◇ 文/陳允廣

一、包頭市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放三十多年來，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的大環(huán)境下，包頭市非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)出小肥羊等一批有影響力的企業(yè)。這些非公企業(yè)在國內(nèi)、國際取得了一定競爭優(yōu)勢，已經(jīng)成為包頭市經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、居民致富的重要源泉，成為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要渠道。主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有升。截止到2013年底，包頭市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2301.3億元，占GDP比重達(dá)65.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過七成，成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。全市私營企業(yè)達(dá)到26901戶，占全市企業(yè)總數(shù)的85.05%，注冊資本金達(dá)到1041.12億元，占全市企業(yè)注冊總資金的51.86%;全市個體工商戶達(dá)到108038戶，注冊資金達(dá)到36.12億元。

（二）企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中非公企業(yè)達(dá)499戶，實(shí)現(xiàn)增加值802.4億元，比2012年增長25.5%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高13.1個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的58.2%，比2012年提高5.7個百分點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新能力不斷提升。在市級以上116家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)中，非公企業(yè)占83%以上；企業(yè)建立的147個科研機(jī)構(gòu)中，非公企業(yè)占62%以上；全市78家高新技術(shù)企業(yè)中，非公企業(yè)占87%以上。

（四）投資比重持續(xù)增長。全市非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)1956.4億元，同比增長13.4%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的65.4%。

（五）社會貢獻(xiàn)日益突出。2013年，全市非公企業(yè)共繳納稅收225.07億元，比上年增長3.05%，占全部稅收的80%，比上年提高2.7個百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)已成為安置就業(yè)的主渠道，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員約占全市從業(yè)人員總數(shù)的80%。

二、包頭市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，包頭市非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但企業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)、強(qiáng)企業(yè)少，發(fā)展壯大速度緩慢等自身劣勢也比較明顯。從企業(yè)規(guī)模上看，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于小打小鬧；從經(jīng)濟(jì)增長方式上看，仍然是一種粗放型的增長，企業(yè)產(chǎn)品附加值較低，大多數(shù)是勞動密集型、原料加工型企業(yè)，科技含量不高。除此以外，影響著非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的問題主要有以下幾方面：（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史的原因，包頭市非公有制經(jīng)濟(jì)大多集中于一般性競爭行業(yè)，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，魚龍混雜。這在過去短缺經(jīng)濟(jì)時代尚可應(yīng)付，但隨著我國經(jīng)濟(jì)由賣方市場向買方市場的過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性的弊端日益暴露出來，表現(xiàn)為同行業(yè)不同企業(yè)之間內(nèi)耗式的殘酷競爭。加上不少企業(yè)素質(zhì)較低，這種低水平的惡性競爭，往往拼的是價格，降的是質(zhì)量，結(jié)果可能導(dǎo)致整個行業(yè)的衰敗。一些企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，開發(fā)和研制新產(chǎn)品觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場競爭力不高，市場占有面不廣，對地方稅收貢獻(xiàn)能力降低，也遏制了民營企業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）企業(yè)融資難。在國內(nèi)外大環(huán)境影響下，包頭市非公企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難，而資金問題尤為突出。非公經(jīng)濟(jì)的資金來源，大體上有三個渠道，一是國有銀行的資金，二是上市融資，三是民間資本。從這三個渠道來看，通過上市或發(fā)行公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時過長，而民間融資的風(fēng)險很大、成本極高，只有一個相對性價比高的渠道，就是銀行。但各級金融機(jī)構(gòu)對非公經(jīng)濟(jì)，尤其是對中小微企業(yè)的信貸支持十分有限，信貸額占不到銀行總貸款額的四成。擔(dān)保機(jī)構(gòu)良莠不齊造成非公經(jīng)濟(jì)“尋保難”。面向非公經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保品種單一、制度不完善，無法滿足非公經(jīng)濟(jì)大面積、多樣化的擔(dān)保需求。雖然包頭市已經(jīng)有了一定規(guī)模的借貸擔(dān)保公司，但由于對其發(fā)展的扶持力度偏弱，缺乏有效的法規(guī)制度的保障和約束，同時擔(dān)保公司自身也存在一些行為不規(guī)范的問題，逐利化傾向非常明顯，使非公經(jīng)濟(jì)融資難問題得不到及時解決。誠信缺失造成金融機(jī)構(gòu)對非公經(jīng)濟(jì)心存偏見。非公經(jīng)濟(jì)人士冒著巨大的風(fēng)險投資并且辛苦經(jīng)營，最終目的是為了盈利。由于缺乏對公有制企業(yè)的剛性約束，部分非公企業(yè)缺乏誠信理念，偷稅漏稅、財務(wù)混亂、商業(yè)賄賂、貸款逾期不還等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了其社會信用度，加之信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機(jī)構(gòu)對非公經(jīng)濟(jì)貸款時“慎之又慎”，“惜貸”頻現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模小，底子薄，缺乏有效抵押資產(chǎn)，造成渴求貸款時“囊中羞澀”。 一部分非公企業(yè)雖然有土地、有廠房，由于手續(xù)不全、合法性差，不能形成有效的資產(chǎn)抵押。還有一些非公企業(yè)，由于歷史的原因，始終沒有辦理土地證，而機(jī)器設(shè)備等動產(chǎn)又不能作為抵押物進(jìn)行貸款。

（三）凝聚人才難。從企業(yè)方面自身來講，包頭市中小企業(yè)在人力資源使用上存在“三重”、“三輕”的現(xiàn)象。“三重”就是“重招聘、重使用、重引進(jìn)”，“三輕”就是“輕尊重、輕培訓(xùn)、輕激勵”。通過招聘和引進(jìn)可以挑選優(yōu)秀人才、節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)老板都熱衷于此。員工被安排了超大的工作量，設(shè)定了極高的工作目標(biāo)，往往很難完成任務(wù)。在激勵方面，偏重物質(zhì)激勵，忽視精神激勵。大多數(shù)私營企業(yè)過于強(qiáng)調(diào)自身利益而忽視職工利益，對職工的待遇報酬確實(shí)要比其他單位刻薄，部分工作環(huán)境惡劣，勞動保護(hù)條件差，勞保用品不齊備，工傷事故時有發(fā)生，員工的權(quán)益難以保障。企業(yè)老板和員工之間的不信任感增強(qiáng)。企業(yè)陷入“用人就招，現(xiàn)招現(xiàn)用，用完走人，再用再招”的惡性循環(huán)，員工往往因為工作量大、待遇差選擇離職。從人才方面來講，人們的傳統(tǒng)的就業(yè)觀念還無法徹底改變，大家都樂意到國有單位或大型企業(yè)而不愿到中小型特別是私營企業(yè)中去，覺得在國有或大單位工作名聲好聽些，待遇和各項保障性也要強(qiáng)些?；谝陨隙喾N原因，私營企業(yè)很難留住人才。

（四）科技創(chuàng)新能力顯現(xiàn)不足。科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動器。目前包頭市高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，科技成果在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)化率不高，科技研發(fā)的專利技術(shù)在企業(yè)中運(yùn)用的也很少，特別是非公企業(yè)，人才技術(shù)匱乏，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的情況尤為突出。調(diào)查結(jié)果顯示，60%的企業(yè)缺乏高級管理人員和高技術(shù)人員，40%的企業(yè)缺乏科研人才；對企業(yè)技術(shù)的主要來源，10%為自主研發(fā)，28%為聯(lián)合開發(fā)，62%為購買和模仿；對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中面臨的主要困難，22%的企業(yè)認(rèn)為對市場前景把握不準(zhǔn)，研發(fā)投入風(fēng)險大，60%為缺乏資金，18%為缺乏研發(fā)合作伙伴；在企業(yè)對研發(fā)的投入力度調(diào)查中，16%的企業(yè)有大量投入，35%有一定投入，49%基本沒有投入；同時，有18%的企業(yè)與科研單位、院校有密切的合作關(guān)系，51%是咨詢過，31%的企業(yè)沒有任何合作關(guān)系。在對近三年來非公企業(yè)有無技術(shù)創(chuàng)新成果調(diào)查中，15%的企業(yè)每年都有創(chuàng)新，并取得較大進(jìn)步，33%的企業(yè)每年有所創(chuàng)新，但無突破，52%的企業(yè)基本沒有創(chuàng)新。

（五）企業(yè)自身問題解決難。一是企業(yè)管理水平不高，缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。大部分非公企業(yè)經(jīng)營管理仍然比較粗放，決策機(jī)制存在較大的隨意性或盲目性。一些私營企業(yè)在管理上存在家族化與專業(yè)化的矛盾，還處于“自家人”管理模式，“家長一言堂”決策，經(jīng)營管理上缺乏科學(xué)性。二是部分企業(yè)社會責(zé)任感缺失，未能在企業(yè)、政府、社會之間形成良性互動，不少企業(yè)缺乏危機(jī)處理應(yīng)對能力。三是企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)少，支出多為短期利益驅(qū)使，缺少核心產(chǎn)品或者產(chǎn)品缺乏核心競爭力，抵御風(fēng)險能力較差。四是經(jīng)營約束機(jī)制老套，激勵措施隨意性較大，不少企業(yè)重產(chǎn)品經(jīng)營，輕品牌經(jīng)營；重實(shí)物經(jīng)營，輕資本經(jīng)營。同時由于對產(chǎn)品研發(fā)投入不足導(dǎo)致企業(yè)自身創(chuàng)新能力差。

三、加快包頭市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議

近年來，包頭市十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，特別是2013年市政府出臺的“若干規(guī)定”，有力地促進(jìn)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為使我市非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)解決阻礙發(fā)展的瓶頸制約因素，結(jié)合包頭市實(shí)際，提出以下對策建議：

（一）加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境

1、要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《包頭市鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》的優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，為非公企業(yè)做好政策解讀，配合好督促落實(shí)工作，確保非公企業(yè)得到真正實(shí)惠。

2、要營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，及時宣傳包頭市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重大成效、政策措施，充分展示非公經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面的重要作用，營造全社會關(guān)心支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。

3、要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，切實(shí)提高辦事效率，幫助非公企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種困難和問題；要規(guī)范行政行為，采取有效措施規(guī)范各政府職能部門的行政行為，做到政企同心，共同改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)順心、安心發(fā)展；進(jìn)一步完善直接面向企業(yè)的服務(wù)體系，為非公企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、信息、法律、管理咨詢等各類服務(wù)。

4、要維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，鼓勵非公企業(yè)建立健全企業(yè)工會、黨、團(tuán)組織，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，進(jìn)一步提高企業(yè)員工福利待遇水平，解決企業(yè)招工難的問題。

（二）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批品牌企業(yè)

要引導(dǎo)非公企業(yè)圍繞包頭市委、市政府確定的圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)“五個基地”，圍繞增強(qiáng)城市功能和輻射能力建設(shè)“四個中心”，圍繞生態(tài)和穩(wěn)定建設(shè)“兩個屏障”，圍繞提升開發(fā)水平建設(shè)“一個支點(diǎn)”戰(zhàn)略目標(biāo)上，在非公企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施轉(zhuǎn)型提升時給予合理的指導(dǎo)和有效服務(wù)，引導(dǎo)非公企業(yè)投資方向，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要從財政、金融稅收方面扶持一批名優(yōu)企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，培育一批競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)沖刺中國、世界名牌，促進(jìn)企業(yè)從質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、專利優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)積極對接大型國企的服務(wù)外包，特別是要以加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、草原旅游、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性和生活型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“龍頭企業(yè)帶動、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的良好局面。

（三）加大金融支持力度，優(yōu)化企業(yè)融資渠道

積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對非公企業(yè)的信貸支持，提高對非公企業(yè)的貸款比重。通過擬建立的市縣兩級非公經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為非公企業(yè)解決融資困難。發(fā)揮包頭市工商聯(lián)商會中小企業(yè)擔(dān)保改善服務(wù)中小企業(yè)的優(yōu)勢，不斷拓寬融資渠道和方式，積極組織銀企對接，為銀企雙方搭建融資平臺；支持非公企業(yè)通過股票、證券市場進(jìn)行融資，推動有條件的企業(yè)在“新三板”市場融資上市。積極籌建包頭商會民發(fā)基金和包頭商會民發(fā)銀行及村鎮(zhèn)銀行，打造新的非公經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺。完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極探索民營企業(yè)融資的新方式、新渠道，加強(qiáng)與各類銀行的交流合作，與金融機(jī)構(gòu)形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)合體。完善信用評價體系，積極向金融機(jī)構(gòu)推介資信良好的創(chuàng)新型民營企業(yè)，鼓勵民間投資進(jìn)入民營企業(yè)融資領(lǐng)域。進(jìn)一步規(guī)范民間借貸，有效吸納民間資本充實(shí)擔(dān)保行業(yè)實(shí)力，為廣大民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級提供資金支持。

（四）大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量

大力支持非公企業(yè)利用信息化和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。把提高自主創(chuàng)新能力與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品研制開發(fā)力度，加快產(chǎn)品升級換代步伐，牢固樹立品牌意識；充分發(fā)揮科教、研發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力；大力支持非公企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使非公企業(yè)積極向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；引導(dǎo)大型非公企業(yè)與本土國企合作，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，將國企的實(shí)力與非公企業(yè)的活力相結(jié)合，增強(qiáng)非公企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力。

（五）加強(qiáng)非公人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)自身素質(zhì)

未來的市場競爭主要是人才的競爭，非公有制企業(yè)必須做到能吸引留住人才，才能生存和發(fā)展。要進(jìn)一步營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造性勞動價值的社會氛圍，加快非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家隊伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)由家族式的經(jīng)營管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，打破家族人員一統(tǒng)企業(yè)的格局。建立健全管理制度，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理、效率管理，引導(dǎo)企業(yè)建立獨(dú)特的企業(yè)文化，提高經(jīng)營管理水平，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。鼓勵非公有制企業(yè)加大人才培育資金投入，引進(jìn)各類高端專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)本企業(yè)中有潛質(zhì)的高素質(zhì)高技能人才。提高非公企業(yè)科技人才、技能人才待遇，保障非公企業(yè)勞動者的生活需求，使非公企業(yè)技術(shù)技能人才和產(chǎn)業(yè)大軍留得住，并在企業(yè)中發(fā)揮積極作用。要加強(qiáng)勞動監(jiān)管，積極營造良好的用工環(huán)境，切實(shí)維護(hù)職工的勞動權(quán)益。對惡意拖欠職工工資、任意延長勞動時間、損害勞動者合法權(quán)益的企業(yè)，相關(guān)部門要及時進(jìn)行檢查，并責(zé)令限期整改，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。