◇ 文/尼瑪次仁 吳春寶

（作者系西藏大學(xué)思政部副主任）

十八大報(bào)告指出“著力解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”。因此，群眾工作既是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，又是黨自身建設(shè)的主要內(nèi)容。在中國(guó)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，在少數(shù)民族地區(qū)，黨的群眾工作如何以十八大精神為指導(dǎo)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，直面日益嚴(yán)重的各種挑戰(zhàn)，為少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展創(chuàng)造出一套適應(yīng)民族地區(qū)的更加科學(xué)化、民主化的群眾工作機(jī)制、方法與策略，是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

一、實(shí)事求是：民族地區(qū)群眾工作的基本原則

實(shí)事求是是馬克思主義的思想路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義的思想精髓，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)以及解決我國(guó)民族問(wèn)題的精髓。堅(jiān)定不移的堅(jiān)持實(shí)事求是，是我們做好民族地區(qū)群眾工作的基本原則，也是提高民族地區(qū)群眾工作科學(xué)水平的根本。

實(shí)事求是，就要直面歷史的發(fā)展實(shí)際。在馬克思主義政黨的視野中的群眾指的是最廣大的人民群眾。歷史終究由誰(shuí)創(chuàng)造的？人民群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用又是如何？這些基本問(wèn)題就是關(guān)系到我們?nèi)绾螌?duì)待人民群眾的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，就必須要堅(jiān)持馬克思主義的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，特別是要深刻認(rèn)識(shí)人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位。首先，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的“歷史主體”地位，人類社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富都是由人民群眾創(chuàng)造的，同時(shí)人民群眾又是社會(huì)歷史變革的決定性力量。毛澤東指出，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。其次，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的“權(quán)力主體”地位。人民群眾是社會(huì)公權(quán)力的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其權(quán)力是由人民群眾賦予的，因此要把人民群眾當(dāng)主人，要傾聽(tīng)人民群眾的呼聲。最后，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的“利益主體”地位。從這個(gè)角度來(lái)看，人民群眾不僅是歷史創(chuàng)造主體，而且是享受社會(huì)發(fā)展成果的主體。具體而言，在民族地區(qū)開(kāi)展群眾工作就是要以實(shí)事求是為基本原則，正視民族地區(qū)少數(shù)民族群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用，充分尊重他們的主體地位，以少數(shù)民族群眾的臉為晴雨表，以少數(shù)民族群眾的心為試金石，把少數(shù)民族群眾的需求為工作的風(fēng)向標(biāo)，始終堅(jiān)持民族地區(qū)的發(fā)展是為了少數(shù)民族群眾，發(fā)展的成果有其共享，千方百計(jì)的實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好少數(shù)民族群眾的根本利益。

實(shí)事求是，就是要具體問(wèn)題具體分析，不搞“一刀切”，不搞“片面化”。從基本國(guó)情來(lái)看，我國(guó)民族種類較多，分布地區(qū)遼闊，不但整體發(fā)展情況與國(guó)外差異，而且不同地區(qū)的不同民族之間也存有差異。從我國(guó)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，我們黨民族政策的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是在民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則之下，在制定民族政策的過(guò)程中具體情況具體分析，因地制宜、因族而異 。因此，堅(jiān)持實(shí)事求是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的生命力所在。首先，堅(jiān)持實(shí)事求是從原則上保障了民族地區(qū)的群眾工作能夠符合少數(shù)民族群眾的利益。民族地區(qū)的群眾工作，就是要切實(shí)的站在群眾的立場(chǎng)上，切實(shí)了解少數(shù)民族群眾的需要，然后通過(guò)整合不同群眾的利益訴求，尋求到最大利益的平衡點(diǎn)，作為制定群眾工作的依據(jù)，這樣才能保證群眾工作符合其利于需求，符合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際。其次，堅(jiān)持實(shí)事求是從內(nèi)容上保證了民族地區(qū)的群眾工作能夠被少數(shù)民族群眾所了解。如果少數(shù)民族群眾不理解、不了解中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾工作，那么部分少數(shù)民族群眾就會(huì)從心理上產(chǎn)生抵觸情緒，這會(huì)直接導(dǎo)致民族地區(qū)的群眾工作無(wú)法順利開(kāi)展。另外一方面，如果少數(shù)民族群眾熟悉、了解群眾工作的內(nèi)容和形式，那么就會(huì)對(duì)變相、走樣的群眾工作進(jìn)行矯正，那些違反黨要求的工作就會(huì)得到有效的監(jiān)督。最后，堅(jiān)持實(shí)事求是從形式上保障少數(shù)民族群眾行動(dòng)的自覺(jué)性。從民族地區(qū)的群眾工作開(kāi)展實(shí)際來(lái)看，之所以一些政策能夠保持強(qiáng)大的生命力，其根本原因在于它們已經(jīng)內(nèi)化成長(zhǎng)期性、實(shí)踐性的少數(shù)民族群眾自覺(jué)性實(shí)踐活動(dòng)。

Gleason格里森公司建立于1865年，是齒輪連動(dòng)技術(shù)的全球性領(lǐng)袖。其產(chǎn)品和服務(wù)包括生產(chǎn)性機(jī)床、精加工和測(cè)試齒輪，以及提供工具替換件、實(shí)地應(yīng)用開(kāi)發(fā)服務(wù)、齒輪設(shè)計(jì)和檢查軟件、培訓(xùn)計(jì)劃、工程支持、機(jī)床改建和升級(jí)服務(wù)等項(xiàng)目的全球支持系統(tǒng)。該公司同時(shí)也是齒輪設(shè)計(jì)理論領(lǐng)域以及原型和生產(chǎn)型齒輪應(yīng)用、測(cè)試及分析領(lǐng)域的領(lǐng)袖，客戶遍布汽車(chē)、航空航天和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

二、多維互動(dòng)：民族地區(qū)群眾工作的靈活機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，少數(shù)民族地區(qū)的族際關(guān)系發(fā)生了深刻變化。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)分化、利益結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)以及文化等諸要素都深深影響著少數(shù)民族地區(qū)的族際關(guān)系，使之呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。由此產(chǎn)生的民族地區(qū)的突發(fā)事件、民族矛盾已經(jīng)對(duì)原有的群眾工作機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何完善改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)原有的群眾工作機(jī)制，探索新的途徑與方法已經(jīng)成為維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系需要政府、社會(huì)組織以及各民族成員來(lái)共同完成。這三者成為少數(shù)民族地區(qū)群眾工作主要參與者。三者之間的相互作用、相互影響在一定程度上直接影響著少數(shù)民族地區(qū)群眾工作的特點(diǎn)、性質(zhì)以及內(nèi)容等各個(gè)方面，因此，從政府、社會(huì)組織以及少數(shù)民族成員之間的多維互動(dòng)角度，研究少數(shù)民族地區(qū)群眾工作機(jī)制具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，在少數(shù)民族地區(qū)群眾工作開(kāi)展過(guò)程中，每個(gè)參與主體的行動(dòng)機(jī)制各具特點(diǎn)。

最后，從多維互動(dòng)的內(nèi)容來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)的群眾工作至少要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面的內(nèi)容。第一，群眾工作中，各行動(dòng)主體之間開(kāi)展互動(dòng)首先以政治內(nèi)容為前提的。群眾工作中所涉及到的民族政策等都是在政治參與，意愿表達(dá)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)互動(dòng)而產(chǎn)生的。這樣的互動(dòng)都是國(guó)家的一種制度安排。這樣文化、經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)才有意義。第二，群眾工作中的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)可以協(xié)調(diào)利益分配。通過(guò)向少數(shù)民族地區(qū)提供政策傾斜、技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)支援、人才培養(yǎng)等，提高少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切實(shí)縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距。經(jīng)濟(jì)水平的提高，特別是少數(shù)民族地區(qū)群眾生活水平的改善成為檢驗(yàn)群眾工作科學(xué)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。第三，文化上的互動(dòng)有利于解決現(xiàn)存的共識(shí)問(wèn)題。各行動(dòng)主體利用各種媒介通過(guò)宣傳不同少數(shù)民族的文化、組織相關(guān)的文化活動(dòng)，為不同民族之間的文化互動(dòng)提供了廣闊的發(fā)展空間。在文化互動(dòng)中，彼此學(xué)習(xí)、相互吸收，在尊重各自文化差異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧相處。

其次，從多維互動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)看，政府、社會(huì)組織以及少數(shù)民族成員之間的互動(dòng)是少數(shù)民族地區(qū)群眾工作機(jī)制的主要內(nèi)容。由于不同行動(dòng)主體，在群眾工作中的地位和發(fā)揮的作用不一樣，因此不同維度的行為主體的特點(diǎn)具有顯著性差異。第一，在第一層次互動(dòng)結(jié)構(gòu)中，互動(dòng)主體之間不是單向式的，而是一種雙向式的互動(dòng)，即一方面包含了政府對(duì)社會(huì)組織及少數(shù)民族成員的傳達(dá)、執(zhí)行相關(guān)政策，另一方面還包括了社會(huì)組織、少數(shù)民族成員與政府之間的交流。行動(dòng)主體在群眾工作開(kāi)展過(guò)程中，彼此交流，通過(guò)傳達(dá)、執(zhí)行、參與等互動(dòng)行為共同作用形成科學(xué)的共識(shí)，進(jìn)而真正在實(shí)踐中，達(dá)到密切聯(lián)系群眾的效果。第二，在第二層次中，基層政府與上級(jí)政府的互動(dòng)，不是單向行為，應(yīng)該是前者對(duì)后者在具體的群眾工作實(shí)踐中提供有益建議。通過(guò)兩者的互動(dòng)，為制定具體的群眾工作政策提供客觀的事實(shí)依據(jù)。同時(shí)，基層政權(quán)組織與少數(shù)民族之間的互動(dòng)實(shí)踐中，往往體現(xiàn)的時(shí)候正式權(quán)力的非正式運(yùn)作，例如，交流感情、入戶工作、優(yōu)先照顧等。通過(guò)這種互動(dòng)行為，切實(shí)提高了群眾工作的實(shí)效性與針對(duì)性，增強(qiáng)了少數(shù)民族成員對(duì)國(guó)家認(rèn)同。第三，在第三層次中，社會(huì)組織之間互動(dòng)主要體現(xiàn)在文化、經(jīng)濟(jì)方面，其主要特點(diǎn)是相互學(xué)習(xí)、合作，為少數(shù)民族地區(qū)群眾工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)組織與少數(shù)民族之間的互動(dòng)，可以協(xié)調(diào)各種利益矛盾，以及少數(shù)民族之間的矛盾，達(dá)到教育少數(shù)民族成員的效果。

習(xí)近平同志在《加強(qiáng)調(diào)查研究很有必要》一文中指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！边@充分說(shuō)明調(diào)查研究作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，既是我們黨取得社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)成功的保證，又直接影響到在全面建成小康社會(huì)新時(shí)期我們做好少數(shù)民族地區(qū)群眾工作有序、順利開(kāi)展。

首先，從多維互動(dòng)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)民族工作機(jī)制是通過(guò)不同參與者之間互動(dòng)，并通過(guò)調(diào)試而建構(gòu)起來(lái)的，而且是多層次互動(dòng)的結(jié)果。具體而言，第一層次是政府內(nèi)部、政府與社會(huì)組織、以及政府與少數(shù)民族成員之間的互動(dòng)，成為少數(shù)民族地區(qū)群眾工作開(kāi)展的主要結(jié)構(gòu)。這就意味著少數(shù)民族地區(qū)的群眾工作只有成為國(guó)家的一種政治制度的安排，其他的層級(jí)的互動(dòng)才有效，才能發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國(guó)的民族政策、方針、制度、法律等政治制度的制定都為少數(shù)民族地區(qū)的群眾工作提供了重要的制度支撐，同時(shí)建立進(jìn)一步完善少數(shù)民族地區(qū)群眾工作機(jī)制也是我國(guó)政治發(fā)展的主要內(nèi)容。第二層次是基層政府與上級(jí)政府、基層政府與少數(shù)民族成員以及少數(shù)民族成員之間的互動(dòng)。民族地區(qū)群眾工作的開(kāi)展具體是由基層政府來(lái)貫徹落實(shí)的，它一方面是有關(guān)群眾工作的政策、文件等方面的執(zhí)行者，這體現(xiàn)了基層政府與上級(jí)政府的互動(dòng)；另一方面，直接組織開(kāi)展群眾工作的落實(shí)，由此產(chǎn)生基層政府與少數(shù)民族成員之間的互動(dòng)，進(jìn)而引起少數(shù)民族成員之間的互動(dòng)。第三層次是少數(shù)民族成員與社會(huì)組織之間、不同社會(huì)組織之間的互動(dòng)。社會(huì)組織在作為連接國(guó)家和少數(shù)民族成員之間的重要紐帶，對(duì)群眾工作召開(kāi)能夠起到推動(dòng)作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，文化、社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)不用不同組織之間的合作，以及這些組織與少數(shù)民族成員之間的利益互動(dòng)，為群眾工作的開(kāi)展提供了有力支撐。

三、調(diào)查研究：民族地區(qū)群眾工作的根本方法

在此次研究中,經(jīng)過(guò)治療和護(hù)理后,觀察組共有24例被治愈,對(duì)照組共有22例被治愈,觀察組的治療效果比對(duì)照組強(qiáng),兩組結(jié)果存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異性(P<0.05)。

許飛賣(mài)力地搓洗著我的衣服，他累得滿頭是汗，扭頭問(wèn)我，陳胖子，你過(guò)的是什么日子，你媽的鏟子沒(méi)把你練成個(gè)人型么？

首先要重視調(diào)查。調(diào)查研究是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷發(fā)展的重要途徑，離開(kāi)了調(diào)查研究，我們的所有理論都會(huì)變成教條。毛澤東同志就在《反對(duì)本本主義》一文中指出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，系統(tǒng)回答了為什么要進(jìn)行調(diào)查，怎樣調(diào)查的根本問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究在我們黨工作中的重要作用。鄧小平同志在改革開(kāi)放時(shí)期，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，他說(shuō)：“先作調(diào)查研究,然后才有發(fā)言權(quán)。開(kāi)會(huì)也好，做出決議也好，搞文件也好，都要從實(shí)際出發(fā)，提出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定方針政策，這就是實(shí)事求是” 。立足中國(guó)國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)國(guó)情是我國(guó)社會(huì)主義取得舉世成就的前提和基礎(chǔ)，而前提是要重視認(rèn)識(shí)和把握國(guó)情的重要即：調(diào)查研究。因此，在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展群眾工作，重視調(diào)查具有重大而又現(xiàn)實(shí)的意義。一是民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的需要。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了諸多變化，我們黨面臨各種新問(wèn)題、新情況。為了取得全面建成小康社會(huì)的勝利，就需要對(duì)國(guó)外、國(guó)內(nèi)特別是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的情況做前面客觀、正確的掌握，顯然這些方面的取得必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研研究才能取得。二是黨自身建設(shè)的需要。提高黨的執(zhí)政能力是黨自身建設(shè)的主要內(nèi)容。調(diào)查研究是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)和本領(lǐng)。在新時(shí)期，調(diào)查研究非但沒(méi)有過(guò)時(shí)，反而加強(qiáng)調(diào)查研究工作顯得格外必要。在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展群眾工作，就要對(duì)一切問(wèn)題有較為準(zhǔn)確、全面的了解、判斷、把握。而這些都是從調(diào)查研究里直接獲得的。因此，調(diào)查研究的過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程 。

其次要是善于調(diào)查?！罢{(diào)查研究是謀事之基，成事之道”。做好調(diào)查研究就要從以下幾個(gè)方面著手：一是端正態(tài)度，投入感情。毛澤東同志倡導(dǎo)調(diào)查研究要有“放下臭架子，甘當(dāng)小學(xué)生的精神”。在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，就要帶有“小學(xué)生”求知的態(tài)度，虛心向各族群眾學(xué)習(xí)。同時(shí)調(diào)查研究還要投入感情。調(diào)查者要擺正自己的位置，以情待人。如果調(diào)查者放不下架子，高高在上，自己眼睛沒(méi)有向下的決心，群眾不會(huì)向調(diào)查者反映真實(shí)的情況。這樣的調(diào)查研究是達(dá)不到預(yù)期目的的。二是，采取科學(xué)有效的調(diào)研方法。結(jié)合調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)，調(diào)查者要采取多種調(diào)查研究形式，例如入戶調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、典型調(diào)查等。同時(shí)還要提高調(diào)查研究的科學(xué)性，借助統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，保證調(diào)查研究的質(zhì)量和效率。三是，做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化工作。調(diào)查研究只是手段，而運(yùn)用才是目的。成功的調(diào)查研究必然要經(jīng)歷“從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐”的過(guò)程。要能夠使調(diào)查研究成果能夠服務(wù)科學(xué)決策，注意以高價(jià)值的調(diào)查研究成果為制定科學(xué)的少數(shù)民族群眾工作機(jī)制，提供必要的依據(jù)和參考，及時(shí)糾正和避免工作中的失誤與偏差。

【1】課題組：當(dāng)前黨的群眾工作的問(wèn)題與對(duì)策，中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)【J】.2011（02）.

【2】李君如：馬克思主義中國(guó)化與黨的群眾工作傳統(tǒng)，中共黨史研究【J】.2012（01）.

【3】張書(shū)林：提高群眾工作科學(xué)化水平論析，攀登【J】.2013（03）.

【4】高新民：新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)、考驗(yàn)與規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)黨政干部論壇【J】.2011（03）.