部來說，擔當首先意味著能從大局出發(fā)，面對各種問題，勇于挺身而出，積極應對，主動承擔，而不是將原因簡單地推給前任，將難題留給后任，交給下屬，面對困難敷衍塞責。這樣做也許能求得轄區(qū)內(nèi)一時的“穩(wěn)定祥和”，個人的安全進退，但更可能將小問題拖大，使?jié)撛趩栴}凸顯，誘發(fā)更大的“蝴蝶效應”。

最重要的是，要保持對自己所從事的事業(yè)的忠誠和激情，對本職工作的熱愛和堅守。不能一方面在大肆放縱個人的私欲，另一方面又在批評制度的漏洞；一方面在批判國外制度的腐朽，敵對勢力的企圖，另一方面又將自己的家人和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去；一方面在抱怨上級組織對自己重視不夠，另一方面又在下屬中搬弄是非。這種分裂的“官格”，不斷降低著一些領導干部的責任底線，拉低社會對于領導干部的道德期待。

現(xiàn)在干部選拔中，強調(diào)德才兼?zhèn)?，以德為先，說明領導干部的品德修養(yǎng)得到了優(yōu)先考慮。但是，對于干部品德的理解，不能將盡責簡單化為服從，將履職等同于唯上。那樣會進一步強化制度性的“官格”分裂。要尊重每一個獨立的人格，才會有充滿正氣的“官格”。要讓每個官員在制度的監(jiān)督和社會的注視下，形成強大的自尊，然后才會真正熱愛和獻身于自己所從事的事業(yè)。