于 進(jìn)

開展公共外交 揚(yáng)州大有可為

于 進(jìn)

習(xí)近平總書記在“國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)”上指出要重視公共外交，既說明公共外交的重要，同時(shí)也對(duì)公共外交工作提出了更高的要求。結(jié)合揚(yáng)州地方公共外交實(shí)踐，本文分析目前地方公共外交工作中的幾個(gè)突出問題，探索如何創(chuàng)新理念、健全機(jī)制、強(qiáng)化手段，增強(qiáng)對(duì)外交往實(shí)效，進(jìn)一步深化地方公共外交。

揚(yáng)州地方公共外交的優(yōu)勢(shì)及成效

揚(yáng)州具有2500年的建城史，豐厚的歷史文化積淀、悠久的對(duì)外交往、具有一定影響力的國(guó)際交流平臺(tái)以及活躍的民間外交是揚(yáng)州地方公共外交不可多得的優(yōu)勢(shì)。

豐厚的人文資源。揚(yáng)州沒有名山大川，自然資源先天不足，但綠楊城郭、園林勝跡、運(yùn)河風(fēng)光、古街小巷、傳統(tǒng)工藝、民俗等歷史文化資源十分豐富。城市功能日臻完善，城市品質(zhì)、美譽(yù)度和影響力不斷提升，“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色逐漸彰顯，“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“國(guó)家文明城市”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市”等一張張靚麗名片，都是揚(yáng)州開展地方公共外交的優(yōu)勢(shì)所在。眾多名聞遐邇的文人學(xué)者、藝術(shù)名流、封疆大吏、富商大賈等曾經(jīng)影響著中國(guó)的文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不可多得的人文、人脈資源。揚(yáng)州歷史名人眾多，最具影響力的代表人物主要有如下幾位。

鑒真：被日本尊稱為“律宗始祖”“文化恩人”,已故原日本國(guó)土交通大臣冬柴鐵三稱揚(yáng)州是“中日友好交往的原點(diǎn)”。2010年，在中日撞船事件影響擴(kuò)大、兩國(guó)關(guān)系跌入低谷的情況下，揚(yáng)州邀請(qǐng)日本東大寺鑒真坐像回?fù)P省親，250多名日本友人陪同坐像來訪。前國(guó)務(wù)委員唐家璇指出：“揚(yáng)州舉辦這次活動(dòng)非常值得，是獨(dú)特的、不可替代的，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是揚(yáng)州為中國(guó)總體外交做出的一大貢獻(xiàn)?！?/p>

崔致遠(yuǎn)：崔致遠(yuǎn)12歲辭別故國(guó)與親人，只身西渡隨商船入唐，參加唐朝的科舉考試，一舉及第，被揚(yáng)州淮南節(jié)度使高駢看中，拜為衙掌書記。他在揚(yáng)州的文章編成《桂苑筆耕集》傳世至今，是韓國(guó)歷史上第一位留下個(gè)人文集的大學(xué)者、大詩(shī)人，被韓國(guó)學(xué)術(shù)界尊奉為漢文學(xué)的開山鼻祖。借助他的影響，揚(yáng)州先后與韓國(guó)的龍仁、慶州、麗水、釜山、濟(jì)州等城市開展了形式多樣的官方或民間交流與合作。韓國(guó)國(guó)會(huì)議員崔載千說：“中韓交流的政治中心在北京，經(jīng)濟(jì)中心在上海，文化中心在揚(yáng)州?！?012年中韓建交20周年，中方兩個(gè)活動(dòng)，一個(gè)在北京，另一個(gè)在揚(yáng)州，可見崔致遠(yuǎn)及揚(yáng)州在中韓交往中的重要地位。

普哈?。浩展∈且了固m教創(chuàng)始人穆罕默德第十六世裔孫，于宋朝咸淳年間來到揚(yáng)州，致力于傳播伊斯蘭教，并在揚(yáng)州興建了仙鶴寺——我國(guó)東南沿海四大著名清真寺之一，成為國(guó)內(nèi)外穆斯林敬謁先賢的勝地。2010年，“中國(guó)揚(yáng)州—海灣阿拉伯國(guó)家石油化工產(chǎn)業(yè)合作論壇”在揚(yáng)召開，來自阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特等海灣6國(guó)的駐華大使、代辦、商務(wù)參贊及世界知名石化巨頭近百人齊聚揚(yáng)州，暢敘友情，共話合作，通過了《合作論壇宣言》。中聯(lián)部副部長(zhǎng)李進(jìn)軍認(rèn)為：揚(yáng)州找準(zhǔn)了一條通往海灣國(guó)家的特殊聯(lián)系紐帶。

多維度的交流平臺(tái)。一是“揚(yáng)州煙花三月國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”。自2002年起，揚(yáng)州開始舉辦一年一度的“煙花三月國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”，到今年已經(jīng)是第十三個(gè)年頭了，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來及旅游、招商等活動(dòng)，既助推了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又提升了揚(yáng)州城市的知名度與影響力。二是揚(yáng)州“世界運(yùn)河名城博覽會(huì)”。2007年起，揚(yáng)州市與太平洋經(jīng)合組織（PECC）合作，已連續(xù)7年舉辦“中國(guó)·揚(yáng)州世界運(yùn)河名城博覽會(huì)”，國(guó)際上20多條運(yùn)河沿岸的60多座城市及有關(guān)國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者出席會(huì)議。2012年，揚(yáng)州運(yùn)博會(huì)永久性會(huì)址“京杭之心”落成，時(shí)任外交部長(zhǎng)楊潔篪親臨視察、親筆題詞。目前，“運(yùn)博會(huì)”已經(jīng)成為揚(yáng)州與世界運(yùn)河城市交流合作并在國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)取話語權(quán)的重要平臺(tái)。三是“揚(yáng)州鑒真國(guó)際半程馬拉松賽”。自2006年開始，每年有來自40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3萬多名選手參加，中央電視臺(tái)體育頻道和江蘇電視臺(tái)國(guó)際頻道聯(lián)合向境外50多個(gè)國(guó)家、地區(qū)直播，借助這一賽事，揚(yáng)州城市在國(guó)際上的知名度逐年提升。四是友好城市交流平臺(tái)。多年來，揚(yáng)州通過教育、科技、文化、體育、旅游等多方位的民間交流活動(dòng)，搭建“友好城市”平臺(tái)，目前已與11個(gè)國(guó)家的40多座城市結(jié)成友好城市或友好交往城市，揚(yáng)州與友城間的“雙邊”及“多邊”交流關(guān)系不斷拓展。五是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民間交往。古往今來，揚(yáng)州人從這座城市走向世界，也有無數(shù)外國(guó)友人紛至沓來，在揚(yáng)州留下他們的足跡。近些年來，揚(yáng)州民間外交更加活躍，一些非政府組織或民間團(tuán)體，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，開展形式多樣的文化、演藝、攝影、學(xué)術(shù)、經(jīng)貿(mào)等交流，有力地助推了地方公共外交事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

開展地方公共外交亟待重視的幾個(gè)問題

目前地方公共外交工作中有幾個(gè)突出問題，需要引起高度重視。

一是全社會(huì)的公共外交知識(shí)有待普及。公共外交有別于其他任何一種社會(huì)活動(dòng)，其政策約束及政治敏感性極強(qiáng)。公共外交的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾三個(gè)層面，政府是主導(dǎo)，社會(huì)精英是中堅(jiān)，普通公眾是基礎(chǔ)。然而，目前除了少數(shù)“精英”之外，絕大多數(shù)人對(duì)公共外交知之甚少。2012年，同濟(jì)大學(xué)研究生會(huì)的一份問卷調(diào)查表明，該校研究生對(duì)公共外交概念模糊或完全不了解的超過了80％。

二是地方政府的主導(dǎo)作用亟待增強(qiáng)。目前除了地方政府主導(dǎo)下的一些外事活動(dòng)目的性明確、可控性較強(qiáng)外，更多的企業(yè)、社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)以及普通公眾的對(duì)外交往，由于當(dāng)事者的外交知識(shí)、政策水平、政治素養(yǎng)、表達(dá)能力等所限，對(duì)公共外交的特點(diǎn)和技巧往往難以把握。以社會(huì)層面為主體的民間外交，如何上升到公共外交層次，亟需引起高度重視。

三是地方公共外交組織的作用亟待提升。目前，地方公共外交尚處于起步階段，需要深入研究、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。首先，地方公共外交由于管理體制或組織機(jī)制不明確，在如何利用和整合歷史及現(xiàn)實(shí)公共外交資源等方面，相關(guān)部門、非政府組織、企業(yè)、社會(huì)公眾等各行其是、各自為戰(zhàn)，資源分散無序，難以形成強(qiáng)有力的社會(huì)氛圍。其次，近年來，為了強(qiáng)化對(duì)地方公共外交的組織與統(tǒng)籌，部分先行城市相繼成立了“公共外交協(xié)會(huì)”，但其目標(biāo)不明確，相關(guān)方面的關(guān)心與支持也不夠，多數(shù)協(xié)會(huì)看起來名頭挺大，實(shí)際上連經(jīng)費(fèi)、人員等基本條件也難以保障。

提升地方公共外交水平的幾點(diǎn)建議

如何創(chuàng)新理念、健全機(jī)制、強(qiáng)化手段，增強(qiáng)對(duì)外交往實(shí)效，則是地方公共外交能否進(jìn)一步深化的關(guān)鍵。

首先，應(yīng)重視宣傳，普及教育，切實(shí)提升全社會(huì)的公共外交意識(shí)。一是要加強(qiáng)國(guó)情教育。要從我國(guó)國(guó)際關(guān)系的大局以及公共外交對(duì)國(guó)家安全的意義等出發(fā)，把公共外交上升到愛國(guó)主義的高度，通過廣泛的宣傳、教育，引導(dǎo)全民“內(nèi)知國(guó)情”“外知世界”，激發(fā)民眾的憂患意識(shí)，懂得利用公共外交“巧實(shí)力”來提升國(guó)家“軟實(shí)力”。二是要普及公共外交知識(shí)。要充分利用各種宣傳媒介及手段，強(qiáng)化宣傳教育，著力提升全社會(huì)的公共外交知識(shí)水平，確保在對(duì)外交往中“會(huì)聽、會(huì)說、會(huì)交流”，懂得“見什么人說什么話”，能夠在正確說明我國(guó)國(guó)情、政策的同時(shí)，較直接地獲知對(duì)方的信息和思想，做到一切對(duì)我有利、為我所用。揚(yáng)州公共外交協(xié)會(huì)自成立以來，十分重視協(xié)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)及相關(guān)宣傳工作，從網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、欄目布置到內(nèi)容編排等都做了精心策劃，網(wǎng)站開通后反響較好，成為揚(yáng)州宣傳公共外交的主窗口之一。三是要增強(qiáng)地方公共外交責(zé)任意識(shí)。公共外交是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀要求。各級(jí)黨委、政府應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，積極引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)公共外交主體的積極性，不斷提升全社會(huì)的公共外交自覺和參與程度，確保在國(guó)家整體外交的大框架下，形成政府搭臺(tái)、全民參與，謀求地方經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域深層次國(guó)際合作的良好氛圍。

其次，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)路徑，盡快明確地方公共外交的戰(zhàn)略取向。與國(guó)家公共外交不同的是，地方公共外交更加側(cè)重服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。要順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家整體外交政策，分析不同國(guó)家的外交關(guān)系和外交層次，結(jié)合自身發(fā)展需要，分別了解、研究各對(duì)象國(guó)城市的人文環(huán)境和歷史背景，促進(jìn)不同文化傳統(tǒng)相互交流，不同歷史文明相互借鑒，不同社會(huì)制度相互包容，發(fā)展與更多對(duì)象國(guó)城市的交流與合作。二是明確地方公共外交的發(fā)展戰(zhàn)略。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確一定時(shí)期地方公共外交的主攻戰(zhàn)略。結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，目前可選戰(zhàn)略有：圍繞“項(xiàng)目”求合作，瞄準(zhǔn)世界知名企業(yè)“引進(jìn)來”，培育本土企業(yè)“走出去”；圍繞“人才”建平臺(tái)，富集經(jīng)濟(jì)發(fā)展與名城建設(shè)的領(lǐng)軍人才；圍繞“生態(tài)文明”設(shè)主題，放大“運(yùn)河旅游”“低碳發(fā)展”等運(yùn)博會(huì)效應(yīng)；圍繞“歷史文化”論古今，深入挖掘能夠代表中華民族傳統(tǒng)精華的揚(yáng)州元素進(jìn)行國(guó)際交流等。三是找準(zhǔn)地方公共外交的實(shí)現(xiàn)路徑。要分階段劃分公共外交對(duì)象國(guó)范圍，充分挖掘與對(duì)象國(guó)城市的“共鳴”點(diǎn)，利用自身優(yōu)勢(shì)，鎖定對(duì)象國(guó)的受眾對(duì)象，通過“文化搭臺(tái)、以文會(huì)友”，以“強(qiáng)有力的主體、恰當(dāng)?shù)氖鼙姟?shí)在的內(nèi)容、多樣的形式”拓展對(duì)外信息交流與傳播渠道，更好地向世界說明中國(guó)，努力提升揚(yáng)州城市的知名度和影響力。

再次，拓寬平臺(tái)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)地方公共外交實(shí)效。公共外交的終極目標(biāo)是向外部世界展示一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，消除偏見、誤解和疑慮，這遠(yuǎn)非一夕之功，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)。一是積極推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是地方公共外交的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之一。要充分利用“揚(yáng)州煙花三月國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”“揚(yáng)州世界運(yùn)河名城博覽會(huì)”等平臺(tái)，加強(qiáng)與世界各行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府經(jīng)濟(jì)組織的接洽，積極搭建地方公共外交新平臺(tái)，力爭(zhēng)在石油化工、汽車船舶、機(jī)械裝備、高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈招商中有所突破，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)、信息和人才交流，努力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。二是加強(qiáng)地方文化的對(duì)外交流。要結(jié)合揚(yáng)州文化優(yōu)勢(shì)，挖掘語言障礙少、受眾面廣的藝術(shù)形式，精心打造對(duì)外交流的特色節(jié)目。創(chuàng)新適合對(duì)外文化交流的杖頭木偶、古箏音樂等地方傳統(tǒng)精品節(jié)目，展示中國(guó)及揚(yáng)州地方文化的獨(dú)特魅力。利用國(guó)家、省在國(guó)際上舉辦文化藝術(shù)交流和重大外事接待等機(jī)遇，進(jìn)行書畫、剪紙、雕版印刷等傳統(tǒng)工藝表演。三是重視地方公共外交協(xié)會(huì)的作用。首先，要注重頂層設(shè)計(jì)，自上而下建立健全各級(jí)公共外交協(xié)會(huì)的體制、機(jī)制，明確目標(biāo)要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，確保地方公共外交協(xié)會(huì)的工作有手段、有支撐，規(guī)范有序。其次，地方政府要加強(qiáng)對(duì)公共外交協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，要在明確公共外交協(xié)會(huì)工作目標(biāo)的同時(shí)，盡可能地為協(xié)會(huì)開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，支持協(xié)會(huì)走出去、請(qǐng)進(jìn)來，廣交朋友，廣結(jié)友好，努力拓展協(xié)會(huì)對(duì)外交往的深廣度，使之成為地方外事的“常綠地帶”和承辦民間外事交流活動(dòng)的“大舞臺(tái)”。第三，政府各相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方公共外交協(xié)會(huì)的溝通交流，及時(shí)通報(bào)地方外事動(dòng)態(tài)，充分利用協(xié)會(huì)的非官方身份，創(chuàng)造性地延伸公共外交的觸角，不斷擴(kuò)大公共外交協(xié)會(huì)的知名度和地方公共外交的影響力。

最后，加強(qiáng)引導(dǎo)，整合資源，努力提高地方公共外交的凝聚力和向心力。目前，地方公共外交主體多元化的趨勢(shì)日漸明顯，只有整合各方面的主體資源，才能形成強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)地方公共外交的創(chuàng)新與突破。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)地方公共外交的凝聚力。開展公共外交，地方政府的主導(dǎo)作用難以替代。事實(shí)上，政府各相關(guān)部門或多或少會(huì)承擔(dān)一部分外事工作，但由于各自為戰(zhàn)，缺乏綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要將地方公共外交納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制，統(tǒng)籌地方公共外交全局，加強(qiáng)信息交流，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成合力，確保地方公共外交更加科學(xué)、規(guī)范、高效。二是重點(diǎn)扶持，努力提升地方公共外交向心力。多年來，各人民團(tuán)體的外事機(jī)構(gòu)、從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流的社會(huì)機(jī)構(gòu)以及涉外企業(yè)、民間團(tuán)體、知名人士等都是對(duì)外交往的主體資源，他們?cè)诿耖g外交中發(fā)揮著重要作用。要加強(qiáng)對(duì)民間外交資源的培植與引導(dǎo)，為他們開展公共外交提供必要的支持，努力實(shí)現(xiàn)民間外交向公共外交的提升。對(duì)那些素質(zhì)較好、有奉獻(xiàn)精神、在相關(guān)領(lǐng)域具有一定影響力的組織、團(tuán)體等，要給予重點(diǎn)扶持，為其開展地方公共外交提供更加廣闊的空間。三是因勢(shì)利導(dǎo)，不斷拓寬地方公共外交幅蓋面。加強(qiáng)與海外華人社團(tuán)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取世界華商社團(tuán)大會(huì)、專業(yè)人士會(huì)長(zhǎng)會(huì)、世界華人社團(tuán)和相聚長(zhǎng)三角、江蘇海外之友等高層次活動(dòng)到揚(yáng)州舉辦，擴(kuò)大揚(yáng)州在海內(nèi)外的知名度。放大“僑界看揚(yáng)州”等現(xiàn)有平臺(tái)效應(yīng)，建立長(zhǎng)期聯(lián)系交流機(jī)制，充分發(fā)揮揚(yáng)州海外華僑華人的作用，激發(fā)他們心系祖國(guó)、重溫鄉(xiāng)情的熱情，引導(dǎo)他們宣傳家鄉(xiāng)、推介揚(yáng)州，努力開創(chuàng)地方公共外交工作新局面。

于 進(jìn)：揚(yáng)州市政協(xié)港澳臺(tái)僑（外事）委主任。