◇ 文/奇 芳

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是我們黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折二十年以來(lái)對(duì)生產(chǎn)資料所有制度變革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)肯定，也是我們邁向新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)必然選擇。黨的十八大報(bào)告指出：“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力；毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，這是中央從實(shí)際出發(fā)作出的實(shí)事求是的戰(zhàn)略決策。因此，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,要切實(shí)營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我市的非公有制經(jīng)濟(jì)是伴隨著深化改革、開放引進(jìn)逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，經(jīng)歷了量的擴(kuò)充、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)的提升等漸進(jìn)式的發(fā)展歷程，特別是近年來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底全市共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織13.4萬(wàn)戶（其中個(gè)體工商戶10.9萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)2.5萬(wàn)戶），占到全市各類市場(chǎng)主體的97%；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2570億元；完成固定資產(chǎn)投資1681億元；完成營(yíng)業(yè)收入3097億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)609億元；完成稅收700億元%。2012內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜中我市的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)占到了24席，其中前10名中有8個(gè)是鄂爾多斯的企業(yè)（并包攬前6名）?？偟膩?lái)看，我市的非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸成為了全市新興產(chǎn)業(yè)的主體，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、財(cái)政收入的主要來(lái)源、吸納就業(yè)的重要渠道、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁推力。

盡管近年來(lái)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但同時(shí)，其發(fā)展仍然面臨著許多困難和問(wèn)題：

一是思想觀念落后。我市的許多非公有制經(jīng)濟(jì)在思想觀念上與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有著不小的差距，“小富即安”的思想仍然存在，而且比較嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不濃，創(chuàng)新動(dòng)力不足，不利于形成推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的社會(huì)氛圍。

二是融資十分困難。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)先天的資金不足，給后天的發(fā)展帶來(lái)了極大的困難，加之受近兩年我市宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭?jī)r(jià)格回落、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟、民間借貸危機(jī)等影響，許多非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)得不到應(yīng)有的資金保障，企業(yè)想不出更多的融資辦法，使一些企業(yè)被迫停產(chǎn)。

三是區(qū)域性特征明顯。從經(jīng)濟(jì)、稅源、稅收三個(gè)要素的分布狀況看（除煤礦企業(yè)外），各旗區(qū)主要集中于城區(qū)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有大的稅源企業(yè)，多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅收入依賴個(gè)體稅收。

四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。我市的大部分非公有制經(jīng)濟(jì)多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量等都處在較低水平，許多非公有制企業(yè)不重視新產(chǎn)品的研發(fā)，不重視品牌的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較低。

二、加快發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）制定非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

就目前而言，要使非公有制經(jīng)濟(jì)真正成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，一方面，政府必須積極作為，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展，幫助非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。要緊跟上級(jí)黨委、政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，按照王君書記“8337”發(fā)展思路，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一要相應(yīng)成立我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將工商聯(lián)作為推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員單位和下設(shè)的辦公室，并出面組織協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，將工商聯(lián)職能定義為“一套班子、雙重職能”。二要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度并形成長(zhǎng)效機(jī)制。按照“一對(duì)一”、“一對(duì)二”的聯(lián)系辦法，不定期的與企業(yè)對(duì)接，了解和掌握非公企業(yè)在發(fā)展中遇到的情況和問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，更好地營(yíng)造親商、安商、愛(ài)商的良好氛圍。另一方面，政府要改善和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，著力抓好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和輿論環(huán)境、政府環(huán)境、信用法治環(huán)境、融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育更加肥沃的生存土壤。一要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，簡(jiǎn)化審批程序，保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，縮短辦事時(shí)間；減少政府部門不必要的檢查和管理，讓企業(yè)能集中精力搞經(jīng)營(yíng)；同時(shí)合理減免政府部門稅費(fèi)和罰款，力避民營(yíng)企業(yè)費(fèi)多于稅的尷尬局面的出現(xiàn)。二要利用自治區(qū)打造呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略機(jī)遇期，升級(jí)依靠資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)密切結(jié)合自身和行業(yè)實(shí)際開展轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免盲目跟風(fēng)和一哄而上。三要工商聯(lián)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，贏得全社會(huì)和非公有制企業(yè)界的認(rèn)同和支持，不斷加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極整合各方優(yōu)勢(shì)資源，由工商聯(lián)攜手職能部門，打造集法律、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、融資、科技、培訓(xùn)、人才、信息、商務(wù)聯(lián)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、民生警務(wù)等服務(wù)功能于一體的“商會(huì)直通車”，開通服務(wù)熱線，建立服務(wù)需求定期征集、快速處理機(jī)制，為各級(jí)商會(huì)和中小企業(yè)提供綜合性、一站式服務(wù)。

（二）構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)的融資體系。

1、加大政府金融支持力度。全市各大金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)非公有制企業(yè)的金融支持力度，在非公有制企業(yè)貸款過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，適當(dāng)降低貸款要求，提高放貸率，徹底改變我市非公有制企業(yè)貸款難問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)給予更多的金融支持，積極扶持創(chuàng)新型非公有制企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。各級(jí)政府也要安排專項(xiàng)資金支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)適合我市非公有制經(jīng)濟(jì)的融資服務(wù)項(xiàng)目。政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展關(guān)于銀企協(xié)調(diào)、合作項(xiàng)目推介和融資洽談等活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)克服惜貸、恐貸、拖貸、拒貸等現(xiàn)象。

2、建立完善的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，我市很多地區(qū)相繼成立了專門為非公有制企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保公司，對(duì)緩解非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，促進(jìn)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用。但普遍規(guī)模較小，層次較低，加之近兩年民間借貸危機(jī)，許多擔(dān)保公司已經(jīng)不復(fù)存在，很大程度上已經(jīng)滿足不了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，因此必須建立一個(gè)多層次全方位的信用擔(dān)保體系。首先，通過(guò)政府的扶持政策得到發(fā)展資金或者政府以自身的信用為非公有制企業(yè)作擔(dān)保。其次，通過(guò)專業(yè)性的擔(dān)保公司進(jìn)行貸款。最后，通過(guò)擔(dān)保基金會(huì)的擔(dān)保進(jìn)行貸款。由工商聯(lián)出面協(xié)調(diào)，組織有實(shí)力的非公有制企業(yè)自籌資金成立擔(dān)?；饡?huì)，然后將資金存入銀行，以存入的資金作為擔(dān)保，向銀行進(jìn)行貸款。

（三）搭建服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。

1、探索成立企業(yè)互助合作促進(jìn)會(huì)，設(shè)立企業(yè)互助基金，并委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以整體授信模式與銀行合作，為會(huì)員企業(yè)量身定做融資產(chǎn)品。這種模式首先由銀行向商會(huì)進(jìn)行整體授信，再由被授信商會(huì)的會(huì)員向商會(huì)提出貸款申請(qǐng)。在運(yùn)作中，會(huì)員可根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)繳金額，最少為5萬(wàn)元，不設(shè)上限，會(huì)員數(shù)要在50家以上。在得到銀行授信后，會(huì)員可根據(jù)認(rèn)繳比例獲得相應(yīng)數(shù)額的貸款；同時(shí)當(dāng)會(huì)員周轉(zhuǎn)資金困難時(shí)，可申請(qǐng)借用基金會(huì)資金，原則上最高借款為會(huì)員認(rèn)繳金額的5倍，借用時(shí)間原則上不超過(guò)7天?；ブ鹨浴皽?zhǔn)信用，有限責(zé)任”的特性，使得中小微企業(yè)能在無(wú)抵押、不用組成聯(lián)?；ケ?、不尋求擔(dān)保公司擔(dān)保的情況下，得到銀行的融資支持，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)抱團(tuán)取暖，引導(dǎo)中小微企業(yè)避開 “飲鴆止渴”的高息民間借貸，也避免了中小微企業(yè)間因較大的互保風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)的惡性循環(huán)問(wèn)題。同時(shí)緩解了目前中小微企業(yè)融資瓶頸，也減少了銀行滯呆賬，將對(duì)企業(yè)發(fā)展和緩解銀企矛盾起到積極作用。

2、成立中小企業(yè)發(fā)展咨詢智囊團(tuán)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化的環(huán)境下，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)還面臨著生產(chǎn)成本增加、管理人才匱乏、管理水平不高等問(wèn)題，導(dǎo)致部分中小微企業(yè)在成長(zhǎng)階段就面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，中小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力普遍偏低。為破解這個(gè)難題，我們應(yīng)積極與各級(jí)知名專家學(xué)者溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)廣泛吸收各類技術(shù)和專業(yè)人才，通過(guò)建立戰(zhàn)略級(jí)、技術(shù)級(jí)和技能級(jí)三支隊(duì)伍，探索成立非公企業(yè)發(fā)展咨詢智囊團(tuán)，幫助解決制約非公企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的各種問(wèn)題。

3、拓展招商引資領(lǐng)域。著力改變等商上門的思想，主動(dòng)出擊，廣開門路，充分發(fā)揮工商聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和會(huì)員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，建立形成全市工商聯(lián)系統(tǒng) “著眼大局，服務(wù)企業(yè)，上下聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府認(rèn)可”的招商引資機(jī)制。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)、企業(yè)互動(dòng)“以商招商”的形式，側(cè)重于“牽線搭橋”，重點(diǎn)做好外來(lái)投資企業(yè)和本地企業(yè)“以商招商”的服務(wù)和協(xié)調(diào)。通過(guò)上門招商、展會(huì)招商、工業(yè)園區(qū)招商等方法開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以招商促項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金”。