農(nóng)村土地確權(quán)，按中央文件的說法，是要確各類土地權(quán)利。我們不妨以耕地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)行討論。

新一輪土地確權(quán)是相對(duì)于1998年前后進(jìn)行的第二輪土地承包而來。1998年第二輪土地承包，規(guī)定承包期為30年不變。按說，30年不變就是到2028年不變，現(xiàn)在還不到2028年，即改變承包合同，換掉之前的土地承包證書，似有不妥，也無必要。更重要的是，就全國絕大多數(shù)農(nóng)村來講，農(nóng)民承包的土地，無論是面積、地塊、四至，都是很清楚的?，F(xiàn)在重新確權(quán)，其意義或可以體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是丈量清楚每塊土地的面積，二是賦予農(nóng)民較過去更大的土地承包權(quán)利，三是延長土地承包期限。否則，這樣的確權(quán)就是無事找事，沒有意義。

先從延長土地承包期限來看，1998年第二輪土地承包期是30年，現(xiàn)在30年不到就延長，明顯既不合理也不合法。湖北省有關(guān)部門希望借這次中央土地確權(quán)在土地承包面積嚴(yán)重不均的村社搞一次土地均分，這樣的想法和做法都有可取之處。不過，如果承包期到2028年，現(xiàn)在調(diào)整，只會(huì)進(jìn)一步降低農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利意識(shí)，這與本次土地確權(quán)的初衷背道而馳。

再來看賦予農(nóng)民更大的土地權(quán)利。對(duì)于種地的農(nóng)民來講，更大的土地權(quán)利沒有意義，因?yàn)樵谝呀?jīng)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)情況下，農(nóng)民可以自主經(jīng)營，所有農(nóng)業(yè)收入都?xì)w自己，更大的土地權(quán)利并不能增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。對(duì)于土地可能被征收農(nóng)村來講，農(nóng)民更大的土地權(quán)利將造成地方政府征地的巨大麻煩，這種麻煩并非僅是農(nóng)民與地方政府的對(duì)抗，而且更是村社內(nèi)部為征地補(bǔ)償如何分享而形成互相對(duì)立互不妥協(xié)的兩派，造成補(bǔ)償無法分配，征地?zé)o法進(jìn)行。

最后來看丈量承包土地面積?，F(xiàn)在確權(quán)就是要將每戶的土地面積丈量清楚。但對(duì)于農(nóng)民來講，這并不重要，重要的是土地產(chǎn)出，而土地產(chǎn)出不僅與面積有關(guān)，而且與土地肥沃程度、灌溉方便程度、光照條件等等有關(guān)。對(duì)國家來講，土地二調(diào)數(shù)據(jù)早就清清楚楚，也沒有必要再丈量到戶了。至于承包地權(quán)的四至，在村社熟人社會(huì)從來就不存在不清的問題。

也就是說，當(dāng)前正在全國進(jìn)行的，預(yù)算達(dá)上千億元之巨的土地確權(quán)，幾乎沒有什么實(shí)際意義。即使要做，可以等到2028年第二輪土地承包期滿再來做。我們何苦在確權(quán)上如此急不可耐呢？

當(dāng)前正是農(nóng)村人地分離、大量農(nóng)村人口進(jìn)城、農(nóng)村耕者不斷變換的時(shí)期，在中國農(nóng)村人均耕地很少，承包土地地塊分散的情況下，在當(dāng)前承包土地的農(nóng)戶與耕種土地的農(nóng)戶越來越發(fā)生分離的情況下面，承包土地農(nóng)戶對(duì)具體地塊的土地權(quán)利越大，耕種土地農(nóng)戶要整合細(xì)碎地塊以便于耕作的難度就越大，土地就越是無法被有效耕種。這在當(dāng)前農(nóng)村已是普遍情況。確權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化承包戶對(duì)具體地塊的占有權(quán)，就只能使細(xì)碎土地整合為宜耕地塊的難度更大，土地就越是無法有效耕種。這本來應(yīng)是所有了解農(nóng)村情況人的常識(shí)，在理論上被稱作“反公地悲劇”，但當(dāng)前政策部門似乎對(duì)此毫無所知，是為一嘆！

為什么我們不能認(rèn)真總結(jié)成都土地確權(quán)方面失敗的教訓(xùn)？為什么正在確權(quán)試點(diǎn)的各個(gè)省市自治區(qū)不能正視土地確權(quán)中存在的問題？