陳娟

福建省廈門市文化館 福建廈門 361012

試論區(qū)域性文化館總分館體系的建設(shè)

陳娟

福建省廈門市文化館 福建廈門 361012

通過文化館總分館體系建設(shè)的內(nèi)涵與意義的探討，提出建設(shè)區(qū)域性文化館總分館體系建設(shè)的模式與實施措施。

文化館；總分館體系建設(shè)

在第一屆全國省、自治區(qū)、直轄市和較大城市文化（群藝）館館長聯(lián)席會議上，一系列文化部主導的更高層面的改革舉措，使與會的近50位館長精神振奮。而其中文化館總分館體系建設(shè)的話題，更是引人注目與思考。在公共文化服務體系建設(shè)中，總分館制建設(shè)模式已在公共圖書館系統(tǒng)取得了一定的成績，在文化館系統(tǒng)則尚屬新生事物。然而，對文化館總分館體系建設(shè)的探究，已開始付諸實踐。重慶市大渡口區(qū)和渝中區(qū)、深圳市福田區(qū)、嘉興市海鹽縣等地的文化館系統(tǒng)，在探索文化館總分館體系首先邁開了步伐。對于這一新生事物，文化館總分館體系建設(shè)的意義何在？其組織架構(gòu)、管理體制和服務模式是怎么樣的？如何才能建好文化館總分館體系？這些都是我們所思考的問題。為此，本文作一粗淺探討，以就教于各位同仁。

一、文化館總分館體系建設(shè)的內(nèi)涵

在探討總分館體系建設(shè)之前，首先要對總分館模式有個了解。

總分館制最早出現(xiàn)于美國公共圖書館，是圖書館為了實現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來的聯(lián)合服務模式。它變各自為政、單兵作戰(zhàn)的服務方式為合作協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)的服務方式，從而適應以信息化為特征、以整體化為規(guī)模的社會發(fā)展需要，這種模式符合我國公共文化服務的均等性、基本性、公益性和便利性原則，因此，近年來在我國公共圖書館廣泛地運用。

文化館是我國作為“開展群眾文化工作而設(shè)立的機構(gòu)”，是具有中國特色的獨特的公共文化載體。其獨特性決定了其體系建設(shè)沒有國外先進經(jīng)驗可以借鑒，但也就是這種特性，使其可選擇其他公共文化載體的先進經(jīng)驗為我所用。區(qū)域性的文化館總分館體系的建設(shè)，也就是通過合作協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的、隸屬關(guān)系不一的文化館（站）組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的群眾文化服務網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建一個以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)組織和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以地（市）的文化（群藝）館為龍頭、縣（區(qū)）文化館為骨干、鎮(zhèn)（街）、村（居）文化站（室）為服務網(wǎng)點的公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務的原則，推進本地區(qū)公共文化資源共建共享，實現(xiàn)公共文化服務的全覆蓋。

二、文化館總分館體系建設(shè)的意義

文化館構(gòu)建總分館體系，是從我國公共文化服務建設(shè)的原則來考慮的，其意義在于解決存在的不足，實現(xiàn)公共文化均等性、基本性、公益性和便利性的要求。

1.有利于對整個地區(qū)的群文事業(yè)進行總體規(guī)劃與建設(shè)

目前，文化館系統(tǒng)實行的是按行政區(qū)劃層層設(shè)館并采用分級管理的體制，形成了全國公共文化發(fā)展中心——省文化（群藝）館——地（市）文化（群藝）館——縣（區(qū)）文化館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站——村（社區(qū)）文化室的六級結(jié)構(gòu)。每個館（站）都是相對獨立的個體，隸屬關(guān)系不一，之間互不流通，保持著自我保障與發(fā)展的方式，形成了一種“塊塊分割、各自為政”的局面。這種“單干”的管理體制，造成人為的藩籬，無法對整個地區(qū)的群文事業(yè)進行整體規(guī)劃，表現(xiàn)在兩個方面：

一是系統(tǒng)外部投入方面，一級政府辦一級館，各自說了算，難以做到標準化、規(guī)范化建設(shè)。同時，也存在資源重復投入，且龐雜分散的資源因為沒有形成統(tǒng)一的管理體系，既耗費了大量的人力、物力和財力。又浪費了現(xiàn)有的寶貴文化資源。

二是系統(tǒng)內(nèi)部管理方面，各級館站之間聯(lián)系松散，業(yè)務規(guī)劃、活動組織和服務規(guī)范難以貫徹落實。在舉辦文化服務活動時，往往只能面向本轄區(qū)群眾，限制了資源共享。

建立文化館總分館體系，可以打破條塊分割，將文化館外部建設(shè)要素——人員、經(jīng)費和設(shè)施按“領(lǐng)域合一”的方式，內(nèi)部建設(shè)要素——產(chǎn)品、活動、服務和平臺按“領(lǐng)域分離”的方式重新組合，構(gòu)建起分館業(yè)務接受總館統(tǒng)一管理的文化館網(wǎng)絡(luò)體群，從而在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務原則下，實現(xiàn)整個地區(qū)的群文事業(yè)的整體建設(shè)。重慶市大渡口區(qū)文化館總分館的實踐經(jīng)驗，有效地解決了這一問題。

2.有利于實現(xiàn)資源的合理配置，保證每位公民都能公平享受到均等的服務

塊塊分割的管理體制無法對整個地區(qū)的群眾文化的服務布局和資源配置做出科學合理的安排，因而產(chǎn)生資源配置不合理。其表現(xiàn)也有兩個方面：

一是人力資源的配置不合理。目前，我國不同級別的文化館在人力資源配置上存在較大的差異。基層文化站（室）大多缺乏人員編制，文化程度、業(yè)務水平也往往偏低，無法在基層社區(qū)提供有效的群眾文化服務。

二是服務供給的配置不合理。由于不同區(qū)域、不同級別的基礎(chǔ)設(shè)施、文化投入和藝術(shù)生產(chǎn)的能力與水平的差別，造成一個地區(qū)的公共文化服務供給失衡。如城區(qū)的文化服務活動密、層次高，而農(nóng)村的活動稀、層次低，達不到均等化。

要達到每位公民都能公平享受到均等的服務，這就要實行公共文化資源的合理配置。實行總分館制，就是通過人力資源的整合和供給資源的流動，使資源向基層傾斜。重慶市大渡口區(qū)的總分館體系，在人力資源配置上，不僅實行“雙重管理、統(tǒng)一考核”制度，加強了各分館、服務點的人員管理，而且派出專業(yè)骨干擔任基層負責人，強化了基層隊伍建設(shè)。在服務供給上，創(chuàng)新三大流動服務方式，實現(xiàn)公共文化服務產(chǎn)品差異互補，從而推進服務的均等化水平。

3.有利于打通公共文化的“盲點”，實現(xiàn)公共文化服務的全覆蓋。

公共文化服務能否到達百姓身邊發(fā)揮作用，關(guān)鍵在村和社區(qū)。由于歷史原因，村（居）的文化服務往往被忽視，無論是文化設(shè)施還是人員配置都因缺乏保障而難以完善，造成了公共文化服務體系建設(shè)最后環(huán)節(jié)的薄弱。實行總分館制，把村（居）文化室納入總分館體系之中，有助于打通公共文化的“盲點”。在總分館體系“三統(tǒng)一”的建設(shè)原則下，制定統(tǒng)一的基層文化設(shè)施建設(shè)與隊伍建設(shè)標準，并有計劃的部署落實。如廈門市在實施體系建設(shè)中，制定了《鎮(zhèn)（街）文化站、村（社區(qū)）文化室設(shè)備配置標準》，并由上一級文化館（站）負責指導落實，推行文化協(xié)管員的“村用、鎮(zhèn)聘、區(qū)管、市指導培訓”的管理模式，夯實了村（居）文化室的基本建設(shè)，為公共文化服務的時空服務半徑與方式的便利性奠定基礎(chǔ)。

三、文化館總分館體系建設(shè)的模式

與公共圖書館不一樣，文化館總分館體系建設(shè)沒有現(xiàn)成模式，只能從實踐中去摸索。就目前的實踐及借鑒其他文化事業(yè)經(jīng)驗來看，其基本模式是：在政府主導、多級投入、統(tǒng)一管理、資源共享的原則下，構(gòu)建起分館業(yè)務接受總館統(tǒng)一管理的文化館網(wǎng)絡(luò)體系，實行統(tǒng)一的機構(gòu)標識、統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范，形成方便就近服務、資源共建共享的服務體系。

1.組織架構(gòu)

組織架構(gòu)，是指為了實現(xiàn)組織的目標，經(jīng)過組織設(shè)計形成的組織內(nèi)部各個部門、各個層次之間固定的排列方式。文化館總分館體系可分為偏平式與層級式兩種架構(gòu)。

（1）偏平式的組織架構(gòu)

偏平式的組織架構(gòu)，其管理層次少，信息縱向流快，組織成員易溝通與指揮。但其管理寬度較大，對下級管理容易疏忽，且橫向階層較多，加重了同級間相互溝通的困難，因此，較適合在規(guī)模不太大的系統(tǒng)運行。這種架構(gòu)適合在以縣（區(qū)）文化館為總館，基層文化站（室）為分館的系統(tǒng)中運行。

（2）層級式的組織架構(gòu)

層級式的組織架構(gòu)，具有管理嚴密、分工明確、上下級易于協(xié)調(diào)的優(yōu)點，適合在規(guī)模大的系統(tǒng)運行。但如果層次太多，各層級之間的意見溝通和交流受阻，協(xié)調(diào)、控制會較困難。重慶市大渡口區(qū)以區(qū)文化館為龍頭、鎮(zhèn)（街）文化站分館為樞紐、村(社區(qū))文化室為基礎(chǔ)的“總館+分館+服務點”的模式，就是這種架構(gòu)。國家公共文化服務體系建設(shè)專家委員會委員巫志南提出“以地市級行政區(qū)劃為單元，以地市級文化館為中心館，縣級文化館為總館，鎮(zhèn)(街)文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務中心為基層服務點”的組織架構(gòu)，可以說是一種典型模式，具有指導意義。

按這種架構(gòu)，地（市）中心館承擔全地區(qū)文化館總分館體系建設(shè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、督促與評估。各縣（區(qū)）總館承擔本區(qū)域群眾文化工作的策劃、組織、指導。各分館、服務點根據(jù)總館的計劃，開展各種服務活動，從而形成上下協(xié)調(diào)的工作組織和長效、穩(wěn)定、發(fā)展的工作機制。采用這種模式架構(gòu)，有利于調(diào)動各方面的力量推進基層文化站（室）的建設(shè)。一是調(diào)動各區(qū)政府的積極性，確保辦館條件的落實。鎮(zhèn)（街）、村（居）文化站（室）是由各區(qū)政府管轄下的鎮(zhèn)（街）政府舉辦的，通過區(qū)政府自上而下地推動基層文化室建設(shè)，能夠保障館址、經(jīng)費、人員等要素得到落實。二是發(fā)揮區(qū)級文化館的優(yōu)勢，確保基層文化站（室）的持續(xù)發(fā)展。區(qū)文化館與基層聯(lián)系緊密，熟悉基層的具體情況，在指導基層文化站（室）開展服務工作有著“近距離”的優(yōu)勢。

2.管理體制

文化館總分館體系的管理，按照“多級投入、雙重管理、一體化建設(shè)”的基本思路，打破了過去的行政、經(jīng)費和人員分層管理的體制，構(gòu)建了一個一體化的公共文化服務管理體制。

在行政管理上，要突出“政府主導”的作用，各級政府的主管部門要參與文化館總分館體系的管理，形成協(xié)同管理。在各級政府的支持下，實行“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的管理模式，由中心館或總館根據(jù)人口密度與人口生活流動規(guī)律，制定分館、服務點的規(guī)劃布局；按照各級投入情況，統(tǒng)一配置設(shè)備資源和人力資源。按照統(tǒng)一制定的服務標準，組織開展服務活動。

在經(jīng)費投入上，實行“多級投入、雙重管理”。首先，制定地（市）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）各級政府投入的比例，使經(jīng)費落到實處。其次，分館和基層服務點基建經(jīng)費由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）政府投入、管理，而人頭經(jīng)費、運行管理經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費盡可能由總館統(tǒng)一管理，可加強垂直管理體系的管理權(quán)威。

在人員配置上，實行“雙重管理、統(tǒng)一考核”。首先，以國家公共文化服務體系示范區(qū)的考評標準，按照“每個鎮(zhèn)（街）至少配備3名文化專干、每個村（居）至少配備1名文化協(xié)管員”的要求，落實人員編制。其次，實行總館和鎮(zhèn)街雙重管理機制，由總館統(tǒng)一負責人員考核，根據(jù)考核成績確定人員聘用，以形成人員管理的激勵機制。廈門市海滄區(qū)文化協(xié)管員的管理模式，就是這種統(tǒng)一管理的機制。

3.服務模式

文化館總分館體系的服務，實行統(tǒng)一活動規(guī)劃、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一信息平臺，在此基礎(chǔ)上，開展協(xié)作協(xié)調(diào)、資源共享。中心館或總館按照文化主管部門的總體安排部署，統(tǒng)一規(guī)劃年度活動方案，明確總分館活動項目，統(tǒng)一策劃總分館活動，并建立資源調(diào)配制度，從而確保各類群文活動、文藝輔導、作品創(chuàng)作、文化交流、文化遺產(chǎn)保護工作等工作和職能，在統(tǒng)一規(guī)劃下有序進行。在中心館的主持下，各級文化館合作構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，推進文化服務數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)文化館以實體服務為主向?qū)嶓w服務與網(wǎng)絡(luò)服務并重的轉(zhuǎn)變。大渡口區(qū)文化館創(chuàng)新三大流動服務：總館向分館和基層服務點流動服務，實現(xiàn)公共文化服務均等化；分館和基層服務點向總館流動服務，為總館提供特色文化；各分館和基層服務點之間互相流動，實現(xiàn)公共文化服務產(chǎn)品差異互補，正是基于“三統(tǒng)一”服務模式之上而實現(xiàn)的。

四、文化館總分館體系建設(shè)的措施與策略

1.發(fā)揮政府的主導作用

構(gòu)建文化館總分館體系的關(guān)鍵，是如何把分散的、隸屬關(guān)系不一、財政分級撥款的各級文化館整合成整體性的網(wǎng)絡(luò)組織。這就必須發(fā)揮政府的主導作用，通過政府立法的形式，從法律層面明確各級政府的職責、投入方式與比例，完善建設(shè)標準、管理模式和服務規(guī)范，為本地區(qū)文化館總分館體系建設(shè)提供法律和制度保障，確保其長久持續(xù)發(fā)展。

2.勇于探索，大膽創(chuàng)新

近年來已有重慶、深圳等城市正在探索文化館總分館體系建設(shè)，給業(yè)界以很好的啟迪作用。但由于客觀條件的差異和特殊因素的制約，在實際操作上，其他城市行之有效的模式在本地還難以實施。因此，要本著因地制宜的原則，結(jié)合本地情況，努力探索構(gòu)建總分館體系的途徑。例如，在聯(lián)合的形式上，可借鑒圖書館實踐的聯(lián)盟型、托管型的模式。前者是各文化館（站）以自愿加盟、協(xié)議制約，共建共享、平等互惠的合作原則，共同推進總分館體系的建設(shè)。后者是由基層政府與總館簽訂協(xié)議，將其所屬的文化館（站）委托給總館管理，從而以規(guī)范化的管理形式，為本社區(qū)居民提供服務的模式，類似政府采購公共文化服務。這些模式適應于目前各級事業(yè)單位“分灶吃飯”的體制。

3.加強各級文化館（站）自身的建設(shè)

文化館事業(yè)是一個統(tǒng)一活動目標的集合體，只有當社會上各種為公眾服務的文化館（站）在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、發(fā)展速度和組織形式等方面發(fā)展成為聯(lián)系緊密的整體時，才能構(gòu)成完整的文化館事業(yè)。因此，只有加強本地區(qū)各級文化館（站）自身的建設(shè)，使數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、發(fā)展速度等一定水平，才可能整合成完整的體系。

4.加強橫向協(xié)作，運用社會力量共同辦好公共文化事業(yè)

文化館應與文化企業(yè)單位、其他文化事業(yè)單位、社會文藝團隊等服務主體建立新型的合作伙伴關(guān)系，利用外部的資源創(chuàng)辦分館、服務點，或為分館、服務店服務。在連接縱向垂直服務的基礎(chǔ)上加強橫向連接，構(gòu)造“整體耦合”的跨邊界公共文化服務方式，最大限度地拓展公共文化服務的覆蓋面。

[1]巫志南.準確定位明確職能在現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)中發(fā)揮骨干作用.第一屆全國省、自治區(qū)、直轄市和較大城市文化(群藝)館館長聯(lián)席會議材料，2014.

[2]彭澤明等.文化館總分館制研究報告：基于重慶市大渡口區(qū)實踐.http：//www.docin. com/p-751016454.html

陳娟（1963.6-），女，籍貫：福建福清，現(xiàn)職稱：群文館員，學歷：?？疲芯糠较颍喝罕娢幕?。