伍志鵬，張士昌

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城等形式為代表的土地規(guī)劃不斷擴(kuò)大，大量土地被國家征用，成千上萬的農(nóng)民在政策的壓力之下離開他們世世代代相依并賴以生存的土地，形成了一個(gè)新的群體——失地農(nóng)民［1］。由于經(jīng)濟(jì)、政治以及文化制度保障缺失，失地農(nóng)民成了似是而非的“市民”，他們僅在戶籍管理和空間分布上是城鎮(zhèn)居民。從目前失地農(nóng)民的處境來看，一些失去土地的農(nóng)民既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民，也沒能真正融入城鎮(zhèn)居民行列，處于一個(gè)模糊的身份狀況。從短期來看，失地農(nóng)民尚可依靠一次性安置補(bǔ)償費(fèi)維持生計(jì)，生活水平不至于很快下降。但從長遠(yuǎn)來看，在再就業(yè)市場競爭激烈、社會(huì)保障制度不健全的情況下，隨著數(shù)額有限的安置補(bǔ)償費(fèi)的逐漸花完，失地農(nóng)民將失去基本生活保障，成為“種田無地，就業(yè)無崗，社保無份”的“三無人員”，這將會(huì)給社會(huì)留下諸多的隱患［2］。

了解當(dāng)前失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀，有助于認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民市民化過程中存在的問題，從而從政策制定的角度去解決這些問題。失地農(nóng)民市民化不僅關(guān)系到城市化進(jìn)程的推進(jìn)，而且影響我國社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)。

本研究通過對失地農(nóng)民進(jìn)行深入的個(gè)案訪談，力求透徹了解失地農(nóng)民市民化過程中存在的問題，如生活適應(yīng)性、心理認(rèn)同感、生活方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)互動(dòng)等。

一、調(diào)查情況

(一)調(diào)查地點(diǎn)及對象

筆者調(diào)查了兩個(gè)地區(qū)(S區(qū)和Y區(qū))的4個(gè)調(diào)查地點(diǎn)，其中A、B、C三個(gè)地點(diǎn)位于S區(qū)，D地點(diǎn)位于Y區(qū)。它們有各自的特點(diǎn)，有利于進(jìn)行比較研究。

A地點(diǎn)的居民是于2001年開始搬遷的，他們居住的時(shí)間比較長，達(dá)10年之久，居住的房屋基本是二層樓房，居住面積都在120 m2以上，居民基本能夠適應(yīng)生活。B地點(diǎn)居民于2007年前后搬進(jìn)去的，建筑物都在六七層左右，居住的對象有本地居民，也有從其他地點(diǎn)搬遷過來的居民，小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。C地點(diǎn)是近三年剛建的居民安置點(diǎn)，周圍還有房屋正在建設(shè)中，大多居民都是兩年前搬進(jìn)來的，有些居民還在搬遷過程中，這里居住的房屋是拿以前的土地和房屋換來的，整體上這個(gè)居民點(diǎn)還沒有完全建設(shè)成型。D地點(diǎn)位于蕪湖市Y區(qū)，小區(qū)開始建設(shè)的時(shí)間也較早，居民于2002年左右搬遷入住，居民大多是原大學(xué)城所在地居民，整個(gè)小區(qū)也在不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。

接受訪談的10位失地農(nóng)民(為了保護(hù)被訪談對象的隱私，筆者隱藏了被訪談失地農(nóng)民的真實(shí)姓名)分別于2001—2009年的不同時(shí)間搬進(jìn)新的住所，其中最早搬遷的居民是在2001年，最近的是在2009年。

(二)失地農(nóng)民戶口類型的變化

戶口類型的轉(zhuǎn)變是反映居民身份轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要指標(biāo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，二元戶籍制度發(fā)揮了一定積極的作用。改革開放之后，我國開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，舊的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市人口比重已成為衡量一個(gè)國家城市化水平的重要指標(biāo)之一。此外，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受的各種社會(huì)保障待遇是不同的，比如醫(yī)療方面，城市居民有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民則是新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，兩種類型的居民享受的醫(yī)療待遇水平和服務(wù)是有差別的(目前是這種局面)。諸多因素的作用，可以看出戶口變化的重要意義。

經(jīng)過個(gè)案訪談發(fā)現(xiàn)，盡管失地農(nóng)民的居住方式發(fā)生了很大的變化，他們也被劃歸到蕪湖市的管轄范圍內(nèi)(如S區(qū)以前屬于南陵縣)，但是他們的戶口類型并未隨著發(fā)生變化。有些居民說自己的戶口是城市戶口，有的說是農(nóng)村戶口，還有的不清楚目前的戶口類型或者目前還不確定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10個(gè)中有4個(gè)戶口是城市戶口，4個(gè)戶口是農(nóng)村戶口，另外2個(gè)則不清楚目前的戶口類型或者目前還不確定。

在戶口轉(zhuǎn)變的過程中，失地農(nóng)民似乎很少關(guān)注戶口類型，戶口也不能正確反映目前的生活現(xiàn)狀。筆者從以下幾個(gè)方面來分析這種狀況發(fā)生的原因:第一，當(dāng)?shù)卣茨芫途用駪艨谵D(zhuǎn)變做出說明，也沒有及時(shí)修改失地農(nóng)民的戶口;第二，失地農(nóng)民沒有發(fā)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變所帶來的好處，生活狀況和以前沒有發(fā)生多大的變化;第三，很多失地農(nóng)民很不愿意接受這種轉(zhuǎn)變，他們?nèi)匀黄靡郧暗纳睢?/p>

(三)失地農(nóng)民生活來源的轉(zhuǎn)變

生活來源的轉(zhuǎn)變也是反映市民化的一個(gè)指標(biāo)。在研究市民化水平的過程中，主要是研究這種轉(zhuǎn)變有沒有讓失地農(nóng)民更好地適應(yīng)城市的生活?！耙郧皼]有工作，在家?guī)Ш⒆?。搬進(jìn)新住所之后，開始擺地?cái)?，做點(diǎn)小吃生意”(個(gè)案1)，“失地之前主要是種地，失地后沒有職業(yè)，有時(shí)做些臨時(shí)工”(個(gè)案4)，“失地前在家種植蔬菜，依靠賣蔬菜維持生活，現(xiàn)在沒有了生活來源，主要靠政府210元/月的補(bǔ)貼”(個(gè)案10)。

通過以上的訪談資料，筆者發(fā)現(xiàn)大部分失地農(nóng)民在失地之前都在務(wù)農(nóng)，主要生活來源也從土地之中獲取。失去土地之后，他們失去了生活來源，需要從其他地方來獲取生活資料。不同年齡和不同性別的人失去土地之后生活來源的轉(zhuǎn)變是不同的。年紀(jì)小的失地農(nóng)民在失去土地之后，有的做些臨時(shí)工，沒有固定工作，有的到附近工廠上班。年紀(jì)大的人沒有了工作，只能依靠政府的一些補(bǔ)貼來維持生活。即使達(dá)到60歲，有些男性也會(huì)做些臨時(shí)工來維持家庭開支。

在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在搬遷之前政府曾答應(yīng)幫助解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，然而搬遷之后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招工條件太高，只有極少部分失地農(nóng)民去工廠工作，絕大多數(shù)失地農(nóng)民的就業(yè)問題沒有得到解決，這也就直接影響到他們的生活來源問題。大多數(shù)50歲以上的人，如果他們的子女已經(jīng)工作的話，會(huì)在一定程度上依靠他們的子女，如果子女沒有工作，他們會(huì)選擇做些臨時(shí)工。否則，他們就不能維持正常的生活。

(四)失地農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變

1.消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變

消費(fèi)結(jié)構(gòu)和理財(cái)方式的差別可以區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。筆者發(fā)現(xiàn)，在失去土地之后，居民的日常生活用品如柴、米、油、蔬菜等都需要購買，而這些日常生活用品以前都是可以自己生產(chǎn)的。“生活用品全部需要購買……”(個(gè)案1)，現(xiàn)在成為日常消費(fèi)支出的一部分，這是消費(fèi)方面的最大變化，也是他們最不能適應(yīng)的變化。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大變化直接影響到居民的理財(cái)方式。居民理財(cái)方式方面基本沒有變化，“即使手頭有些積蓄，也還是會(huì)存儲(chǔ)到銀行當(dāng)中”(個(gè)案2)，不會(huì)有其他的理財(cái)方式。從資料中還發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在搬遷之后，他們的消費(fèi)區(qū)域主要集中在周邊服務(wù)場所，很少到蕪湖市中心去消費(fèi)購物。“平時(shí)的生活用品主要在周圍的服務(wù)區(qū)購買，很少去蕪湖市區(qū)”(個(gè)案4)，一方面是因?yàn)闆]有太多的時(shí)間，加上周邊的服務(wù)設(shè)施能夠滿足需求，更重要的原因是他們認(rèn)為自己沒有那么多的金錢去消費(fèi)。

在調(diào)查過程中，失地農(nóng)民反映最多的是政府的土地補(bǔ)償金太少，根本不能滿足自己的基本生活需求，尤其老年人，他們的抱怨很大，年輕人能夠打工掙錢，老年人只能依靠政府的土地補(bǔ)償金來維持生活。

2.閑暇方式的變化

閑暇方式的變化反映的是不同的生活休閑方式，在這方面農(nóng)村人和城市人有很大的差別。農(nóng)村女性最多的休閑是在一起聊天和看電視，男性最多是打麻將和撲克，小孩子主要是在一起玩耍，休閑方式比較單一，有些看來根本算不上休閑，只是平時(shí)的消遣。在城市，女性有美容、購物休閑、健身等活動(dòng)，男性有運(yùn)動(dòng)、健身等活動(dòng)，小孩主要參加各類課外活動(dòng)、各種游戲等，城市人的休閑方式多樣，內(nèi)容豐富。

在失地農(nóng)民的休閑生活方面，發(fā)現(xiàn)很少有大的變化，“沒有太多的閑暇時(shí)間，主要時(shí)間都花在工作上，為了生活‘起早摸黑’……”(個(gè)案1)，“小孩在讀高中，要花了很多時(shí)間陪他讀書，沒有太多的休閑時(shí)間”(個(gè)案3)，“一天的生活安排主要是集中在工作掙錢和照顧小孩上，沒有其他的事情，更談不上有閑暇生活了”(個(gè)案9)。

可以看出，年紀(jì)輕的失地農(nóng)民沒有自己的閑暇生活空間，時(shí)間基本被工作和照顧家庭所擠占，年紀(jì)大的失地農(nóng)民也就是和周圍的居民聊聊天，休閑方式單一。

3.家庭生活方式的變化與適應(yīng)

家庭生活方式的轉(zhuǎn)變涉及居住環(huán)境、居住方式、家庭生活安排等。在訪談過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的居住環(huán)境和居住方式都發(fā)生了很大的變化，居住方式由以前的“一家一院”型變成現(xiàn)在的“單元戶”型，居住環(huán)境也發(fā)生了變化。對于這種變化，有些居民表示能夠適應(yīng)這種變化，“能適應(yīng)這種生活，都挺好的”(個(gè)案3)，“現(xiàn)在的生活比以前更加便捷，住房面積也比以前大，能夠適應(yīng)生活，環(huán)境也還好”(個(gè)案6);有些居民則表示不適應(yīng)這種變化，“小區(qū)的環(huán)境不好，而且很多人住在一棟樓上，人很多，不太適應(yīng)這種居住方式”(個(gè)案1)，“和以前相比，房子小了，環(huán)境也差了……”(個(gè)案5)

產(chǎn)生這兩種認(rèn)識(shí)的原因可能是多方面的。首先，居住面積的大小會(huì)影響到居民的情緒，大房子肯定能夠得到居民的認(rèn)同和接受;其次，政府給的土地補(bǔ)償金的多少會(huì)直接影響到居民的搬遷意愿;再次，居民在短時(shí)間內(nèi)不能適應(yīng)這種變化，時(shí)間長了會(huì)接受這種居住方式，老年人的懷舊情結(jié)相對較深，“很多老人自從搬進(jìn)小區(qū)以后，有一部分因?yàn)椴贿m應(yīng)新的生活而離世”(個(gè)案2)。最后，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境確實(shí)不好，影響到居民的正常生活。在D地區(qū)，那里的小河被嚴(yán)重污染，從旁邊經(jīng)過都有刺鼻的怪味，這樣的居住環(huán)境會(huì)嚴(yán)重影響到居民的生活。

很多小區(qū)還存在安保不到位的問題。“小區(qū)內(nèi)的安保太差了工作太表面化，有領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，保安室才有人，領(lǐng)導(dǎo)一走，保安便不見蹤影，平時(shí)保安室里沒有安保人員，大門是緊鎖的”(個(gè)案2)，這就會(huì)直接影響到小區(qū)內(nèi)居民的生活安全問題。筆者所調(diào)查的幾個(gè)小區(qū)幾乎都是開放的小區(qū)。

4.教育方式的變化

教育方式的不同也是反映城市和農(nóng)村的區(qū)別。由于受經(jīng)濟(jì)水平、教育資源的限制，農(nóng)村孩子接受的教育內(nèi)容比較有限，主要集中在課本知識(shí)的學(xué)習(xí)上。另外，農(nóng)村居民的教育理念和教育方式也是重要的影響因素。農(nóng)村居民由于自身文化水平有限，通常情況下會(huì)按照傳統(tǒng)的教育方法來教育子女，但是農(nóng)村居民還是十分注重孩子的教育，如果孩子能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們會(huì)幫助孩子完成學(xué)業(yè)。在教育方式上，農(nóng)村居民的教育方式會(huì)比較單一。城市居民不僅注重子女的受教育質(zhì)量，而且非常注重子女的全面發(fā)展，給子女報(bào)名各種輔導(dǎo)班。由于城市居民平均擁有的子女?dāng)?shù)相對農(nóng)民較少，一般一個(gè)城市居民家庭只有一個(gè)子女，再加上他們的經(jīng)濟(jì)水平較高，綜合兩方面的因素，城市居民在教育方面的投入要比農(nóng)村居民多，更注重子女的培養(yǎng)。

在個(gè)案訪談中，筆者了解到，很多失地農(nóng)民的教育方法和理念基本沒有變化，很多居民表示，“如果孩子能學(xué)習(xí)，就讓他(她)學(xué)習(xí)”，“小孩能讀就讀，如果孩子學(xué)習(xí)還不錯(cuò)，我愿意花錢在孩子的學(xué)習(xí)上”(個(gè)案1)，也有的居民改變了教育理念，“很注重孩子的學(xué)習(xí)，但是我從不給孩子太多的壓力，只要孩子努力就行”(個(gè)案3)。在訪談中，也有的居民對子女的教育不抱有太大的希望，“我認(rèn)為是老師的責(zé)任，都講知識(shí)能改變命運(yùn)，我現(xiàn)在不這么看，對孩子的學(xué)習(xí)期望不是很高”(個(gè)案2)。

(五)失地農(nóng)民社會(huì)互動(dòng)的變化

1.社會(huì)互動(dòng)的變化

社會(huì)互動(dòng)也即日常交往方式，是指日常生活中人與人之間接觸往來的方式。日常交往方式包含了生活主體、生活資料、生活時(shí)間和生活空間4項(xiàng)要素，不過生活空間扮演著特別重要的角色。人們的生活空間越狹窄，他們的交往圈子就越小，交往關(guān)系就越貧乏。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中曾精辟地指出，傳統(tǒng)中國社會(huì)的人們受血緣、地緣關(guān)系的限制，交往方式簡單，交往范圍狹窄。而如今的中國人則大不同，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，他們的生活空間開闊了，他們的日常交往方式也因此而日益多樣化［3］。

失地農(nóng)民的生活空間還是比較狹窄，主要集中在生活區(qū)的周圍，因此他們的社會(huì)互動(dòng)方式還是不夠多樣化。以下幾個(gè)個(gè)案可以發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)，“我人緣很好，能夠和小區(qū)內(nèi)的人進(jìn)行一些交流，由于是擺地?cái)?，要?jīng)常和小區(qū)內(nèi)的居民打交道，不管是外地人、陌生人還是本地人”(個(gè)案1)，“就是打打招呼，很少串門……”(個(gè)案3)“主要是和原來的鄰里交往，和周圍的城里人很少聯(lián)系”(個(gè)案5)，“旁邊住的都是一個(gè)村的人，經(jīng)常和他們聊天”(個(gè)案8)。

從上述訪談內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，由于大多人是集體搬遷的，所以搬遷后的鄰居也大多是以前的村民，因此在社會(huì)互動(dòng)上面他們可能更容易也更頻繁，而和其他人的交流就比較少。

2.心理的變化和適應(yīng)

心理上的變化和適應(yīng)最能反映失地農(nóng)民對于這種變化的感受，所以在訪談過程中筆者十分注重對失地農(nóng)民心理的分析，讓失地農(nóng)民說出心理的感受。

訪談中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)失地居民都不愿意搬遷，如果不是政府強(qiáng)制拆遷，他們是不會(huì)搬遷的，“我們不太愿意搬家，要花錢，但是適應(yīng)不了這種生活也要適應(yīng)，政府要是不拆遷的話我是不會(huì)搬家的”(個(gè)案1)。而且，即使搬遷以后，他們表示不能立即適應(yīng)這種生活，“我認(rèn)為農(nóng)村好，搬遷到這里以后心里有一種失落感，感覺自己生活沒有多大的改觀”(個(gè)案4)。另外，大多數(shù)居民不認(rèn)為自己是城市居民，仍然認(rèn)為自己是農(nóng)村居民?！拔也粷M意目前的生活，根本不像城市人，想成為城里人，但沒有城里人的生活好”(個(gè)案7)，“從心理上說，我們沒有城里人的生活習(xí)慣，也沒有城里人的生活方式，很難說自己是一個(gè)城市居民，依然保留了很多農(nóng)村人的風(fēng)俗習(xí)慣。”(個(gè)案9)，“對于市民的感受，我沒有這方面的感受，最大的感覺就是房子變了，其他方面的感受不是很大，與原來相比，我還是較喜歡過去的生活”(個(gè)案10)。

二、討論與政策建議

(一)討論

經(jīng)過深入的個(gè)案訪談，筆者發(fā)現(xiàn)在失地農(nóng)民的市民化過程中，存在著很多的問題，這些問題直接影響到市民化身份的轉(zhuǎn)換。

1.財(cái)產(chǎn)性收入相對降低，生計(jì)不可持續(xù)

土地是中國農(nóng)民的安身立命之本，不僅是重要的生產(chǎn)資料，還是重要的生活資料，是經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，具有長久社會(huì)保障的性質(zhì)。農(nóng)民失去土地后，部分人能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，維持生計(jì)，生活水平也有了一定的提高;還有的依靠自身技術(shù)外出務(wù)工，收入也不斷增加。但因失去土地或土地減少而導(dǎo)致生活水平下降的農(nóng)民卻占有極大比例，特別是那些文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位的失地農(nóng)民，相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.與土地相伴生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益消失

土地資源具有連續(xù)不斷的潛在收益功能，是農(nóng)民維持家庭生計(jì)的可靠和穩(wěn)定的收入來源，不僅是一種可持續(xù)的重要資源，也是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)，隱含著巨大的累加價(jià)值。對農(nóng)民而言，土地具有保障、收入、就業(yè)等伴生功能。失去土地的農(nóng)民意味著土地對他們所具有的這些功能失去效用。因?yàn)檗r(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)，失去了土地也就意味著失去了那些權(quán)益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件。

3.身份游離于農(nóng)民與市民之間

失地農(nóng)民大多不清楚自己的身份狀況，失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，獲得了城市市民法律上的認(rèn)可和準(zhǔn)入，有了身份轉(zhuǎn)變的可能性，但沒有得到真正的市民待遇，沒有過上城市人的生活，沒有穩(wěn)定的職業(yè)和生活保障，沒有被城市所接納和包容。

4.心理上的不認(rèn)同和不適應(yīng)

經(jīng)過訪談，失地農(nóng)民大多表示他們不是很愿意接受這種被動(dòng)安排，他們依然習(xí)慣過去的生活模式。很多居民由于搬遷時(shí)間較短，有很多問題需要解決，他們表示很不適應(yīng)現(xiàn)在的生活。有些早期搬遷的居民也有很多怨言，對目前的生活狀況存在不滿意感。另外，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不健全，缺乏必要的生活保障機(jī)制。

總體上，失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀不樂觀，各地政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，從征收土地到安置居民，再到居民的安撫，政府應(yīng)該采取切實(shí)有效措施確保這種過程的順利進(jìn)行，這不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且影響到城市化的進(jìn)程。

(二)政策建議

1.建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制

從目前失地農(nóng)民的反映來看，他們都認(rèn)為政府的補(bǔ)償金太少，不能滿足基本生活需要，這直接影響到市民化的進(jìn)程，所以政府有關(guān)部門應(yīng)該建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，讓失地農(nóng)民的基本生活得到保障。

2.建立就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制

就業(yè)是失地農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。從訪談情況看，土地征用后沒有人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多數(shù)村民是賦閑在家。因此，有一個(gè)合適的工作崗位是失地農(nóng)民最大的心愿之一。在社會(huì)保障制度沒有建立的情況下，失地補(bǔ)償金不是長遠(yuǎn)的救命稻草，就業(yè)才是他們最好的保障，對此政府應(yīng)該負(fù)起責(zé)任。

3.堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)心理適應(yīng)和認(rèn)同

心理能否適應(yīng)由農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換，對失地農(nóng)民的社會(huì)行為起著巨大的影響作用。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須提高認(rèn)識(shí)，樹立以人為本的領(lǐng)導(dǎo)觀念，把幫助失地農(nóng)民渡過心理適應(yīng)困難期的工作納入城市化工作的總體規(guī)劃，注重人文關(guān)懷，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施。

4.提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變

失地農(nóng)民融入城市的最大困難是要完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)化。提高進(jìn)城農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進(jìn)城農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換問題的有效途徑。應(yīng)通過學(xué)習(xí)教育，更新觀念、改變陋習(xí)，學(xué)會(huì)遵守城市的各種規(guī)章制度培養(yǎng)社區(qū)和公共意識(shí)，改變原有的生活習(xí)慣，才能順利地實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，融入城市，成為真正的市民［2］。

除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)建立比較完善的社會(huì)保障體系，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。城市居民的社會(huì)保障體系相對較健全，已基本覆蓋城市居民的各個(gè)方面，所以應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，這樣才能使農(nóng)民真正融入城市。

［1］童星.社會(huì)保障理論與制度［1］.南京:江蘇教育出版社，2008:398.

［2］張鐵軍.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化問題研究——基于銀川市民樂村市民化現(xiàn)狀的調(diào)查［J］.寧夏黨校學(xué)報(bào)，2008(7):88－90.

［3］童星.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論新編［M］.南京:南京大學(xué)出版社，2003:123.