孫海燕 黃 蕊

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分已先行啟動(dòng)，并為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)順利開展奠定了基礎(chǔ)?！白呃取标P(guān)涉國(guó)家與“一帶一路”沿線國(guó)家的公共外交狀況存在較高的相似性，本文主要通過總結(jié)“走廊”公共外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有益嘗試，探索未來“一帶一路”公共外交的主要工作方向和著力點(diǎn)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）是習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞期間提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，得到相關(guān)國(guó)家高度重視和積極響應(yīng)。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊（簡(jiǎn)稱“走廊”）作為其中重要組成部分，已先期啟動(dòng)。由于沿線三國(guó)特別是緬甸正在經(jīng)歷國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型，民意漸趨復(fù)雜，相繼出現(xiàn)一些因公共外交不足引致的困難，做好公共外交的重要性和緊迫性凸顯?！耙粠б宦贰备采w面廣，從公共外交角度汲取“走廊”建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提早進(jìn)行公共外交布局和統(tǒng)籌，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的順利啟動(dòng)和成功推進(jìn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

“走廊”建設(shè)中公共外交存在的幾點(diǎn)突出問題

一個(gè)完善的四國(guó)聯(lián)通重大工程規(guī)劃中，相關(guān)公共外交工作應(yīng)該是一個(gè)非常全面系統(tǒng)的子工程。但實(shí)際上，由于“走廊”建設(shè)才剛起步，而我們的公共外交工作又相對(duì)滯后，目前所開展的工作非常有限，暴露出的問題比較集中，其中有一些是比較典型、突出且具有基礎(chǔ)性的問題。

過度依賴政府外交，忽視民間外交

中國(guó)政府與沿線三國(guó)政府保持悠久的友好關(guān)系，主導(dǎo)了雙邊主要大型項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也推動(dòng)了中國(guó)相關(guān)企業(yè)走出去并生根發(fā)展。這種合作模式多年來是比較順暢高效的，企業(yè)習(xí)慣于依靠政府拿項(xiàng)目，由雙邊中央和地方政府解決項(xiàng)目立項(xiàng)、占地、規(guī)劃開工等一系列手續(xù)問題，自身只負(fù)責(zé)具體承建和運(yùn)營(yíng)工作。但是隨著三國(guó)特別是緬甸近年來社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，其政府的影響力不復(fù)從前，議會(huì)、軍隊(duì)、政黨等多權(quán)力中心和媒體、NGO、宗教組織等多利益群體共治的局面開始形成，企業(yè)單純依靠政府外交的傳統(tǒng)模式開始受到挑戰(zhàn)。以緬甸為例，長(zhǎng)期以來，由于中緬之間的友好關(guān)系，中國(guó)政府為緬提供了大量的資金、技術(shù)、服務(wù)等援助，但基本上都是經(jīng)由緬政府的單一渠道分配下去的，其他利益群體對(duì)此所知甚少、所得有限，普通民眾更是幾無所知所獲。在此背景下，特別是在緬甸國(guó)內(nèi)新共治結(jié)構(gòu)的磨合和形成過程之中，各新興利益群體出于與政府分享權(quán)力的目的，或維護(hù)自身利益的需要，都對(duì)來自中方的援助和項(xiàng)目重新審視、提出關(guān)切和質(zhì)疑。而這些經(jīng)過國(guó)內(nèi)外媒體的密集炒作，就由原來的沒問題變成了近期的有問題，從小問題變成了大問題，從單純經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)成了涉華民意問題甚至政治問題。應(yīng)該說這些主要還是緬甸國(guó)內(nèi)特殊階段的產(chǎn)物，但同時(shí)也提醒我們，把雞蛋放到一個(gè)籃子里，忽視對(duì)其他各利益攸關(guān)方的民間外交工作，是不可行也不可持續(xù)的。

企業(yè)單獨(dú)開展公共外交，效果不彰

伴隨著項(xiàng)目接連出現(xiàn)問題，不少企業(yè)開始意識(shí)到公共外交的重要性，并通過成立公共關(guān)系部、媒體事務(wù)部，招聘專業(yè)人員、劃撥專項(xiàng)資金等，獨(dú)立開展公共外交。他們明確宣示要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐臏贤ń涣?，有的企業(yè)還建立了危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制、當(dāng)?shù)厣嫒A涉項(xiàng)目輿情跟蹤機(jī)制等。但從專業(yè)視角和當(dāng)?shù)匦枨髞砜?，這種企業(yè)單打獨(dú)斗搞公共外交的方式也有根本性的缺陷。

首先，大多數(shù)企業(yè)還沒有成熟的公共外交意識(shí)和能力。很多新成立的公共外交部門人員要么是從其他部門臨時(shí)抽調(diào)來的，要么是從國(guó)內(nèi)媒體招聘來的，基本都在沿襲內(nèi)宣的套路搞外宣，還遠(yuǎn)談不上真正的公共外交。比較突出的表現(xiàn)是熱衷于請(qǐng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人出席企業(yè)各種活動(dòng)、以中央主要媒體是否參加為活動(dòng)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)、追求人數(shù)多規(guī)模大的效果，不重視吸引當(dāng)?shù)孛襟w參與。相關(guān)活動(dòng)大都是即時(shí)性的，有些鋪張浪費(fèi)的手法還招致圍觀民眾反感。

其次，公共外交仍習(xí)慣于眼睛向上而不是向下，即致力于讓高層滿意而不是民眾高興。為了配合高層訪問或當(dāng)?shù)毓賳T視察，投入大筆預(yù)算，搞一些規(guī)模龐大的形象工程，隨著剪彩儀式結(jié)束，項(xiàng)目也隨之?dāng)R置。例如，中國(guó)個(gè)別企業(yè)在相關(guān)三國(guó)投巨資興建醫(yī)院、進(jìn)口高端醫(yī)療設(shè)備，但沒有考慮后續(xù)醫(yī)護(hù)人員的配備和藥品供應(yīng)問題，導(dǎo)致漂亮的醫(yī)院沒有醫(yī)生、閃亮的設(shè)備沒人會(huì)用，周邊民眾怨聲載道，給企業(yè)形象造成不好的影響。

三是存在花錢買平安、買形象的苗頭。為及時(shí)解決不斷出現(xiàn)的當(dāng)?shù)孛癖娍棺h、媒體負(fù)面報(bào)道、非政府組織示威等公共外交危機(jī)，一些企業(yè)便把公共外交資金投入到 “救火”式危機(jī)處理，甚至迫不得已靠花錢來“擺平”，但買得了一時(shí)的平安，買不到長(zhǎng)期的穩(wěn)定，有些群體的胃口被“吊高”，要價(jià)爭(zhēng)相加碼。

四是企業(yè)自身能力有限，獨(dú)立公共外交往往事倍功半。企業(yè)自己建隊(duì)伍、拉班子，既要聯(lián)系媒體，又要對(duì)付各種各樣的非政府組織，還要與當(dāng)?shù)氐牟煌h派、宗教組織打交道，花錢多且始終處于被動(dòng)地位。而傳統(tǒng)友好關(guān)系，相關(guān)政府部門之間的合作和資源，政黨、議會(huì)以及媒體、民間組織之間的關(guān)系，都沒有充分利用起來，沒有形成彼此聯(lián)動(dòng)、互相支持的局面。

對(duì)民生民意重視不夠，反華情緒上升

公共外交貴在理念傳播進(jìn)而引起對(duì)象國(guó)民眾情感共鳴，而中國(guó)公共外交還缺少共同的價(jià)值理念，沒有形成共同體意識(shí)。在推進(jìn)“走廊”的建設(shè)過程中，三國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的投資利弊得失認(rèn)知不足，且缺乏對(duì)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的理解，非理性地追求中國(guó)企業(yè)投資程序透明化，當(dāng)?shù)卣c民眾的矛盾容易外化為海外投資與社會(huì)的矛盾。

中國(guó)企業(yè)海外投資項(xiàng)目多集中于資源、礦產(chǎn)等項(xiàng)目，本來就容易遭遇當(dāng)?shù)孛癖姷钟|。一些經(jīng)驗(yàn)豐富的大企業(yè)會(huì)因此格外精心設(shè)計(jì)公共外交工作，先期開展項(xiàng)目周圍的民生項(xiàng)目，循序漸進(jìn)開展主工程，全過程都注重與民眾溝通，及時(shí)化解其疑慮和不滿。但一些企業(yè)在這方面主動(dòng)作為有限，在出現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娨蟀徇w補(bǔ)償、環(huán)境污染補(bǔ)償時(shí)，沿襲國(guó)內(nèi)做法，把補(bǔ)償款一次性劃撥給對(duì)方政府，而不跟進(jìn)關(guān)注相關(guān)款項(xiàng)是否及時(shí)分到民眾手中，導(dǎo)致錢花了，但問題并沒有解決。正是在這種背景下，出現(xiàn)了密松電站等項(xiàng)目的挫折。

中國(guó)民間組織尚未充分參與，有待培育

中國(guó)越來越多的民間組織開始有了“走出去”的意愿和能力，一些組織也領(lǐng)先采取了行動(dòng)，周邊國(guó)家成為首選對(duì)象。這些組織主要致力于在當(dāng)?shù)亻_展各類公益活動(dòng)，對(duì)于修護(hù)當(dāng)?shù)孛褚鈸p傷、鞏固傳統(tǒng)友好具有積極意義。但由于力量較弱、單打獨(dú)斗，尚未對(duì)我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和“走廊”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些草根民間組織雖走出去并初步扎下了根，但完全出于各組織的“個(gè)人興趣”、依靠自籌資金開展公益活動(dòng)，效果雖好，但影響有限，可持續(xù)性嚴(yán)重不足，不少組織面臨資金短缺、不得不打道回府的困難局面。

另外，民間組織的活動(dòng)沒有與企業(yè)和政府的資源整合起來，沒有形成互惠互利的支撐關(guān)系。草根組織常常沒機(jī)會(huì)進(jìn)入大型國(guó)企的“法眼”，很難得到企業(yè)的資助。不少民間組織在當(dāng)?shù)亻_展活動(dòng)獲得了一些涉及中國(guó)項(xiàng)目安全的一手信息，但沒有渠道及時(shí)反饋到企業(yè)和相關(guān)部門，導(dǎo)致錯(cuò)失針對(duì)潛在危機(jī)提早應(yīng)對(duì)的良機(jī)。

一些創(chuàng)新性公共外交探索值得關(guān)注并借鑒

在調(diào)研分析我們公共外交不足的同時(shí)，我們也深入了解一些新的公共外交探索，有不少可喜的發(fā)現(xiàn)，值得予以重視并推廣。

一些重大項(xiàng)目開始重視早期的公共外交計(jì)劃和收獲

“走廊”建設(shè)中的一些大型項(xiàng)目汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在項(xiàng)目的初步規(guī)劃階段，調(diào)集國(guó)內(nèi)外專家共同進(jìn)行項(xiàng)目所在地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目發(fā)展聯(lián)合研究，制定配套的公共外交規(guī)劃，開辟了履行企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任的新模式。例如中信公司在投標(biāo)緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目之前進(jìn)行了大量的可行性研究，大力投資公益項(xiàng)目，與泰國(guó)正大集團(tuán)合作，宣布在緬甸100個(gè)村莊設(shè)立鄉(xiāng)村基金，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，并實(shí)施“中信希望小學(xué)”和“中信診所”等項(xiàng)目，引起當(dāng)?shù)貜V泛積極反響，鋪墊了良好民意基礎(chǔ)。

借力專業(yè)公共團(tuán)隊(duì)進(jìn)行策劃和咨詢

不少企業(yè)通過聘用專業(yè)公關(guān)人員，與當(dāng)?shù)厣踔翚W美國(guó)家專業(yè)的公關(guān)公司簽署合作協(xié)議，借助這些行為體在當(dāng)?shù)匾呀⒌娜嗣}關(guān)系和“第三方”優(yōu)勢(shì)，為公司項(xiàng)目和形象進(jìn)行專業(yè)包裝。中國(guó)在緬甸投資的萬寶銅礦曾遭遇員工被緬甸當(dāng)?shù)胤磳?duì)人士綁架，在解救的過程中國(guó)外公關(guān)公司與當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖的溝通起到了重要作用。不少企業(yè)也積極借鑒國(guó)外專業(yè)公共外交案例，加強(qiáng)與利益中立、專業(yè)的公共外交及風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)公司及組織交流和學(xué)習(xí)；根據(jù)當(dāng)前國(guó)際專業(yè)化公共外交經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)公共外交人才，快速提升政策分析能力、民意干預(yù)能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、文化溝通能力等，效果顯著。

民間組織和企業(yè)嘗試合作開展公共外交

一些中國(guó)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外一些民間組織合作，通過購(gòu)買服務(wù)、資金支持、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，將公益活動(dòng)、公司形象塑造、項(xiàng)目推廣等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互利互益的效果。華為公司在仰光成立公共關(guān)系處，聘請(qǐng)中國(guó)及當(dāng)?shù)氐拿耖g組織，共同設(shè)計(jì)一些活動(dòng)，借此樹立本企業(yè)致力于當(dāng)?shù)毓?、惠及民眾的良好形象。中?guó)一些銀行駐緬、印當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)也日益重視中國(guó)民間組織的作用，嘗試把在當(dāng)?shù)鼗钴S的民間組織拉進(jìn)來，共同發(fā)掘項(xiàng)目所在地民眾的興趣愛好，以當(dāng)?shù)孛癖娤猜剺芬姷膴蕵贩绞介_展積極互動(dòng)。比如中緬友協(xié)、藍(lán)天救援隊(duì)等民間組織都曾與中國(guó)駐緬銀企多次合作，通過舉辦文藝活動(dòng)、公益活動(dòng)等，讓當(dāng)?shù)貜V大民眾了解、喜愛中國(guó)文化。

探索開展政府、企業(yè)、民間組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

當(dāng)代世界研究中心等機(jī)構(gòu)開始嘗試開展政府、企業(yè)、民間組織三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索發(fā)揮多層次平臺(tái)作用。

一是推動(dòng)政府發(fā)揮政策指導(dǎo)、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、資金引導(dǎo)、資源調(diào)配的功能，促使公共外交更有效地服務(wù)國(guó)家項(xiàng)目。

二是通過牽線搭橋，推動(dòng)企業(yè)和草根民間組織之間的互利合作，充分發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)并調(diào)動(dòng)民間組織的積極性，使相關(guān)公益活動(dòng)服務(wù)企業(yè)重大項(xiàng)目。

三是搭建政府、企業(yè)和非政府組織之間的有效溝通機(jī)制和信息共享平臺(tái)，努力促進(jìn)信息共享、資源整合。

這一探索剛剛起步，但得到了各方的熱烈響應(yīng)和積極支持?？偟目磥?，這些探索尚且初步、遠(yuǎn)未成熟完善，但效果是積極的，有些工作為未來形成中國(guó)特色的公共外交探索了方向，積累了經(jīng)驗(yàn)。

探索“一帶一路”公共外交新思路

“走廊”關(guān)涉國(guó)家開展公共外交的情況與“一帶一路”沿線國(guó)家情況具有相似性，深刻總結(jié)“走廊”公共外交有益嘗試對(duì)進(jìn)一步開展“一帶一路”公共外交具有重要參考意義。

高度重視公共外交，及早啟動(dòng)相關(guān)工作?！耙粠б宦贰笔沁B接中國(guó)與歐亞的大通道，更是展現(xiàn)中國(guó)親誠(chéng)惠容周邊形象的大平臺(tái)。相關(guān)國(guó)家民意融合、友誼培育與沿線重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)、成功建成同樣重要，需高度重視公共外交工作，在實(shí)體項(xiàng)目實(shí)施之前開展相關(guān)民意溝通工作，為項(xiàng)目啟動(dòng)做好“安民告示”，為“一帶一路”總體推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

與“企業(yè)走出去”配套，推薦“民間組織走出去”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將是帶動(dòng)和實(shí)踐中國(guó)企業(yè)走出去的寶貴契機(jī)和重要平臺(tái)。但走廊建設(shè)實(shí)踐證明，企業(yè)走出去在異國(guó)他鄉(xiāng)獨(dú)自打拼多是事倍功半的，特別是在相關(guān)國(guó)家政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)多元多變等形勢(shì)下，很可能面臨“走出去但走不下去”的情況，甚至不得不扔下大筆資金“走回來”。應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民間組織在雙方民意溝通、民心聯(lián)通中的獨(dú)特作用，思考民間組織走出去戰(zhàn)略。以“一帶一路”為試驗(yàn)場(chǎng)，探索企業(yè)與民間組織攜手走出去，各展所長(zhǎng)的新路徑，共同落實(shí)“一帶一路”的道路聯(lián)通、民心相通的戰(zhàn)略目標(biāo)。

重心下移，著力爭(zhēng)取民心溝通民意。要摒棄形象工程、面子工程、眼睛只向上等錯(cuò)誤做法，著力做惠民利民便民的實(shí)事。應(yīng)逐一分析沿線國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)構(gòu)成，針對(duì)精英、智庫(kù)、媒體、青年、民間組織等不同群體的關(guān)切和疑慮，不斷調(diào)整相關(guān)公共外交策略。邀請(qǐng)中國(guó)政府、企業(yè)和民間組織分別開展主動(dòng)回應(yīng)和說明解釋工作，增進(jìn)各方對(duì)具體項(xiàng)目、“一帶一路”總體規(guī)劃以及中國(guó)周邊政策的理解。大力倡導(dǎo)共同發(fā)展理念、共同建設(shè)模式、共同命運(yùn)意識(shí)，拉近雙方民心、鞏固傳統(tǒng)友誼。

整合各方優(yōu)勢(shì)資源，互相配合、形成合力。應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，探索政府、企業(yè)、民間組織共同配合、相互補(bǔ)充的新模式。政府應(yīng)創(chuàng)新對(duì)外援助政策，借鑒國(guó)外成熟有效的通過民間組織公益援助等方式，將一定比例的援助資金和項(xiàng)目通過公開透明方式，交由國(guó)內(nèi)外專業(yè)民間組織來承辦。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資源調(diào)配、信息溝通等工作，為企業(yè)和民間組織在公共外交和項(xiàng)目建設(shè)一線做好支持和服務(wù)。企業(yè)作為公共外交的主要需求方和受益方，要發(fā)揮好主體作用，提前制定項(xiàng)目的公共外交規(guī)劃，并通過資金、資源等杠桿，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)和當(dāng)?shù)孛耖g組織、媒體、智庫(kù)等利益攸關(guān)方的積極性，多層次編制“公共外交網(wǎng)”，切實(shí)做好項(xiàng)目的防護(hù)工作。國(guó)內(nèi)民間組織要積極走出去，主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持、貼近重大項(xiàng)目，尋找自身活動(dòng)與政府、企業(yè)需求的契合點(diǎn)，互利共贏。