王耀東
(鄭州大學(xué)國(guó)際學(xué)院,鄭州450000)
黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性和現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主做出了整體部署。黨內(nèi)民主是黨的生命。系統(tǒng)回顧、梳理黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史和演進(jìn)邏輯,對(duì)進(jìn)一步明確當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和方向性具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)民主的探索與認(rèn)識(shí)集中體現(xiàn)在對(duì)民主集中制的理解和運(yùn)用上。1921年在黨的成立大會(huì)上,黨的發(fā)起人之一陳獨(dú)秀在給大會(huì)的信中明確強(qiáng)調(diào)“要遵循民主集中制的組織原則”,大會(huì)明確指出“我黨采取蘇維埃的形式”,并強(qiáng)調(diào)“這個(gè)綱領(lǐng)經(jīng)三分之二的全國(guó)代表大會(huì)代表同意,始得修改”。[1]可以說(shuō),雖然一大沒(méi)有明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則,但民主集中制的基本思想已蘊(yùn)含其中。二大到四大對(duì)民主集中制的繼續(xù)探索進(jìn)一步豐富了對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí),1927年黨的五大通過(guò)的黨章中第一次明確規(guī)定“黨的指導(dǎo)原則為民主集中制”,并首次規(guī)定設(shè)立黨內(nèi)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。
雖然經(jīng)過(guò)早期的探索認(rèn)識(shí)到民主集中制對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展具有重大意義,但從總體上來(lái)說(shuō)這一階段黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)是比較膚淺的,絕大多數(shù)情況下不是從民主集中制的整體來(lái)把握,沒(méi)有處理好民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系,使得這一時(shí)期民主集中制主要是集中制占主導(dǎo)地位,“家長(zhǎng)制”作風(fēng)盛行。“作為中國(guó)共產(chǎn)黨早期的創(chuàng)始人之一和黨成立后第一位主持黨的中央工作的領(lǐng)導(dǎo)者,陳獨(dú)秀在民主集中制原則下實(shí)行的就是家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),獨(dú)斷專行,聽(tīng)不得不同意見(jiàn),容不得人。”[2]隨著大革命的失敗和對(duì)“家長(zhǎng)制”的反思,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的探索由此步入到新的歷史階段。
隨著對(duì)大革命失敗反思的深入,中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到家長(zhǎng)制是其重要原因之一。蔡和森在八七會(huì)議上就認(rèn)為“大革命失敗的原因在于黨內(nèi)的家長(zhǎng)制……過(guò)去黨的家長(zhǎng)制到現(xiàn)在已經(jīng)不適用了,非打到不可”。[3]這也成為當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨人的共識(shí),表明黨從家長(zhǎng)制的危害中認(rèn)識(shí)到了民主的重要性。然而在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該如何把握好民主與集中的關(guān)系成為又一個(gè)問(wèn)題,結(jié)果使這種反思走向了另一個(gè)極端——用極端民主制否定家長(zhǎng)制,甚至有同志明確提出了“黨內(nèi)極端平等,絕對(duì)自由”的口號(hào)。[4]1928年黨的六大上嚴(yán)厲批評(píng)了極端民主主義的錯(cuò)誤傾向,并把這種極端民主主義斥責(zé)為“小資產(chǎn)階級(jí)的義氣之爭(zhēng)、極端的自由選舉觀念以及無(wú)原則的批評(píng)所導(dǎo)致的相互傾軋和否定共產(chǎn)黨鐵的紀(jì)律”,[5]第一次明確提出了貫徹民主集中制要遵循的三條基本原則,這些認(rèn)識(shí)是對(duì)民主集中制理解的重要進(jìn)步。
由于年幼的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)革命和中國(guó)國(guó)情缺乏正確的認(rèn)識(shí),黨先后犯了三次“左”的錯(cuò)誤,特別是以王明為代表的“左”傾教條主義錯(cuò)誤幾乎使中國(guó)革命力量喪失殆盡,這一階段黨雖然認(rèn)識(shí)到家長(zhǎng)制和極端民主主義的危害,但依然缺乏對(duì)民主與集中關(guān)系的整體把握能力。在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境中,特別是在共產(chǎn)國(guó)際的強(qiáng)力干預(yù)和影響之下,黨的民主集中制在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中常常走形,要么以變異的家長(zhǎng)制形式出現(xiàn),“李立三主持中央工作期間,家長(zhǎng)制,官僚主義作風(fēng)有增無(wú)減,而且變本加厲,給黨的發(fā)展造成了很大危害”;要么淪落為斗爭(zhēng)的工具,“王明是把民主集中制作為政治斗爭(zhēng)的工具來(lái)利用,對(duì)共產(chǎn)國(guó)際指示惟命是從,教條主義的思想傾向非常明顯?!盵6]總體來(lái)說(shuō),這一時(shí)期黨對(duì)民主集中制仍然處在探索階段。
1935年召開(kāi)的遵義會(huì)議是黨的發(fā)展史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折,也是探索黨內(nèi)民主的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。遵義會(huì)議充分保障了黨員的發(fā)言權(quán),特別是正確對(duì)待黨內(nèi)不同意見(jiàn)者,營(yíng)造了良好的民主氛圍,通過(guò)充分的民主討論選舉確立了張聞天、毛澤東、周恩來(lái)等同志為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,成為黨內(nèi)民主健康發(fā)展的一個(gè)良好開(kāi)端。長(zhǎng)征勝利后黨中央于1937年5月在延安召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì),會(huì)上毛澤東首先明確使用了“黨內(nèi)民主”這一概念,“為了發(fā)揮全黨的積極性,把全黨團(tuán)結(jié)得像鋼鐵一樣有力量,黨內(nèi)民主是必要的?!盵7]這次會(huì)議還就如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主提出了一些具體措施,標(biāo)志著黨內(nèi)民主的探索發(fā)展步入正軌。
1938年10月中共中央召開(kāi)的六屆六中全會(huì)開(kāi)始了黨內(nèi)民主制度化建設(shè)的歷程。毛澤東在大會(huì)上的報(bào)告《論新階段》中特用一節(jié)的篇幅談“黨內(nèi)民主”問(wèn)題,在此背景下中共中央先后通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等三個(gè)重要法規(guī),大會(huì)還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的教育,“要使黨員懂得什么是民主生活,什么是民主制與集中制的關(guān)系”。[8]六屆六中全會(huì)對(duì)“黨內(nèi)民主”的認(rèn)識(shí)和理解達(dá)到了相當(dāng)?shù)纳疃龋瑥囊欢ㄒ饬x上說(shuō)是找準(zhǔn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點(diǎn)。1942年在全黨開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在黨內(nèi)民主建設(shè)史上具有重要的歷史意義,整風(fēng)運(yùn)動(dòng)確立的“實(shí)事求是”的思想路線為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力,提出的“批評(píng)與自我批評(píng)”原則被證明為是黨內(nèi)民主生活有效的實(shí)踐方式,確立的“懲前毖后、治病救人”的原則,為黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)I造了良好的民主氛圍,從總體上說(shuō)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)極大地豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐形態(tài)和實(shí)踐原則。
1945年召開(kāi)的中共七大把黨內(nèi)民主推向了一個(gè)新的高度。七大本身是民主的典范,大會(huì)代表暢所欲言,中央通過(guò)多種形式聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議,精心組織了選舉,充分保障了代表的民主權(quán)利。從理論上說(shuō),七大系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)民主的重要性,科學(xué)闡述了民主與集中的辯證關(guān)系。七大第一次把黨員的權(quán)利與義務(wù)寫(xiě)進(jìn)了黨章,進(jìn)一步健全了黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度,可以說(shuō)黨的七大對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展是全方位、根本性的,具有里程碑意義。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步健全規(guī)范,特別是在1947年結(jié)合根據(jù)地土地革命在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展的整黨運(yùn)動(dòng),使黨內(nèi)民主生活空前活躍。
1949年新中國(guó)成立到中共八大這一階段,黨內(nèi)民主建設(shè)繼承了前期的有益探索并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展,呈現(xiàn)出一股凱歌前進(jìn)的態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)主要圍繞國(guó)家政權(quán)建設(shè)和黨的組織建設(shè)等方面展開(kāi)。在國(guó)家政權(quán)建設(shè)方面,黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨,在政權(quán)建設(shè)中鮮明的體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)互動(dòng),確立了人民代表大會(huì)制度、通過(guò)了新憲法,建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,落實(shí)了選舉制度;在黨的組織建設(shè)方面,建立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督并突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主制度的落實(shí),“黨委制,黨的代表會(huì)議與代表大會(huì)制,黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的制度,在黨章上已有規(guī)定,中央在過(guò)去也有過(guò)決定和指示,這些,都必須在全黨范圍之內(nèi)付諸實(shí)施?!盵9]
1956年召開(kāi)的八大是黨內(nèi)民主建設(shè)史上的一個(gè)高峰,八大報(bào)告號(hào)召要“使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展”。[10]八大制定了一系列重大的具有開(kāi)創(chuàng)性意義的決策和部署:明確強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),進(jìn)一步科學(xué)界定了民主與集中的辯證關(guān)系,探索黨代會(huì)常任制,發(fā)展了黨的監(jiān)督思想、健全了黨的監(jiān)督制度,進(jìn)一步具體、細(xì)化和擴(kuò)大了黨員的民主權(quán)利,從理論和實(shí)踐上旗幟鮮明地反對(duì)個(gè)人崇拜等。八大比較系統(tǒng)地確立了黨內(nèi)民主生活的基本原則和相關(guān)制度安排,是黨內(nèi)民主建設(shè)史上又一次具有里程碑意義的大會(huì)。
1956年社會(huì)主義改造完成以后我國(guó)開(kāi)始步入全面建設(shè)社會(huì)主義的新階段,由于各種原因,“八大以后,我們?nèi)〉昧松鐣?huì)主義建設(shè)的許多成就,同時(shí)也遭到了嚴(yán)重挫折?!盵11]這其中對(duì)黨內(nèi)民主的探索就遭到了嚴(yán)重挫折,使黨內(nèi)民主探索逐漸遁入誤區(qū)。
1957年下半年開(kāi)始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng),由于錯(cuò)誤地估計(jì)了形勢(shì),導(dǎo)致反右擴(kuò)大化。反右擴(kuò)大化改變了八大的正確路線,從理論和實(shí)踐上給黨內(nèi)民主的發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。1958年1月召開(kāi)的以批“反冒進(jìn)”為主題的南寧會(huì)議開(kāi)始使黨內(nèi)民主生活向不正常轉(zhuǎn)變,在此背景下,黨內(nèi)開(kāi)始滋長(zhǎng)只求速度不求平衡的急躁冒進(jìn)思想,并由此開(kāi)始了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)。黨的實(shí)事求是的思想路線遭到破壞,黨內(nèi)逐漸形成了高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制,黨內(nèi)民主遭到了嚴(yán)重的沖擊和破壞。1959年廬山會(huì)議又錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了對(duì)彭德懷等所謂“反黨集團(tuán)”的批判,使黨內(nèi)民主建設(shè)遁入誤區(qū),“經(jīng)過(guò)南寧會(huì)議,到廬山會(huì)議時(shí),黨內(nèi)民主生活已經(jīng)很不正常,所謂民主集中制,剩下的只有集中,集中于一個(gè)人的意志。”廬山會(huì)議之后,黨內(nèi)民主空氣稀薄,個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜的風(fēng)氣在黨內(nèi)嚴(yán)重滋長(zhǎng)起來(lái)。
在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)以及三年自然災(zāi)害等作用下,社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難,在嚴(yán)峻的形勢(shì)下黨中央領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始采取積極措施努力糾正錯(cuò)誤。1961年1月以“糾錯(cuò)”為主題的“七千人大會(huì)”在北京召開(kāi),大會(huì)重申了黨內(nèi)民主對(duì)黨的重要性,并進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐,但遺憾的是“七千人大會(huì)”沒(méi)有解決“左”的指導(dǎo)思想這個(gè)根本性問(wèn)題,對(duì)黨內(nèi)民主的探索主要的是作為解決臨時(shí)困難的一種手段,一年后召開(kāi)的八屆十中全會(huì)使“左”的指導(dǎo)思想進(jìn)一步系統(tǒng)化、理論化,這樣,黨內(nèi)民主不但沒(méi)有走出危機(jī),反而陷入了更深的泥潭。
“文化大革命”時(shí)期,黨內(nèi)民主在所謂大民主思想的指導(dǎo)下,本質(zhì)上處于名存實(shí)亡的狀態(tài)?!按竺裰鳌睆男问缴峡?,是大參與、大動(dòng)員式的全面民主,但其本質(zhì)是非制度化的民主,非理性的民主,“大民主既不是民主的形式,也不是民主的手段,它是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具,是個(gè)人崇拜的手段。”[12]大民主在形式上表現(xiàn)為極端的民主,而內(nèi)容上則體現(xiàn)為極端的集權(quán),本質(zhì)上與黨內(nèi)民主背道而馳。通過(guò)大動(dòng)員,各地紛紛“踢開(kāi)黨委鬧革命”,從1967年以后革命委員會(huì)成為集地方黨權(quán)、政權(quán)、軍權(quán)于一體的權(quán)力機(jī)構(gòu),國(guó)家的憲法、法律遭到踐踏,社會(huì)秩序失范,個(gè)人崇拜登峰造極,黨員的民主權(quán)利喪失,黨內(nèi)民主制度和民主生活消失殆盡,黨內(nèi)民主名存實(shí)亡。在不正常的情況下召開(kāi)的九大、十大,會(huì)上做出的關(guān)乎黨和國(guó)家命運(yùn)的重大決策,并不是集體討論的產(chǎn)物而是少數(shù)人的決定,兩次大會(huì)通過(guò)的黨章無(wú)一例外的都廢除了“黨內(nèi)民主”的提法,取消了黨員權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定,使黨內(nèi)民主探索和實(shí)踐的成果“瞬息之間”化為烏有。
歷史的發(fā)展表明:“大民主”不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“大亂達(dá)到大治”的目標(biāo),反而使國(guó)家機(jī)器失靈,領(lǐng)導(dǎo)體制混亂,黨內(nèi)民主嚴(yán)重倒退,給黨和國(guó)家造成了極為嚴(yán)重的災(zāi)難。
從1976年“文化大革命”結(jié)束到1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期,同樣也是黨內(nèi)民主建設(shè)史上的重要轉(zhuǎn)折期。在這一階段,生存邏輯是黨內(nèi)民主發(fā)展的主要?jiǎng)右?,黨內(nèi)很多人意識(shí)到?jīng)]有民主、沒(méi)有法制就必然帶來(lái)“文化大革命”這樣的內(nèi)亂,恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題尖銳地?cái)[在了全黨的面前。
社會(huì)主義民主政治的恢復(fù)首先是從平反冤假錯(cuò)案開(kāi)始的。一批冤假錯(cuò)案得到了平反,一些因?yàn)榉磳?duì)“四人幫”而被關(guān)押的人得到了釋放,一些干部恢復(fù)了黨籍和工作,黨的實(shí)事求是的思想路線得到了黨內(nèi)多數(shù)同志的堅(jiān)持。在這一背景下1977年黨的十一大召開(kāi),十一大立足于對(duì)“四人幫”的批判,特別強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。大會(huì)報(bào)告和隨后通過(guò)的黨章在時(shí)隔21年后5次提到“黨內(nèi)民主”,“必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)揚(yáng)民主的重要性。任何破壞黨的民主生活,侵害黨員民主權(quán)利的行為,都是違反民主集中制的,是黨的紀(jì)律所不允許的?!盵13]鄧小平在大會(huì)的閉幕詞中號(hào)召要在黨內(nèi)和整個(gè)人民內(nèi)部,認(rèn)真實(shí)行“知無(wú)不言,言無(wú)不盡”、“言者無(wú)罪,聞?wù)咦憬洹钡脑瓌t,實(shí)行團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的方針。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),全會(huì)實(shí)際上否定了“左”的理論觀點(diǎn),恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線。全會(huì)充分認(rèn)識(shí)到民主是解放思想的重要條件,提出要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件特別是要切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利和黨員的權(quán)利。全會(huì)就社會(huì)主義民主法制建設(shè)做出了具體部署,明確了今后民主法制建設(shè)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑,總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),決定要健全民主集中制,健全黨規(guī)黨法,嚴(yán)肅黨紀(jì),恢復(fù)了中央紀(jì)律檢查委員會(huì),加強(qiáng)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這些措施糾正了錯(cuò)誤,端正了路線,明確了方向,黨內(nèi)民主的發(fā)展迎來(lái)了新的春天。
黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的總方針,改革開(kāi)放成為中國(guó)政治生活的主旋律。黨在這一階段對(duì)“什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”有了更為深刻的認(rèn)識(shí),“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”是其中最為重要的認(rèn)識(shí)之一。
1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,對(duì)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨紀(jì)黨規(guī)、黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督等重大問(wèn)題進(jìn)行了制度安排。1982年黨的十二大對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)政治生活不正?,F(xiàn)象進(jìn)行了深刻反思和總結(jié),明確指出黨內(nèi)民主問(wèn)題“是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的根本問(wèn)題”。十二大通過(guò)的新黨章恢復(fù)并調(diào)整了對(duì)黨員的民主權(quán)利的規(guī)定,進(jìn)一步從制度層面保證黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。十二大還調(diào)整了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和集體交接班制度,從實(shí)際上廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。1987年黨的十三大對(duì)黨內(nèi)民主繼續(xù)進(jìn)行了深入探討,首次把“差額選舉”機(jī)制引入到黨內(nèi)選舉并規(guī)定了差額比例,進(jìn)一步健全和發(fā)展了黨內(nèi)選舉制度。進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨組織的議事規(guī)則,特別明確要求各級(jí)黨組織“決定重大問(wèn)題,要進(jìn)行表決”,為后來(lái)出臺(tái)的“票決制”奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期另一個(gè)具有突出意義的事件是從實(shí)踐層面探索黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作,1988年開(kāi)始在黑龍江等5省12個(gè)市縣區(qū)開(kāi)始黨代會(huì)常任制試點(diǎn),這標(biāo)志著黨內(nèi)民主建設(shè)開(kāi)始步入探索試點(diǎn)階段。
總的來(lái)說(shuō),這一階段黨內(nèi)民主建設(shè)主要是圍繞改革開(kāi)放這個(gè)大背景,在政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)這個(gè)框架內(nèi)展開(kāi)的。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,民主是社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo),是目標(biāo)與手段的統(tǒng)一,民主建設(shè)必須要走“制度化、法制化”的路子在全黨達(dá)成共識(shí)。明確要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,堅(jiān)持民主集中制原則并特別強(qiáng)調(diào)要從中央做起,中央要起帶頭示范作用等,這些共識(shí)使得這一階段黨內(nèi)民主建設(shè)呈現(xiàn)一股奔騰向前的態(tài)勢(shì)。
從十三屆四中全會(huì)到黨的十六大,強(qiáng)化了對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”的探索,并在此基礎(chǔ)上形成了“三個(gè)代表”重要思想,從理論上深化了對(duì)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí),同時(shí)提出了要建設(shè)社會(huì)主義政治文明,明確了黨要堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政。這些基本思想極大地推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。
這一階段黨的制度建設(shè)也取得新突破。1990年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》,1994年又頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》,對(duì)黨內(nèi)選舉做了詳細(xì)、具體的規(guī)定。黨的十三大規(guī)定的黨內(nèi)差額選舉制度在實(shí)踐中不斷完善,黨的十五大就黨內(nèi)選舉候選人的提名程序、選舉辦法等做了更為細(xì)致具體的規(guī)定,使選舉更富有可操作性和實(shí)踐性。進(jìn)一步完善了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,1994年黨的十四屆四中全會(huì)明確規(guī)定:“凡屬方針政策的大事,凡屬全局性的問(wèn)題,凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲,都要由中央或地方黨委集體決定。”隨后頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》,對(duì)地方的黨委會(huì)、常委會(huì)應(yīng)該如何有效地實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo),作了更為細(xì)致、具體的制度安排;黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展,先后產(chǎn)生了椒江模式、雅安模式和羅天模式等,為黨內(nèi)民主制度建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
1995年中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》,該條例的頒布是發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的一個(gè)重要舉措,使黨員的民主權(quán)利得到了進(jìn)一步保障,這是黨內(nèi)民主建設(shè)史上具有里程碑意義的重要事件。1998年開(kāi)始的以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育活動(dòng),開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的新路徑,這表明黨內(nèi)民主建設(shè)把制度建設(shè)與黨員的民主素質(zhì)建設(shè)結(jié)合了起來(lái)。1990、1997和2000年中共中央先后印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定,對(duì)黨內(nèi)民主生活會(huì)的內(nèi)容、要求和程序作了明確具體的規(guī)定,使黨內(nèi)民主生活會(huì)的質(zhì)量大為提高。
黨的十六大以來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出黨內(nèi)民主是黨的生命,這一時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)在理論建設(shè)、實(shí)踐創(chuàng)新和制度規(guī)范等方面都取得了質(zhì)的飛躍,黨內(nèi)民主建設(shè)逐漸展現(xiàn)出漸入佳境的美好圖景。
黨內(nèi)民主理論建設(shè)取得了重大進(jìn)展,提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷:黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證;實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的根本途徑是積極發(fā)展黨內(nèi)民主;以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以民主的制度、民主的形式和民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主;要積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式;以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主等。這些新觀點(diǎn)和新論斷使黨內(nèi)民主理論建設(shè)取得重大突破,使黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性更加凸顯,方向更加明確,重點(diǎn)更加突出,逐步形成了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路。
黨內(nèi)民主制度規(guī)范得到進(jìn)一步健全完善。相繼出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等20余項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章,建立健全了黨內(nèi)情況通報(bào)制度,黨的常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度,黨務(wù)公開(kāi)制度,黨的代表大會(huì)制度,黨代表提案制度、任期制度,差額選舉、差額考察制度,公開(kāi)選拔制度,巡視制度,問(wèn)責(zé)制度等黨內(nèi)民主制度,這些規(guī)章制度的建立健全使黨內(nèi)民主建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。
黨內(nèi)基層民主實(shí)踐不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)的試點(diǎn)和普及力度,明確要求積極“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”,大力支持和合理引導(dǎo)從基層成長(zhǎng)起來(lái)的各種有效的民主形式;改進(jìn)了基層黨組織候選人提名制度和介紹方式,完善了基層“兩推一選”、“公推直選”等選舉制度等,進(jìn)一步嚴(yán)格了基層黨組織的選舉程序;創(chuàng)新了基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序等,切實(shí)加強(qiáng)了基層黨代表大會(huì)的作用,推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主議事決策制度,不斷拓寬黨內(nèi)基層民主的監(jiān)督渠道,使黨內(nèi)基層民主實(shí)踐形式豐富多彩,成果豐碩。
黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的作用和意義,對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主做了總體部署,特別突出了尊重和落實(shí)“黨員民主權(quán)利”的重要性,第一次明確提出要構(gòu)建和健全“黨內(nèi)民主制度體系”,第一次提出黨的代表大會(huì)代表任期制度等,對(duì)在新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
[1]中央紀(jì)委.列寧毛澤東和鄧小平論民主集中制[M].中國(guó)方正出版社,1994:275.
[2]顧建鍵.民主集中制建設(shè)論析[M].上海交通大學(xué)出版社,2000:61.
[3]艾思奇文集(第1卷)[M].人民出版社,1981:482.
[4]周多剛.論述新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)民主思想的發(fā)展歷程[J].福建黨史月刊,2012,(12).
[5]中共中央文件選編(第4卷)[M].中央黨校出版社,1989:452.
[6]高新民.黨內(nèi)民主研究[M].青島出版社,2007:34.
[7]毛澤東選集(第1卷)[M].人民出版社,1991:278.
[8]毛澤東選集(第2卷)[M].人民出版社,1991:529.
[9]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第1卷)[M].中央文獻(xiàn)出版社,1992:170.
[10]鄧小平文選(第1卷)[M].人民出版社,1994:233.
[11]鄧小平文選(第3卷)[M].人民出版社,1993:2.
[12]林尚立.黨內(nèi)民主[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2002:57.
[13]曹普.新中國(guó)成立以來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的軌跡[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009-09-28.