◇ 文/楊 忠

進入新時期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進協(xié)商民主進程中越發(fā)顯示出重要的作用，特別是在2014年，隨著鄂爾多斯市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于聘請民主黨派人士擔任特約人員的辦法》（廳發(fā)〔2014〕34號）的通知下發(fā)貫徹以來。作為民主協(xié)商參政的職能機關(guān)，要求統(tǒng)戰(zhàn)部門認真履職，積極布署實施。根據(jù)本旗實際情況，主要是通過在政協(xié)委員和非黨代表人士中進行條件篩選和面談，先由旗委統(tǒng)戰(zhàn)部專門組成工作領(lǐng)導小組，分別對應(yīng)在重點窗口行業(yè)部門，首批選派出15名特約監(jiān)察員和監(jiān)督員，具體是除按文件條件要求選出監(jiān)察員外，同時還創(chuàng)新選派了監(jiān)督員，該監(jiān)督員是根據(jù)有關(guān)單位業(yè)務(wù)要求，從其他界別代表人員中選出的，進而也突出了多層面監(jiān)督的廣泛效果，更好切實有效地對全面開展監(jiān)察員和監(jiān)督員的民主參政活動進行有益的嘗試，現(xiàn)已初顯成效。

在實際運作中，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部總結(jié)出統(tǒng)戰(zhàn)民主“三結(jié)合”工作模式，積極有效地推開了本項工作，具體做法體現(xiàn)在以下方面：

一是統(tǒng)戰(zhàn)與相關(guān)部門相結(jié)合。根據(jù)受聘單位行業(yè)特點，共同協(xié)商推出特約監(jiān)察和監(jiān)督職責人員從事受聘單位有關(guān)事務(wù)活動，從而使協(xié)商民主做到有人參與或介入成為具體可行，同時也有力地推動了相關(guān)單位民主執(zhí)政理念的提升。此外，通過這一結(jié)合，讓民主人士參政議政的意愿進一步得到實現(xiàn)，與此同時也更加增強和激發(fā)了民主人士的榮譽感和責任感。

二是相關(guān)部門和特約人員相結(jié)合。由于特約人員的派出，使這些部門單位有了緊迫感和被監(jiān)督概念，這種方式雖不同于單一的行風評議監(jiān)督，但也突顯了“民主”氛圍，使得相關(guān)單位在行駛職責過程中由于有特約人員的加入，而變得自覺提醒，常需“陽光行政”，從而更加注重規(guī)范行為。因此，特約人員的選派，加之結(jié)合當前黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，會更加贏得社會的認可和好評。

三是特約人員與統(tǒng)戰(zhàn)相結(jié)合。在日常活動中，統(tǒng)戰(zhàn)部門通過強化對特約人員行為的指導管理，使特約人員在規(guī)范運作的前提之下，有責有權(quán)放手開展工作：通過調(diào)研走訪，既要看到窗口單位的亮點，也要看到相關(guān)部門工作中存在的不足，并能及時建言、獻策、反饋情況，共同改進，取長補短。這樣既能逐步提高特約人員的工作水平，也能促進相關(guān)單位工作的不斷改進和提升，同時也展示出了統(tǒng)戰(zhàn)部門“民主導演”的最佳效果，因此社會效益極為明顯。由此看來，統(tǒng)戰(zhàn)“三結(jié)合”民主工作在具體實踐推行過程中，將會使得統(tǒng)戰(zhàn)工作變“無為”為“有為”，也深得相關(guān)部門的高度重視和肯定。

存在問題

一是在機制上還需加強。特約人員雖然通過選派介入，固然能夠起到名正言順的參政議政及較好地發(fā)揮監(jiān)察、監(jiān)督作用，但時效有限，長期尚還沒有形成固定機制，由此會造成有些部門短視行為，容易產(chǎn)生應(yīng)付交差的不良傾向，影響了實際開展效果。同時個別特約人員也會模糊認為：只是充當階段特約人員，容易產(chǎn)生先緊后松，在先還干勁十足后面卻進展松弛的狀況，極易轉(zhuǎn)變成為得過且過，形成變味、走過場。

二是在工作中放不開手腳。由于特約人員所聘各部門單位性質(zhì)存在差別，以及有關(guān)部門領(lǐng)導認識程度不同，對此項工作的重視態(tài)度也會表現(xiàn)出不一樣，有的高度重視：在本部門開會、落實任務(wù)及調(diào)研方面均通知特約人員積極參加，甚至還想給特約人員提供辦公場所等給予工作上有力支持；而有的部門單位領(lǐng)導則心有擔心，敷衍應(yīng)付，對特派人員象征性的招呼，生怕單位向外露丑、揭底，不從大局形勢角度出發(fā)，形成兩張皮。

三是在出彩效果上沒有預知。因這項工作的開展皆為當?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門首推，經(jīng)驗方面存在諸多不足，還需逐步完善，同時對派出人員的具體量化考核工作不好把握，如只依據(jù)對參加受聘單位活動的內(nèi)容多少來給予特約人員優(yōu)劣評價尚不科學，加之特約人員自身學識修養(yǎng)素質(zhì)也不整齊，最終只能對此次特約人員及受聘單位做粗略的整體評定和衡量，另外，目前暫定一個選聘周期為四年，要總結(jié)出好的經(jīng)驗，仍將在具體實踐中慢慢積累探索。

解決問題辦法

一是特約人員派駐工作貴在堅持。總體上講，此項工作的開展順應(yīng)了當前黨的群眾路線教育實踐活動實際需要，從長遠講，也是推進社會整體民主化進程的必然要求，這次通過協(xié)商民主的“具體化”，使統(tǒng)戰(zhàn)部門更能找到“抓手”和“做法”，更好利用有利契機，主動推進，將此項工作繼續(xù)深入延續(xù)的開展下去，并不斷務(wù)實創(chuàng)新，切實順應(yīng)改革潮流和社會期盼。

二是培養(yǎng)典型，引導推廣。統(tǒng)戰(zhàn)部在此項工作中充當了民主協(xié)商的“導演”作用，既對接了受聘單位，又選派了特約人員，并使三方協(xié)商認知達成共識，進而形成“整體”。較好地突出合作力和營造良好的民主氛圍，彰顯了大統(tǒng)戰(zhàn)的理念和實效，同時也展示出了統(tǒng)戰(zhàn)工作的新內(nèi)容和新形象，使得統(tǒng)戰(zhàn)部門更具進入“角色”狀態(tài)，因而，在今后的運作過程中更要把握住重點，不斷發(fā)現(xiàn)新典型，樹立新樣板加以弘揚，使之成為協(xié)商民主工作中的主力軍和推動者。

三是注重效果，不斷完善。新任務(wù)、新舉措，需要不斷創(chuàng)新實踐，務(wù)實推進。因此，還要根據(jù)不同行業(yè)單位的特點，找準突破，突出效果，形成互相影響，感染互動的生動局面。只有這樣，才能將統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主進程中所發(fā)揮出的巨大作用精彩顯現(xiàn)。