宋清潤(rùn)

緬甸2011年3月上臺(tái)的吳登盛政府加快推進(jìn)民主轉(zhuǎn)型以來(lái)，社會(huì)日益多元化，其不同主體的對(duì)華認(rèn)知趨于復(fù)雜。尤其是，緬甸民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知蔓延迅速，對(duì)中緬關(guān)系產(chǎn)生不良沖擊。中緬雙方正在加強(qiáng)引導(dǎo)與互動(dòng)，希望改變緬甸民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知，但緬甸社會(huì)要形成對(duì)華的客觀認(rèn)知，尚需時(shí)日。

緬甸與中國(guó)建交64年以來(lái)，對(duì)華一直存在著比較復(fù)雜的認(rèn)知。一方面，和其他中小國(guó)家對(duì)大國(guó)的擔(dān)憂心理一樣，緬甸始終對(duì)華存在疑慮和提防心理。但另一方面，緬甸對(duì)華友好認(rèn)知基本占主流。緬甸語(yǔ)中被稱為與緬甸有“胞波”關(guān)系的國(guó)家，只有中國(guó)一個(gè)。然而，自吳登盛政府2011年3月上臺(tái)以來(lái)，大力推行民主化改革，社會(huì)更趨多元，緬甸對(duì)華認(rèn)知也日益多維化，民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知迅速增多，沖擊中緬關(guān)系。

政界：雖擔(dān)憂加大，但比較積極和理智

與軍政府時(shí)期相比，吳登盛政府對(duì)華認(rèn)知開始出現(xiàn)一些新變化，對(duì)快速發(fā)展的中國(guó)擔(dān)憂加大，但總體仍然比較積極和理智。一方面，緬甸高層認(rèn)為中國(guó)巨大鄰國(guó)對(duì)緬甸發(fā)展十分重要，可向其提供資金、技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和巨大市場(chǎng)。緬甸不少高層官員多次表達(dá)對(duì)中緬關(guān)系的重視，并對(duì)中國(guó)支持緬甸發(fā)展表示感謝。比如，緬甸總統(tǒng)吳登盛上任后正式出訪的第一個(gè)國(guó)家便是中國(guó)，他執(zhí)政三年多以來(lái)，中國(guó)是其正式出訪次數(shù)最多的國(guó)家（6次），超過(guò)其出訪美、日等國(guó)家的次數(shù)。此外，2014年，緬甸聯(lián)邦議長(zhǎng)兼執(zhí)政黨主席吳瑞曼、緬甸副總統(tǒng)吳年吞、緬甸空軍司令欽昂敏等軍政高官也訪華。這些活動(dòng)掀起了中緬高層互動(dòng)的高潮。

但另一方面，緬甸政界也有人對(duì)快速崛起的中國(guó)感到擔(dān)憂，甚至直接稱中國(guó)為“超級(jí)大國(guó)”，或認(rèn)為中國(guó)正變?yōu)椤俺?jí)大國(guó)”。此外，緬甸新領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，前軍政府過(guò)分依賴中國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)在緬影響力過(guò)大，中國(guó)是緬甸第一大外資來(lái)源國(guó)與外貿(mào)伙伴國(guó)，中國(guó)（含港、澳）對(duì)緬甸投資200多億美元，占緬甸吸引外資總額的近一半。吳登盛政府明顯希望擺脫對(duì)華過(guò)度依賴。

與政府相比，緬甸主要在野黨派對(duì)華認(rèn)知差異很大。由于民主化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，緬甸目前有近70個(gè)政黨，十分活躍。當(dāng)前，執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨為議會(huì)第一大黨，全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）為議會(huì)第二大黨，兩黨議席總量占聯(lián)邦議會(huì)選舉議席的80%左右。其他諸多在野黨均為中小政黨。緬甸在野黨對(duì)華認(rèn)知存在一定的正面成分（主要以民盟等為代表），但由于多數(shù)在野黨對(duì)華了解少、不全面，常存在一些誤解，甚至存在一些極端的反華意識(shí)。一是由于來(lái)過(guò)中國(guó)的緬甸在野黨成員不多，對(duì)華了解有限。緬甸在野黨黨員對(duì)華認(rèn)知往往受到國(guó)內(nèi)和西方對(duì)華負(fù)面輿論的影響，難以得到全面、客觀的信息源，因?yàn)槌糠之?dāng)?shù)厝A人知曉漢語(yǔ)外，絕大多數(shù)緬甸人不懂漢語(yǔ)，而精英層英語(yǔ)基本都很好，喜讀西方新聞。二是因?yàn)榫挼橥苿?dòng)民主改革才三年，曾經(jīng)歷長(zhǎng)期軍人統(tǒng)治的民眾不太了解西方的民主理念和規(guī)則，緬甸國(guó)內(nèi)存在一些極端意識(shí)，如，“反軍方、反華就是民主”，指責(zé)緬甸前軍政府與中國(guó)簽訂的合作項(xiàng)目不透明、破壞環(huán)境等。眾多中小在野黨為備戰(zhàn)2015年大選，要迎合這些極端民意，擴(kuò)大影響力，爭(zhēng)取更多支持者。部分在野黨屢次在議會(huì)提出要求重新審查中國(guó)與緬甸前政府簽訂的大型合作項(xiàng)目的議案。

昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟是緬甸最大、最有影響力的反對(duì)黨。盡管昂山素季曾參與反對(duì)中緬合作大項(xiàng)目——密松電站的抗議示威，民盟部分成員也參與對(duì)中緬合資標(biāo)志性項(xiàng)目之一——萊比塘銅礦的抗議，但昂山素季本人對(duì)華認(rèn)知基本正面。她的母親杜慶芝是中國(guó)人民的老朋友，與周恩來(lái)、鄧穎超等中國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人保持友好關(guān)系，昂山素季家族至今還收藏著周恩來(lái)總理贈(zèng)予的禮物。昂山素季認(rèn)為中國(guó)是緬甸的重要鄰國(guó)，緬甸必須發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系。她已經(jīng)與中國(guó)駐緬大使和其他官員多次會(huì)晤，多次公開表示，非常希望盡快訪華，與中國(guó)民眾交流。

2012年下半年，緬甸部分極端人士抗議中緬合資的萊比塘銅礦存在征地補(bǔ)償不夠、破壞環(huán)境等問(wèn)題，沖擊銅礦作業(yè)區(qū)，迫其停產(chǎn)并接受調(diào)查。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會(huì)經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)查和實(shí)地走訪，2013年3月中旬公布調(diào)查報(bào)告，稱銅礦項(xiàng)目不存在嚴(yán)重問(wèn)題，在增加征地補(bǔ)償、改善環(huán)保措施等之后，可以繼續(xù)。昂山素季在報(bào)告公布后，還親自到銅礦工地安撫當(dāng)?shù)孛癖?，呼吁他們不要繼續(xù)示威，不能隨意損害中國(guó)和其他國(guó)家外資的利益，否則緬甸國(guó)家便會(huì)因?yàn)樗簹Ш霞s而喪失國(guó)際信譽(yù)，嚇跑投資者。

此外，緬甸也有一些活躍的中小政黨，如以若開民族發(fā)展黨等為首的緬甸民族民主政黨，就有著較強(qiáng)的民主主義和民族主義情緒，并試圖通過(guò)反對(duì)軍人利益和中國(guó)投資來(lái)擴(kuò)大影響力。它們抨擊中緬油氣管道、密松水電站等大型中緬合作項(xiàng)目存在不透明及破壞生態(tài)等問(wèn)題，以若開民族發(fā)展黨為首的緬甸民族民主政黨聯(lián)盟曾三度向聯(lián)邦議會(huì)提出議案，要求重新審議中緬油氣管道項(xiàng)目，它們甚至帶頭組織相關(guān)抗議示威活動(dòng)。此類言行在緬甸社會(huì)不斷增加，加劇了緬甸民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知的程度。

民間：對(duì)華負(fù)面認(rèn)知明顯上升，日益公開化

2011年以來(lái)，隨著緬甸民主化進(jìn)程的加快，政府放松對(duì)社會(huì)管控，社會(huì)自由度迅速提高，民眾可以自由示威、自由發(fā)表言論，既可以表達(dá)合理訴求，也可以發(fā)泄對(duì)政府不滿。因此，緬甸軍政府統(tǒng)治之下被長(zhǎng)期壓制的民怨出現(xiàn)井噴式爆發(fā)。在此大背景下，緬甸民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知近兩年明顯上升，也日益公開化，并對(duì)緬甸政府對(duì)華關(guān)系決策以及中緬關(guān)系均產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。這與緬甸軍政府時(shí)期政府絕對(duì)主導(dǎo)對(duì)華政策的情況完全不同，是中緬關(guān)系幾十年來(lái)未有之新?tīng)顩r。

概而言之，緬甸民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知主要集中在兩個(gè)方面。一方面，緬甸民主化改革后，由于緬甸不少民眾認(rèn)為中國(guó)與緬甸前軍政府關(guān)系密切，其對(duì)軍政府的不滿也自然而然地被有些別有用心的人引到中國(guó)頭上。另一方面，中國(guó)企業(yè)在緬甸投資200多億美元（含中國(guó)香港、澳門對(duì)緬甸投資），主要集中在水電、油氣、礦產(chǎn)等開發(fā)能源資源的領(lǐng)域，緬甸民間很多人士認(rèn)為，中國(guó)對(duì)緬投資盡管給緬甸帶來(lái)了一些利益，但也產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響：占地、拆遷、移民、污染環(huán)境等。有些極端人士還污蔑中企掠奪資源，在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?huì)責(zé)任不夠等等。

在民間層面，除了一些私營(yíng)媒體頻現(xiàn)反華輿論之外，緬甸具有重要政治影響力的民間組織——近期迅速崛起的“88年代學(xué)生”組織，成為惡化緬甸民間對(duì)華認(rèn)知的重要推手。該組織主要由歸國(guó)的緬甸流亡分子組成，其骨干是1988年被軍人政府鎮(zhèn)壓而流亡美歐的一批民運(yùn)分子，他們近兩年回國(guó)，打著反對(duì)軍人、反華的旗號(hào)，努力壯大政治聲勢(shì)?！?8年代學(xué)生”組織部分骨干的對(duì)華認(rèn)知極為負(fù)面，且十分極端，成為緬甸反華先鋒之一。該組織是反對(duì)萊比塘銅礦的主要推手，其領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參加昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的事件調(diào)查委員會(huì)，甚至公開威脅稱“要搞掉中國(guó)所有與緬甸前軍政府簽訂合同的項(xiàng)目”?！?8年代學(xué)生”組織的極端反華言行，將繼續(xù)推動(dòng)緬甸民間反華情緒的蔓延，煽動(dòng)更多不明真相的民眾跟風(fēng)抗議中國(guó)。

緬甸民間很多非政府組織、極端人士和私營(yíng)媒體對(duì)中國(guó)企業(yè)的印象整體負(fù)面，但這并不符合中國(guó)在緬甸投資的真實(shí)情況，中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸發(fā)展是有貢獻(xiàn)的，也做了一些惠民工程。當(dāng)然，緬甸民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)存在負(fù)面認(rèn)知甚至誤解，主要有幾大原因。第一，部分中國(guó)企業(yè)在緬甸確實(shí)存在不負(fù)責(zé)任乃至違法行為，如賄賂當(dāng)?shù)毓賳T、工程大量移民、占用土地、破壞環(huán)境、忽視當(dāng)?shù)孛癖娫V求等。而且，中國(guó)一些人非法移民到緬甸的曼德勒省、撣邦、克欽邦等地區(qū)，存在搶占當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和經(jīng)商機(jī)會(huì)、非法購(gòu)買緬甸身份證等不良乃至違法行為，引發(fā)緬甸民間反感。第二，中國(guó)投資在緬甸也做了不少惠民的善事，但宣傳滯后，不為緬甸人所知。比如，中資企業(yè)為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝撕芏嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也較高，還幫助當(dāng)?shù)匦藿▽W(xué)校、醫(yī)院、道路、橋梁，改善飲水條件，等等。但是，由于中國(guó)企業(yè)多奉行只做不說(shuō)或多做少說(shuō)的原則，很多惠民舉措不為人知，沒(méi)能幫助中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)孛耖g樹立良好形象。第三，緬甸及西方的一些反華人士、團(tuán)體專門收集和炒作有關(guān)中國(guó)企業(yè)的負(fù)面新聞，忽視中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹T多善舉，給其扣上“損害環(huán)境、破壞當(dāng)?shù)匕傩丈?、攫取資源”等“黑帽”，煽動(dòng)緬甸民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)的反感情緒。而且，由于緬甸媒體在過(guò)去兩年迅速自由化，數(shù)量急劇增加，很多媒體從業(yè)人員資歷淺，缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)，受西方媒體部分反華輿論影響，跟風(fēng)炒作有關(guān)中國(guó)的負(fù)面新聞，以吸引眼球，甚至可以借此獲得西方國(guó)家媒體獎(jiǎng)項(xiàng)。

很多緬甸人的對(duì)華負(fù)面認(rèn)知存在一定的盲目性，是被誤導(dǎo)的。比如，緬甸一些非政府組織和精英人士深受西方后工業(yè)化社會(huì)的環(huán)保理念影響，片面追求沒(méi)有任何環(huán)境、資源代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)奉行極為嚴(yán)苛的投資標(biāo)準(zhǔn)，后者稍有占地、污染等行為，便會(huì)遭遇抗議。緬甸民間對(duì)華的負(fù)面認(rèn)知情緒呈蔓延之勢(shì)，導(dǎo)致一些民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)的抗議活動(dòng)頻發(fā)，對(duì)中國(guó)在緬甸的項(xiàng)目和投資、對(duì)中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系都造成了較大負(fù)面影響，密松電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道等中緬經(jīng)貿(mào)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目均受到緬民間負(fù)面認(rèn)知和抗議示威的沖擊。緬甸吳登盛政府力推民主改革，宣稱政府決策更加尊重民意。因此，當(dāng)緬甸民間爆發(fā)反對(duì)中國(guó)項(xiàng)目的抗議示威時(shí)，政府更多考慮的是如何安撫本國(guó)民眾，穩(wěn)固政府統(tǒng)治，在對(duì)華政策上難免要順應(yīng)國(guó)內(nèi)民意，盡管緬甸民間的對(duì)華認(rèn)知存在誤解。值得注意的是，今年以來(lái)，緬多家私營(yíng)媒體掀起炒作“中國(guó)項(xiàng)目（油氣管道、水電站等）掠奪資源、破壞環(huán)境、威脅緬甸國(guó)家安全”等的新浪潮，誣稱中國(guó)非法移民充斥緬甸古都曼德勒、擠壓緬甸人生存空間、威脅緬甸民族文化獨(dú)立性等等，導(dǎo)致緬甸社會(huì)的反華情緒再度上漲。這使得密松電站復(fù)工遙遙無(wú)期，萊比塘銅礦運(yùn)轉(zhuǎn)始終遭遇緬人抗議，中企在緬甸的多個(gè)大型水電站計(jì)劃推進(jìn)遇阻。中國(guó)對(duì)緬投資已經(jīng)聯(lián)系下滑近3年，2013年對(duì)緬投資僅3.1億美元，2014年1—7月，對(duì)緬投資跌至歷史新低——5000多萬(wàn)美元。7月18日，在民間反對(duì)之下，緬甸放棄昆明—皎漂鐵路建設(shè)計(jì)劃，再次打擊中緬經(jīng)貿(mào)合作。

未來(lái)走向：正面負(fù)面共存

未來(lái)幾年，如果中緬關(guān)系不發(fā)生大的負(fù)面事件，緬甸朝野政要，特別是理性的政要，對(duì)華認(rèn)知應(yīng)該基本保持正面（當(dāng)然，程度會(huì)時(shí)高時(shí)低），他們會(huì)客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)、中國(guó)在緬投資和中緬關(guān)系，一般不會(huì)持有極端反華情緒。因?yàn)橹芯捠怯兄?000多公里邊境線的鄰居，中國(guó)是緬甸最大的鄰國(guó)、外資來(lái)源國(guó)和貿(mào)易伙伴國(guó)。在西方經(jīng)濟(jì)普遍低迷、西方投資謹(jǐn)慎而較少入緬的情況下，中國(guó)的投資和市場(chǎng)對(duì)緬甸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言極為重要，且十分便利。而緬甸一些中小政黨、非政府組織、民間極端人士等社會(huì)力量，對(duì)中國(guó)及其企業(yè)的負(fù)面認(rèn)知仍將繼續(xù)存在，范圍可能有所擴(kuò)大，程度可能會(huì)繼續(xù)加深，并將維持幾年時(shí)間。尤其是，今年開始，現(xiàn)在已經(jīng)有些政黨、組織和個(gè)人為了在2015年底大選時(shí)撈取更多選票，經(jīng)常借抨擊中國(guó)項(xiàng)目來(lái)迎合國(guó)內(nèi)的反華情緒。當(dāng)然，在多種因素的綜合作用下，緬甸民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知未來(lái)也可能經(jīng)歷一個(gè)由加深到回歸理性的漫長(zhǎng)過(guò)程。

一方面，中國(guó)多管齊下，努力減少緬民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知。第一，中國(guó)政府、商界、學(xué)術(shù)界等已經(jīng)高度重視改善在緬甸的形象，加強(qiáng)與緬甸當(dāng)局、在野黨、非政府組織、媒體、學(xué)界等機(jī)構(gòu)和人士的交往。比如，中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中緬友好協(xié)會(huì)以及部分中國(guó)在緬投資的大型企業(yè)，與緬甸總統(tǒng)首席政治顧問(wèn)吳哥哥萊等領(lǐng)導(dǎo)的智庫(kù)——緬甸發(fā)展資源研究所、緬中友好協(xié)會(huì)、緬甸媒體、非政府組織人士的交流明顯增加，對(duì)改善緬甸各界尤其是民間對(duì)華認(rèn)知產(chǎn)生一定的積極影響。中國(guó)—緬甸民間交流圓桌會(huì)2013年和2014年舉行過(guò)兩次，成為中緬改善民間關(guān)系的主要平臺(tái)。第二，中石油、中電投等中國(guó)企業(yè)也已經(jīng)開始注重在緬甸進(jìn)行互利共贏的投資，重視回應(yīng)緬甸百姓的訴求，積極履行社會(huì)責(zé)任，幫助緬甸改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，給當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖?，緩解緬甸?yán)重的貧困與失業(yè)問(wèn)題，讓中國(guó)投資惠及緬甸更多百姓，使中緬兩國(guó)建立共同發(fā)展與繁榮的“命運(yùn)共同體”，積極改善中企形象，減少緬民間對(duì)華誤解和負(fù)面認(rèn)知。

另一方面，緬甸朝野有識(shí)之士開始注意到緬甸民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知的危害性，有意識(shí)地引導(dǎo)民間形成正確的對(duì)華態(tài)度。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)萊比塘銅礦事件調(diào)查委員會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)地走訪和科學(xué)調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目做得出客觀公正的結(jié)論，認(rèn)為項(xiàng)目并非存在嚴(yán)重問(wèn)題，在占地補(bǔ)償、環(huán)保等領(lǐng)域做出改進(jìn)后可以繼續(xù)。她還親自赴銅礦所在地安撫抗議民眾，稱銅礦造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，如果隨意停止外資項(xiàng)目，就會(huì)使緬甸喪失信譽(yù)，嚇跑外資，因?yàn)殂~礦合同是緬甸前軍政府簽訂的。她要求示威者停止抗議，接受項(xiàng)目。

綜上所述，緬甸民間對(duì)華認(rèn)知可能會(huì)在維持幾年以負(fù)面為主的情況下，在多種積極因素的綜合作用下，或?qū)⒅饾u改觀，能以更客觀、更理性的視角，正確看待緬甸國(guó)家利益和中緬關(guān)系。當(dāng)然，這尚需時(shí)日。