文_馬滌明

村官腐敗的后盾是誰

文_馬滌明

很多人總說當(dāng)下中國民智未開，所以要緩行民主之類的。民智開未開，且不討論，但現(xiàn)實(shí)中，聽一些官員說話，卻又不能不為他們的智商感到著急。在湖南吉首，一名村干部因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎？這怎么還違法了？”真不知道他是狂妄還是無知。但就是這樣的村官，實(shí)際上已經(jīng)成了基層治理的“病原體”，甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的“火藥桶”。

留心近年來的新聞就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在不少地方，基層干部尤其是“村官”已經(jīng)漸成腐敗重災(zāi)區(qū)。而村官之所以成腐敗重災(zāi)區(qū)，也是因?yàn)闄?quán)力不受監(jiān)督?！靶」俅筘潯敝猿蔀橐环N現(xiàn)象，一個(gè)共識(shí)性的結(jié)論是，貪腐程度主要不取決于官大官小，而是權(quán)力大小與掌控資源的多少。如果權(quán)力監(jiān)督是有效的，即便是大官，也未必就能貪腐。

但有一個(gè)問題有必要作深層分析：一些村官是怎么成為“火藥桶”的？村官，說大很大，在村里可以一手遮天；說小也很小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一句話，就可能“解決”了他；縣里想查腐敗村官，就更不在話下。如果上級(jí)政府監(jiān)管得嚴(yán)，主持公道，村官們很難變成“火藥桶”；正因?yàn)橐恍┑胤降纳霞?jí)不作為、包庇縱容甚至同流合污，腐敗村官們才個(gè)個(gè)“底氣十足”，有恃無恐。否則，等不到爆炸，“火藥”就被拆除了?；蛘哒f，僅以村官一方面的能量，既不可能一手遮天，也成不了“火藥桶”；村官成腐敗重災(zāi)區(qū)的根源問題，是上級(jí)監(jiān)管權(quán)力異化之災(zāi)。也可以說，有多少村官腐敗，就有多少監(jiān)管腐敗。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)組織動(dòng)輒拿“不了解情況”開脫責(zé)任；還有一種說法是，村官權(quán)力屬于監(jiān)管空白地帶，這屬于制度問題。而筆者認(rèn)為，所謂“不了解情況”基本是謊言，因?yàn)槿后w事件的爆發(fā)往往是“冰凍三尺非一日之寒”，一般來說，是群眾窮盡了所有的訴求手段之后，被逼而發(fā)。群體上訪也好，零星上訪也罷，肯定繞不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)怎會(huì)不了解情況？

所謂“監(jiān)管空白”也不是事實(shí)。但凡權(quán)力都有源頭，誰授予的權(quán)力，誰就有天然的監(jiān)督權(quán)——自授的除外。村官的權(quán)力不是自授的，村支部、村委會(huì)都是由村黨員、村民選舉產(chǎn)生，那么，黨員和村民應(yīng)該擁有天然的監(jiān)督權(quán)。然而現(xiàn)在的問題是，村民對(duì)村官有選舉權(quán)，但監(jiān)督權(quán)利十分有限，罷免渠道不通暢，而橫在中間的正是上級(jí)政府。這直接導(dǎo)致了一些村官的絕對(duì)權(quán)力。那么，絕對(duì)腐敗或許就成了一種宿命安排。

表面看，腐敗村官是引發(fā)群體事件的“火藥桶”，而透過現(xiàn)象看本質(zhì)會(huì)發(fā)現(xiàn)，火藥桶的源頭其實(shí)是某些政府官員。不管是監(jiān)管不作為，還是村官和政府官員聯(lián)手打壓群眾，更大的問題都在上面。因此，對(duì)村官公開腐敗而引發(fā)群體事件等問題，不能就事論事、只查村官，更要問責(zé)上級(jí)監(jiān)管部門。當(dāng)然，治本之策是依法治村，改變村民大會(huì)“紙上權(quán)力”的形態(tài)。

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