繆合林

公共外交是一個(gè)新的領(lǐng)域，切忌用自以為是的所謂“經(jīng)驗(yàn)”去套用和“規(guī)范”，必須具有創(chuàng)新和突破的探索精神，必須持有開(kāi)放和寬容的態(tài)度，必須具備與傳統(tǒng)外交不一樣的思維。公共外交的實(shí)質(zhì)是把自己的故事講給人聽(tīng)。南京的公共外交說(shuō)到底就是向外國(guó)人講述南京的故事。關(guān)鍵是要善于挖掘利用好南京資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，講出讓別人聽(tīng)得懂，有興趣，受感染的南京故事。

2012年歲末，南京公共外交協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著南京公共外交的開(kāi)展進(jìn)入了更為自覺(jué)的階段。研究學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)反思既往工作，深感進(jìn)一步推進(jìn)南京公共外交，需要有別于傳統(tǒng)外交的新思維。

南京具有豐富的公共外交資源

南京的公共外交源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史上南京就是中國(guó)走向世界的重要窗口。佛教的傳播歷史是一部涉及印度、中國(guó)、東亞、東南亞的公共外交史，南京作為江南佛都在其中起了重要的樞紐作用。鄭和以南京為基地七下西洋，歷時(shí)28年，遍訪40余國(guó)，其中有大量的公共外交活動(dòng)。南京作為六朝古都、十朝都會(huì)、民國(guó)首都，地位特殊，具有有別于其他城市的吸引力、影響力。南京豐厚的政治歷史文化積淀為開(kāi)展公共外交提供了獨(dú)特的資源。

南京的公共外交基礎(chǔ)雄厚。南京是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。30多年來(lái)，南京先后與14個(gè)城市結(jié)為國(guó)際友好城市，與16個(gè)城市和地區(qū)結(jié)為經(jīng)濟(jì)合作城市。南京現(xiàn)有歸僑、僑眷及常駐的外籍華僑華人約10萬(wàn)人，旅居海外原籍南京或與南京有淵源的華僑華人約10萬(wàn)人，這是推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的寶貴資源和重要力量。南京的國(guó)際化程度逐步提高，名城會(huì)、世界城市論壇、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中歐工商峰會(huì)等重大活動(dòng)相繼舉辦，2013年亞青會(huì)成功舉辦，2014年青奧會(huì)成功申辦，推動(dòng)南京的國(guó)際形象大幅度提升。南京先后榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)，國(guó)際形象最佳城市第三名，“國(guó)際花園城市”金獎(jiǎng)，南京的國(guó)際知名度逐漸攀升，是國(guó)際上看好的21世紀(jì)亞洲環(huán)太平洋地區(qū)最具發(fā)展前景的城市之一。

南京的公共外交有喜有憂。近年來(lái)，南京在公共外交領(lǐng)域取得了不少進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)方面，南京積極開(kāi)拓外向型經(jīng)濟(jì)。一方面，實(shí)施國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，積極拓展國(guó)外企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。金融方面，南京銀行與巴黎銀行深度合作，為巴黎銀行的來(lái)華客戶(hù)提供便捷的金融服務(wù)。2012年，巴黎銀行為南京銀行推薦了4000個(gè)國(guó)際企業(yè)客戶(hù)。文化方面，積極開(kāi)展經(jīng)常性的對(duì)外文化交流活動(dòng)，雙向交流的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，交流的批次逐年遞增，涉及60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。教育方面，以南京大學(xué)、東南大學(xué)等知名學(xué)府為依托，開(kāi)展了廣泛的對(duì)外交流，擴(kuò)大了南京的知名度。體育方面，以申辦、舉辦亞青會(huì)、青奧會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)亞洲體育中心城市和世界體育名城的建設(shè)，開(kāi)展了全方位、全媒體、全球化的宣傳推廣活動(dòng)。旅游方面，南京的中山陵、夫子廟、總統(tǒng)府等一大批著名景點(diǎn)，年吸引國(guó)外游客逾百萬(wàn)人次。宗教方面，南京佛教界舉辦的釋迦牟尼佛頂骨舍利盛世重光大典和港澳供奉，在世界佛教界產(chǎn)生了重大影響。慈善方面，市紅十字會(huì)開(kāi)展了多次國(guó)際募捐救援活動(dòng)，市慈善總會(huì)開(kāi)展了海外援助等有一定影響的活動(dòng)。

南京的公共外交還存在若干不足。一是缺乏對(duì)公共外交重要性的足夠認(rèn)識(shí)，二是缺乏對(duì)公共外交活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三是缺乏對(duì)開(kāi)展公共外交方式方法的深入研究，四是缺乏對(duì)公共外交的政策扶持。南京要開(kāi)創(chuàng)公共外交的新局面，還有不少問(wèn)題需要研究解決。

深入推進(jìn)南京公共外交需要新思維

充分認(rèn)識(shí)公共外交的地位

公共外交具有政府外交不可替代的作用。公共外交具有身份的特殊性、參與的廣泛性、高度的穩(wěn)定性、較低的風(fēng)險(xiǎn)性、途徑的多樣性、方法的靈活性等特點(diǎn)。由于公共外交具有亦公亦私的特殊性，可以做一些政府不能做或不便做的事情，說(shuō)一些政府不能說(shuō)或不便說(shuō)的話語(yǔ)，既實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，又屏蔽了政府的身影，斗而不破，軟硬適中。公共外交有時(shí)能夠破解政府外交的難題。由于公共外交具有可進(jìn)可退的試探性，公共外交能夠?yàn)檎饨粵Q策投石問(wèn)路，反饋信息，提供佐證，成為政府外交的先聲。由于公共外交多以民間交往、人文交往的方式進(jìn)行，具有高度的穩(wěn)定性和非目的性，不強(qiáng)調(diào)短期達(dá)成特定目標(biāo)，不表現(xiàn)出明顯的功利性，有利于交往雙方擴(kuò)大信任基礎(chǔ)。由于公共外交主要是軟實(shí)力的展示，有利于樹(shù)立一個(gè)國(guó)家，一座城市良好的國(guó)際形象。

在和平與發(fā)展成為世界主題的時(shí)代，公共外交以其多元性、廣泛性、豐富性和靈活性，往往顯得更有作用。公共外交能夠?yàn)檎饨惶峁┧?、土壤和人氣，既為政府外交錦上添花，更能雪中送炭。在談笑風(fēng)生間折沖樽俎，于絲竹管弦時(shí)和氣生財(cái)，風(fēng)輕云淡，潤(rùn)物無(wú)聲，這就是公共外交的特色，也是公共外交的魅力所在。

公共外交需要有別于政府外交的新思維。從總體上說(shuō)，公共外交還是一個(gè)新的領(lǐng)域。切忌用自以為是的所謂“經(jīng)驗(yàn)”去套用和“規(guī)范”，必須具有創(chuàng)新和突破的探索精神，必須持有開(kāi)放和寬容的態(tài)度，必須具備與傳統(tǒng)外交不一樣的思維。公共外交是致力于打動(dòng)人心的外交，以人為本是其核心要求。不管采取何種形式，依托何種載體，公共外交的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要能夠吸引人、鼓舞人、說(shuō)服人、打動(dòng)人。那些目標(biāo)不明，大轟大嗡，片面追求大場(chǎng)面，搞形式主義的花架子，即使投入再多，人數(shù)再多，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共外交的意圖。

公共外交的一大特點(diǎn)是其外交效應(yīng)往往是慢性和隱性的，需要時(shí)間和空間的醞釀，立竿見(jiàn)影的要求是不適當(dāng)?shù)?。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，外交是國(guó)家大事，是國(guó)家機(jī)密，民間不能參與。開(kāi)展公共外交，就必須克服“外交無(wú)小事”“外交神秘論”“外交需授權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的束縛，樹(shù)立“全民外交”的理念，鼓勵(lì)和支持每一個(gè)有能力、有機(jī)會(huì)的組織和個(gè)人參與到公共外交活動(dòng)中來(lái)。

挖掘公共外交資源，講好南京故事

公共外交的實(shí)質(zhì)是把自己的故事講給別人聽(tīng)。南京的公共外交說(shuō)到底就是向外國(guó)人講述南京的故事。關(guān)鍵是要讓別人聽(tīng)得懂，有興趣，受感染。

認(rèn)真研究公共外交活動(dòng)中的鮮活案例，向他人學(xué)習(xí)講故事。公共外交是新事物，對(duì)于公共外交的認(rèn)識(shí)還處于摸著石頭過(guò)河的探索階段。在這種情況下，對(duì)成功的鮮活的公共外交案例進(jìn)行研究和借鑒，具有特別的價(jià)值，可以使我們對(duì)于公共外交的某些內(nèi)在邏輯性有比較真切的了解，可以使我們知道，一個(gè)好故事是什么樣的。他山之石，彌足珍貴。例如，李肇星利用鋼琴外交，在看似不經(jīng)意的巧妙安排下，激發(fā)了美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯對(duì)中國(guó)文化的濃厚興趣。這個(gè)故事說(shuō)明，人文交流是公共外交的基本途徑，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，大音希聲，此時(shí)無(wú)聲勝有聲，是公共外交的至高境界，心靈溝通是公共外交的終極追求。再如，中美乒乓外交是公共外交的典范之作。在這件轟動(dòng)全球的大事中，不僅有毛澤東、周恩來(lái)這樣的“大人物”，還有一些不容忽視的“小人物”。沒(méi)有這些“小人物”精彩亮相，這臺(tái)大戲唱不起來(lái)。研究這個(gè)故事可以看到，成功的公共外交是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)當(dāng)然重要，但許多時(shí)候細(xì)節(jié)決定成敗“小人物”不可輕視。例如，香港成功舉辦了“首屆亞洲禪學(xué)研討會(huì)”，多個(gè)亞洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和全球50多個(gè)國(guó)家的宗教領(lǐng)袖、高僧大德出席，盛況空前，被譽(yù)為“世界佛教文化交流史上的瑰麗篇章”。香港無(wú)論在歷史文化資源方面，還是佛教文化資源方面，都無(wú)法與南京相比。香港做到了，南京還沒(méi)有想到。資源是死的，創(chuàng)意是活的，南京是輸在創(chuàng)意上。

這些案例，講的是不同的故事。故事都很精彩，達(dá)到了聽(tīng)得懂、有興趣、受感染的目的。研究這些案例，無(wú)疑具有多方面的啟迪作用。

選準(zhǔn)切入點(diǎn)，講好南京故事。南京的公共外交資源十分豐富，要進(jìn)一步深挖資源，廣納資源，聯(lián)動(dòng)資源，有效地利用好資源。

要選擇熱門(mén)話題，講好南京故事。當(dāng)前南京最熱門(mén)的題材是2014年的青奧會(huì)。2014年青奧會(huì)是南京開(kāi)展公共外交的重要機(jī)遇。要淡化體育競(jìng)技的色彩，突出“青春盛會(huì)、互動(dòng)平臺(tái)、人文交流”的主旨，用草根語(yǔ)言講述南京的故事，講述南京深厚的歷史文化底蘊(yùn)，講述南京山水城林的自然風(fēng)光，展示南京豁達(dá)開(kāi)放、熱情好客、誠(chéng)信有禮、團(tuán)結(jié)互助的文明之風(fēng)，展示南京古代文明與現(xiàn)代文明有機(jī)融合的城市形象。

要挖掘冷門(mén)資源，講好南京故事。講故事，熱門(mén)題材不難發(fā)現(xiàn)，不乏重視，需要挖掘，需要引起重視的是冷門(mén)資源。我們通常放在次要位置甚至忽視的事物，恰恰可能是非常好的故事題材，恰恰可能是公共外交的重要橋梁。在許多國(guó)家，宗教組織、慈善組織具有很高的公信力，其活動(dòng)影響廣泛。南京在這方面得天獨(dú)厚。佛教方面，南京擁有至高圣物佛祖頂骨舍利，擁有玄奘大師的頂骨舍利，擁有金陵刻經(jīng)處。伊斯蘭教方面，伊斯蘭教中國(guó)化的集大成者劉智與南京淵源甚深。基督教、天主教方面，愛(ài)德基金會(huì)在國(guó)際上有一定影響，所屬愛(ài)德印刷廠，以多種語(yǔ)言印制圣經(jīng)累計(jì)過(guò)億，輸往幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。河西天主教堂，為亞洲最大教堂之一。其建設(shè)得到政府大力支持，是中國(guó)宗教政策的一張名片。這些不可多得的資源，至今未得到足夠重視，應(yīng)當(dāng)善加利用。把這些故事講好了，對(duì)于傳遞正面信息，塑造南京形象，能夠起到事半功倍的效果。要以更加寬容、開(kāi)闊的心態(tài)來(lái)經(jīng)營(yíng)好這些故事。

要發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)題材，講好南京故事。最近，南京的一些企業(yè)，響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的號(hào)召，積極尋求進(jìn)軍海外市場(chǎng)，到世界各地去講述南京的故事。這是南京公共外交的一個(gè)亮點(diǎn)。

善于用活資源，講好南京故事。一位加拿大人在南京旅游后出版的書(shū)中寫(xiě)道：在南京的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站總能看到人們拎著花花綠綠的大塑料袋，里面裝的是南京特產(chǎn)鹽水鴨。這種景象在倫敦、紐約、羅馬是不可能看到的。人們?yōu)槭裁匆獱?zhēng)相攜帶鹽水鴨呢，你嘗過(guò)以后就知道了，它的味道忘不了。據(jù)說(shuō)，這樣的文章，激起了人們前往南京品嘗鹽水鴨的強(qiáng)烈興趣，宣傳效果很好。這是一個(gè)多么別致的南京故事，這對(duì)于某些習(xí)慣于宏大敘事、習(xí)慣于套話模式的外宣工作是一種鮮明的對(duì)照。鹽水鴨是南京的特產(chǎn)，大約還沒(méi)有南京人想到它與公共外交有什么關(guān)系。但是在這位加拿大人的筆下，它參與到公共外交行列中來(lái)，充當(dāng)了南京形象大使的角色，散發(fā)出奇特的芳香。

可見(jiàn)，南京故事確實(shí)存在一個(gè)誰(shuí)來(lái)講、講什么、怎么講的問(wèn)題。只有突破思維定式，才能發(fā)現(xiàn)資源，用活資源，用好資源，才能化平常為神奇，把不可想象變?yōu)榭梢韵胂?。只有認(rèn)真研究不同國(guó)家受眾的精神需求、審美情趣、欣賞特點(diǎn)，才能講好南京故事。

研究實(shí)施公共外交的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持

制訂規(guī)劃。要研究解決公共外交的非體制性、非制度性以及與政府外交的不對(duì)稱(chēng)性帶來(lái)的矛盾，通過(guò)制訂地方外交戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)與國(guó)際、官方與民間、精英與草根等資源，做到交往對(duì)象多元化，交往領(lǐng)域多元化，交往模式多元化，形成政府外交與公共外交的合力。南京公共外交協(xié)會(huì)要擔(dān)負(fù)起市委賦予的南京公共外交工作組織者、宣傳者、推動(dòng)者和參與者的職責(zé)。

做好宣傳。通過(guò)有效途徑，對(duì)公共外交的知識(shí)，對(duì)南京實(shí)施公共外交的基本情況進(jìn)行宣傳和普及。通過(guò)媒體對(duì)全社會(huì)進(jìn)行宣傳和普及。通過(guò)黨校、行政學(xué)院對(duì)干部進(jìn)行宣傳和普及。通過(guò)市民學(xué)堂及金陵圖書(shū)館等單位開(kāi)設(shè)講座，對(duì)市民進(jìn)行宣傳和普及。這對(duì)于擴(kuò)大公共外交的參與基礎(chǔ)，提升市民素質(zhì)都是有意義的。

提供平臺(tái)。制訂活躍南京公共外交的政策，對(duì)有能力可信任的社會(huì)組織開(kāi)放空間，為有能力可信任的社會(huì)組織提供平臺(tái)。對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展的有成效的公共外交活動(dòng)，在不影響其性質(zhì)和效果的前提下，給予一定的資助和支持。

適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)做出貢獻(xiàn)的公共外交組織及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成積極參與公共外交的激勵(lì)機(jī)制。上海市以市花白玉蘭命名“白玉蘭獎(jiǎng)”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)公共外交有貢獻(xiàn)的人士。南京可以學(xué)習(xí)借鑒，設(shè)立“金梅花獎(jiǎng)”。

公共外交，是領(lǐng)域廣泛的多元外交，是不拘一格的民間外交，是消除成見(jiàn)的共贏外交，是交流互動(dòng)的情感外交，是逐層深化的柔性外交，是溝通心靈的知性外交，是四兩撥千斤的國(guó)家軟實(shí)力外交。從本質(zhì)上說(shuō)，公共外交是為了創(chuàng)造有利于國(guó)家、城市自身的國(guó)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、城市自身利益的最大化。就南京而言，就是要服務(wù)于南京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都這個(gè)主旋律。這是推進(jìn)南京公共外交必須有的大把握、大定位。