胡 昊 王 棟

在實施“一帶一路”構(gòu)想的過程中，中國民間組織應(yīng)作為公共外交的主體之一，扮演好民間友誼使者的重要角色，引導(dǎo)沿線國家的民意和輿論，承擔(dān)好培育沿線國家知華友華的重要任務(wù)，把“一帶一路”建設(shè)成一條“民心之路”。中國民間組織在圍繞“一帶一路”開展公共外交中具有發(fā)揮重要作用的有利條件，同時也存在著諸多問題和不適應(yīng)。開展“一帶一路”公共外交需加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃部署，合理吸收借鑒其他國家開展公共外交的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗，注重公共外交和民間外交人才的培養(yǎng)，發(fā)揮沿邊省份、自治區(qū)的優(yōu)勢作用。

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞兩國期間，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想?！耙粠б宦贰钡暮甏髽?gòu)想一經(jīng)提出，就在國際上引起積極反響，得到沿線國家的熱烈響應(yīng)，但在不少國家表示出參與意愿的同時，疑慮和猜忌聲也不斷傳出。

在全面分析和思考“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)時，“民意的溝通和引導(dǎo)”應(yīng)該被重視，“民心相通”作為政策溝通、貿(mào)易暢通、道路聯(lián)通、貨幣流通的重要保障，應(yīng)先行于“一帶一路”建設(shè)的具體項目盡早開展。應(yīng)通過公共外交做好沿線國家政黨、議會、企業(yè)、媒體、民眾等不同社會群體的工作，使“一帶一路”成為文明交流、國家合作的和平通道、友誼橋梁。在這個過程中，民間組織應(yīng)作為公共外交的主體力量，扮演好民間友誼使者的重要角色，承擔(dān)好培育沿線國家知華友華的重要任務(wù)，為把“一帶一路”建設(shè)成一條“民心之路”發(fā)揮積極作用。

民間組織在開展“一帶一路”建設(shè)中的角色和作用

民間組織可以發(fā)揮促進(jìn)共識、影響輿論的作用

“一帶一路”建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，是21世紀(jì)區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的一個重大倡議。這一戰(zhàn)略設(shè)想的推進(jìn)，一方面需要沿線國家、政府和企業(yè)的積極認(rèn)同和參與，另一方面也需要各國市民社會和公眾輿論的廣泛參與。當(dāng)今時代，各國社會都存在著利益多元、觀念分化的普遍態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會的重大發(fā)展變化，會相應(yīng)地帶來社會利益的重新分配和社會結(jié)構(gòu)的重新組合。在這個過程中，重要的公共事件，需要各個社會群體的廣泛參與和協(xié)商討論，否則，就會為未來的社會分裂、社會矛盾埋下隱患。例如，在許多重大建設(shè)項目中涉及的征地問題、拆遷補(bǔ)償問題、工業(yè)項目對環(huán)境的污染問題，都會不同程度地引起民間抗議，甚至釀成社會沖突，這些未經(jīng)充分溝通和取得民眾理解的做法可能會導(dǎo)致社會矛盾的出現(xiàn)和激化。因此，“一帶一路”建設(shè)必須要先疏通民意、營造輿論氛圍。特別是重大的建設(shè)項目在實施之前，應(yīng)該通過相關(guān)的民間組織同民眾進(jìn)行充分溝通，而民間組織也應(yīng)該發(fā)揮向上反映普通百姓意見，向下解釋政策設(shè)計，緩和不同社會利益訴求等作用。在“一帶一路”建設(shè)中，各國應(yīng)鼓勵民間組織參與討論相關(guān)適宜，使得“一帶一路”建設(shè)的具體構(gòu)想能夠成為從地區(qū)和國家層面到社會和民間層面都得到廣泛認(rèn)可的理念，使得其建設(shè)能夠順利得到實施。

民間組織可以發(fā)揮公益引領(lǐng)、服務(wù)民眾的作用

在現(xiàn)代社會中，民間組織在教育、扶貧、醫(yī)療、救災(zāi)和環(huán)保等多個領(lǐng)域，發(fā)揮著對政府的補(bǔ)充作用，承擔(dān)著為普通民眾提供公益服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要功能?！耙粠б宦贰毖鼐€還有很多相對落后的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，需要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時推動教育、醫(yī)療、扶貧等社會各領(lǐng)域的進(jìn)步。我們應(yīng)該秉持“互利共贏”的精神，一方面開展政府間重大項目合作，同時，也要鼓勵中國有能力、有意愿、有豐富對外活動經(jīng)驗的民間組織“走出去”，對外開展文化交流和公益活動。例如，中國扶貧基金會在非洲援建婦幼保健醫(yī)療體系，有效降低了當(dāng)?shù)氐膵雰核劳雎?，得到了非洲國家的高度贊譽(yù)。中國和平發(fā)展基金會在緬甸開展“光明行”活動，組織醫(yī)療專家，幫助緬甸的白內(nèi)障患者重見光明，受到當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛歡迎。諸如此類的公益活動有效幫助了相對落后的欠發(fā)達(dá)國家的普通百姓，在醫(yī)療、教育、扶貧等領(lǐng)域發(fā)揮了突出的積極作用。上述民間組織的有益做法也應(yīng)該擴(kuò)展到“一帶一路”的沿線國家，特別是欠發(fā)達(dá)國家的公益事業(yè)中來，使得“一帶一路”建設(shè)能夠惠及沿線國家的普通民眾，同時也促使沿線國家民眾對“一帶一路”建設(shè)有更加積極的認(rèn)識，支持這項事業(yè)的長期發(fā)展。

民間組織應(yīng)該發(fā)揮疏通民意、增進(jìn)理解的作用

“國之交在于民相親”，沿線國家穩(wěn)定的政治、安全和經(jīng)貿(mào)關(guān)系是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，若要夯實這一基礎(chǔ)，沿線國家之間良好的民間關(guān)系是必不可少的，民間組織的作用亦不可或缺。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞歐大陸，沿線國家分屬不同文化圈，宗教、民族、國家類型各異；海上絲綢之路從南海延伸至印度洋，直通中東和非洲，沿線國家亦國情各異、風(fēng)俗相殊。上述情況和各國之間存在的雙邊或地區(qū)問題也使得區(qū)域合作開展很難一帆風(fēng)順，要使沿線國家突破各自的視野和利益框架，共同參與到區(qū)域一體化建設(shè)中來，就需要加強(qiáng)包括民間友誼在內(nèi)的人文交流來增進(jìn)關(guān)系、化解矛盾。因此，民間組織應(yīng)該通過積極開展各類公共外交、民間外交活動，推動沿線國家的文化交流和民間友誼，為“一帶一路”建設(shè)和“絲路精神”的凝聚創(chuàng)造條件、烘托氛圍、發(fā)揮作用。沿線國家有著復(fù)雜的歷史和地緣政治因素，當(dāng)國家間存在矛盾和分歧時，民間組織應(yīng)該積極發(fā)揮作用，促進(jìn)雙方的相互諒解，通過學(xué)術(shù)界、媒體和經(jīng)濟(jì)界的密切聯(lián)系和溝通，逐漸化解分歧、增進(jìn)共識。在人文交流方面，民間組織更是要突出自身特色、發(fā)揮重要作用，成為文化交流和民間友誼的使者，開展文明對話，推動不同文化屬性的社會之間的相互了解與親近。

民間組織參與公共外交的現(xiàn)狀和主要問題

改革開放后，中國民間組織“走出去”的勢頭越來越突出，參與國際活動的熱情越來越高，也逐漸摸索出一些成熟的經(jīng)驗和做法，這些都是中國的民間組織在推動“一帶一路”建設(shè)的公共外交中發(fā)揮重要作用的有利條件。但同時，也要看到中國民間組織在開展公共外交活動中仍然存在著諸多問題和不適應(yīng)。

中國民間組織對外開展公共外交和民間外交日趨活躍，但綜合能力需要進(jìn)一步提升。工會、青年團(tuán)體、婦女組織等社會團(tuán)體是中國一類重要的社會團(tuán)體，但這類組織的國際交往多數(shù)仍然囿于雙邊互訪、考察和參與國際會議等，官方色彩較濃；很多官辦的民間組織和NGO較少在對象國長期扎根、深入開展工作，缺少與所在國社會保持長期密切的有機(jī)聯(lián)系，特別是同對方普通老百姓和社會基層的聯(lián)系相對較少。而與此同時，一些NGO與交往對象國家的社會和民間雖然建立起了較為密切的有機(jī)聯(lián)系，但他們往往籌措資金的能力有限，規(guī)模較小，而且通常沒有意識、或不知道如何配合國家整體利益或參與公共外交。上述兩類民間組織的活動能力和活動方式都需要進(jìn)一步提升和改善。

政府、企業(yè)和社會缺少對民間組織活動的有力支持，對民間組織參與公共外交的重要性認(rèn)識不足。總的來看，在開展公共外交活動中，中國民間組織和企業(yè)之間缺少足夠協(xié)調(diào)，難以得到企業(yè)資助，反過來也沒有用公共外交的成果回饋企業(yè)，這是影響中國在國際社會開展公共外交和民間外交可持續(xù)性的一個重要問題，亟待解決。隨著我國企業(yè)“走出去”的步伐加快，中國企業(yè)開展海外項目的一個重要問題就是如何同項目所在國家的民間社會打交道，維護(hù)企業(yè)的形象和履行企業(yè)社會責(zé)任。一些企業(yè)由于沒有處理好與項目所在地民眾的關(guān)系，建設(shè)項目被迫遭到擱置或干擾。我在緬建設(shè)的大型水電項目，就曾因民間抗議而被迫停工。企業(yè)要提升自身形象、同項目所在地民眾處理好關(guān)系，需要積極開展公共外交，這其中也包括支持民間組織的活動，通過民間組織對外傳達(dá)企業(yè)行為的積極作用，公布和宣傳企業(yè)履行社會責(zé)任的情況。另外，政府也應(yīng)該認(rèn)識到民間組織的重要性，積極幫助中國的民間組織在海外開展有關(guān)活動，建立起相應(yīng)的機(jī)制來管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)民間組織參與國際活動，推動其為雙邊關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

民間組織的國際活動缺少協(xié)調(diào)配合，沒有形成規(guī)模、梯次與合力。長期以來，中國的對外援助習(xí)慣于同對方國家的政府合作，習(xí)慣于上馬大項目，援建大工程，結(jié)果錢沒少花，但卻未必達(dá)到預(yù)期效果。反觀一些西方國家，雖然投入有限，但是由于項目設(shè)計精心，開展項目的人員長期扎根對象國基層，加上利用媒體充分放大，反而通過一些花費少、有親和力、吸引眼球的項目，取得了更好的效果。這些也是我們在開展公共外交時需要反思和總結(jié)的，如何通過動員社會力量，形成立體的民間組織方陣，有組織、有規(guī)劃、有涉及，有整有零、有分工配合，既在宏觀層面和理念層面保持一致，又在行動上相互補(bǔ)充、各有專攻地去開展公共外交。同時，公共外交如何和政府外交既相互支持、相互配合，又互有分工，同企業(yè)的商業(yè)行為相互促進(jìn)，又各有側(cè)重，都是中國民間組織在“走出去”的過程中需要認(rèn)真思考的。中國草根民間組織的資金目前主要來自國際機(jī)構(gòu)，很少來自中國政府和企業(yè)的資助，這一點需要有所反思，沒有資金支持保障，很難推動中國的民間組織真正“走出去”。

推動中國民間組織發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

開展“一帶一路”公共外交要加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)規(guī)劃部署。應(yīng)通過NGO和企業(yè)活動，加強(qiáng)同對象國廣大公眾的有機(jī)聯(lián)系、直接聯(lián)系?？稍O(shè)立相應(yīng)的機(jī)制或平臺，幫助政府、企業(yè)、媒體和NGO之間開展良性互動，從而與對象國構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的立體關(guān)系?？捎烧雒?，組織企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的公共外交專項基金，由各個NGO來申請項目，出資方共同評估，各方面共同參與設(shè)計，通過NGO活動為雙邊商業(yè)合作做好民意鋪墊工作，幫助企業(yè)提升形象、督促企業(yè)履行社會責(zé)任。從政府的角度來說，我國政府，特別是駐各國使領(lǐng)館應(yīng)該重視民間組織和NGO在所在國家的交流活動，對于有能力、有意愿和有熱情的草根NGO也要給予扶持和幫助，同其建立暢通的聯(lián)系。

中國民間組織的活動方式和項目開展應(yīng)該去官方化，對對象國草根工作要深入細(xì)致、長期開展。對于官辦社會團(tuán)體和社會組織來說，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，以更靈活、更務(wù)實的方式開展公共外交，更多地同交往對象國的民眾直接打交道。比如說針對對方的小額援助和貸款，是否可以不由對方政府或代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，而由項目開展方直接發(fā)放到對方貸款人手中，以建立起直接的人際聯(lián)系和交流。

中國民間組織和NGO的國際活動應(yīng)該有意識地推廣中國文化，提升國家形象和親和力。長期來看，為了有效推動“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)該推動并加強(qiáng)同社會在各個領(lǐng)域的交流與合作，擴(kuò)大漢語和中國文化的吸引力，進(jìn)而提升我對沿線國家社會和民間的影響力。民間組織和NGO應(yīng)該有長遠(yuǎn)眼光，推動中國文化“走出去”，提升對象國社會對中國文化的了解和興趣，提高國家的總體形象。

國家應(yīng)該大力培育能夠參與“一帶一路”建設(shè)公共外交的人才和隊伍。公共外交和民間外交的開展離不開一個有能力的工作隊伍。我國目前的公共外交和民間外交人才比較匱乏，也沒有相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制和鼓勵機(jī)制，對這方面的人才重視程度不夠，沒有吸收有能力的人才參與到這項工作中來。我們應(yīng)該從上到下形成共識，重視民間組織的作用，重視公共外交和民間外交人才，在資金、政策等方面給予其一定支持。

應(yīng)該鼓勵沿邊省份發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動地方民間組織發(fā)展和開展國際活動。沿海、沿疆省份在開展“一帶一路”建設(shè)的公共外交、民間外交方面具有獨特優(yōu)勢，同鄰近國家的區(qū)位關(guān)系、特殊的文化、宗教和民族紐帶，使得地方省份在這項工作中扮演著重要角色。因此，應(yīng)該鼓勵地方省份、自治區(qū)發(fā)展本地的民間組織，引導(dǎo)和支持已經(jīng)開展活動的民間組織，鼓勵他們走出去，加強(qiáng)同相關(guān)國家民間社會的聯(lián)系，開展服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的公共外交和民間外交活動。

應(yīng)合理吸收借鑒其他國家開展公共外交的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗。西方國家的市民社會出現(xiàn)較早，開展國際活動的經(jīng)驗更為豐富，活動方式和機(jī)制較為成熟。其通過鼓勵民間組織和NGO開展的各類活動非?；钴S，一些項目效果很好，有效影響了對象國的社會輿論，提升了相關(guān)國家或者國際組織的影響力。我們的民間組織在開展國際活動，開展公共外交和民間外交的過程中，可吸收借鑒這些國家好的做法和經(jīng)驗，積極提升中國民間組織開展國際活動，參與公共外交、民間外交的能力。