莊學敏+車嘉麗+張少錦+許元元

【摘 要】 文章以高速公路運營企業(yè)養(yǎng)護成本中日常養(yǎng)護和大中修工程養(yǎng)護為研究重點，對日常養(yǎng)護采用預(yù)防性養(yǎng)護，對大中修工程采用事前預(yù)測、事中控制和事后分析，以切實有效地提高高速公路運營企業(yè)養(yǎng)護成本管理效率，促進高速公路運營成本控制水平的提高。

【關(guān)鍵詞】 高速公路; 養(yǎng)護成本; 預(yù)防性養(yǎng)護

中圖分類號：F234.2;F540.33 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2014）34-0043-02

隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加，我國高速公路飛速發(fā)展，截至2013年底全國高速公路通車里程已超過10萬公里，躍居世界第一。在高速公路運營成本中，養(yǎng)護成本約占高速公路運營成本總額的10%，是高速公路會計核算的重點內(nèi)容之一，對于確保公路正常運營、延長高速公路使用壽命有著極為重要的作用。作為高速公路運營企業(yè)，在實際經(jīng)營過程中，必須要遵循企業(yè)的成本特性，分析高速公路運營成本構(gòu)成和成本特性，結(jié)合運營成本管理流程判斷成本是否可控，明確成本的可供調(diào)控性，對其可控成本部分采取措施，以從根本上達到成本控制的效果。

一、高速公路養(yǎng)護成本概況

養(yǎng)護成本，以高速公路養(yǎng)護項目作為核算對象。包括養(yǎng)護過程中的人工費用、各種材料費、相關(guān)的機械費和養(yǎng)護過程中其他各項相關(guān)費用，不包括參與施工養(yǎng)護過程中各單位所獲的利潤和所繳納的稅金。養(yǎng)護成本管理是高速公路運營企業(yè)在公路養(yǎng)護過程中為降低養(yǎng)護成本而進行的各項管理工作。

根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，高速公路養(yǎng)護成本一般包括日常養(yǎng)護成本、大中修養(yǎng)護成本、公路災(zāi)害預(yù)防及搶修成本、安全和通訊及監(jiān)控設(shè)施的維護成本、公路綠化成本、養(yǎng)護人員的工資和福利費等。其中，日常養(yǎng)護和大中修、安全和通訊及監(jiān)控設(shè)施的維護成本，公路綠化成本相對穩(wěn)定，且其成本可以依據(jù)技術(shù)參數(shù)可靠計量，都屬于可控成本，而突發(fā)災(zāi)害搶修成本無法預(yù)料，且耗費無法可靠估計，因此屬于不可控成本。

按照工程規(guī)模和性質(zhì)，高速公路日常養(yǎng)護屬于預(yù)防性養(yǎng)護;而大中修工程養(yǎng)護屬于糾正性養(yǎng)護，是高速公路養(yǎng)護成本中所占比重最大的部分，也是養(yǎng)護成本控制的關(guān)鍵。

二、目前我國高速公路養(yǎng)護成本控制存在的問題

根據(jù)有關(guān)上市公司數(shù)據(jù)調(diào)查可知，高速公路運營企業(yè)管護管理過程中，日常養(yǎng)護和大中修是養(yǎng)護成本可控成本部分重要的組成部分，是養(yǎng)護管理的關(guān)鍵控制點。

文章選取廣州某高速公路運營企業(yè)用于說明養(yǎng)護成本及其各部分所占比例，該企業(yè)2011年、2012年、2013年的高速公路養(yǎng)護成本構(gòu)成情況如圖1。

根據(jù)圖1數(shù)據(jù)計算各項費用所占百分比可知，2011年、2012年和2013年高速公路養(yǎng)護成本中，日常小修保修成本和大中修工程成本所占養(yǎng)護成本百分比合計數(shù)分別為81.77%，79.19%，74.85%，是養(yǎng)護成本管理的重點。從比例變動情況看，日常小修保養(yǎng)成本2011—2013年呈正比例逐年增長，而大中修工程成本呈逐年下降的趨勢。

目前，我國高速公路運營企業(yè)在運營管理中普遍存在著成本居高不下的局面，隨著高速公路通車里程的不斷增加，運營成本管理問題日益突出，嚴重影響著高速公路事業(yè)的健康發(fā)展。

第一，目前高速公路還未形成嚴格的成本費用預(yù)算管理，不能很好地制定出養(yǎng)護成本定額并據(jù)此制定相應(yīng)的預(yù)見性決策，容易造成養(yǎng)護工程中的成本失控，更進一步導致工程資金撥付無法及時到位。除此之外，各級管理部門職責劃分不夠明確，監(jiān)督約束機制還不健全，導致有些企業(yè)雖制定了相關(guān)制度，但監(jiān)督不到位，計劃執(zhí)行力不足。

第二，目前人們對于路面還處于良好狀態(tài)下的預(yù)防性養(yǎng)護認識不足，總是習慣于在路面出現(xiàn)明顯損壞后再進行大中修工程養(yǎng)護。另外，隨著高速公路通車里程的不斷增加，公眾對快速出行、乘車舒適度和服務(wù)水平的需求不斷提高，也要求高速公路長期保持路面完整率和平整度，避免出現(xiàn)“高速公路不高速”甚至由于大中修造成堵車現(xiàn)象。由此可見，注重高速公路預(yù)防性養(yǎng)護是降低養(yǎng)護成本的長效機制。

第三，我國高速公路運營企業(yè)目前普遍采用“管養(yǎng)一體”的傳統(tǒng)養(yǎng)護管理模式。在該模式下，高速公路運營企業(yè)既是養(yǎng)護生產(chǎn)的主體，又是養(yǎng)護管理的主體，養(yǎng)護工程的組織者和實施者是上下級關(guān)系，均屬高速公路運營企業(yè)員工，而養(yǎng)護施工人員多來自沿線農(nóng)村剩余勞動力，養(yǎng)護專業(yè)化水平普遍較低，在勞動用工、安全管理方面存在諸多不穩(wěn)定性，致使高速公路運營企業(yè)不得不額外承擔更多的養(yǎng)護人員工資和安全管理費用。同時，由于養(yǎng)護管里和養(yǎng)護施工同屬于高速公路運營企業(yè)，公路養(yǎng)護機械及養(yǎng)護材料都需要企業(yè)自行購置、保養(yǎng)和管理，也大大增加了高速公路運營企業(yè)的成本費用。

三、高速公路養(yǎng)護成本控制的對策研究

為有效控制高速公路養(yǎng)護成本，在加強預(yù)防性養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，當路面出現(xiàn)實質(zhì)性損壞需要進行高速公路大中修時，要采取切實可行的成本實施方案，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高效益。

（一）做好科學的預(yù)測分析，完善資金保障機制

成本控制，首要任務(wù)是要進行成本的事先管理，確定目標成本并依此進行成本控制。高速公路運營單位在制定預(yù)算計劃時，首先應(yīng)該充分意識到預(yù)算管理的重要性，將所有成本費用納入到預(yù)算中，并在此基礎(chǔ)上認真分析和調(diào)查過去幾年成本支出的歷史數(shù)據(jù)，科學合理地制定成本定額，然后將成本預(yù)算計劃層層下放，在施工過程中以預(yù)算計劃為標準嚴格控制各項費用支出。針對超出預(yù)算的部分，還應(yīng)該做到事后分析，準確評估預(yù)算的制定和工程的實施，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以便更加科學合理地制定下期預(yù)算。

在科學有效的目標成本控制的基礎(chǔ)上，建立完善的高速公路運營資金保障機制，確保工程維修資金按時撥付到位，保證高速公路養(yǎng)護工作的及時性和快捷性。

（二）做好預(yù)防性養(yǎng)護，降低大中修頻率

美國科來福（Crafco）公司曾對不同等級公路進行了調(diào)查。其數(shù)據(jù)顯示，平均每1元預(yù)防性養(yǎng)護資金的投入，可以節(jié)約3—10元矯正性養(yǎng)護資金。而相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，在高速公路使用周期內(nèi)，平均每3—4次預(yù)防性養(yǎng)護，可以節(jié)約45%～50%養(yǎng)護成本費用。因此，從企業(yè)經(jīng)濟效益來講，在高速公路路況基本良好且損害不太嚴重時投入較少的費用進行預(yù)防性養(yǎng)護，降低大中修頻率，是高速公路運營企業(yè)成本控制的有效措施。另外，從社會責任角度來講，預(yù)防性養(yǎng)護降低了高速公路大中修頻率，有助于保持路面完好率和平整率，保證公眾通暢出行。

因此，無論從企業(yè)經(jīng)濟效益角度還是社會責任角度，高速公路運營企業(yè)都應(yīng)把握路面養(yǎng)護時機，加強預(yù)防性養(yǎng)護。

（三）進行養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行“養(yǎng)管分離”政策

《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》明確提出，推進養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行養(yǎng)管分離，降低公路養(yǎng)護成本。

“養(yǎng)管分離”政策，指高速公路運營企業(yè)采用合同管理方式，通過招投標的形式，將所有養(yǎng)護工程面向社會公開招標，將養(yǎng)護工程外包給市場上專業(yè)化養(yǎng)護公司，高速公路運營企業(yè)則只負責下達工作指令和制定質(zhì)量規(guī)范，監(jiān)督考核養(yǎng)護公司的工作進度，檢查工作完成情況。實行“養(yǎng)管分離”政策，能夠有效降低養(yǎng)護工程實施部分的人工成本和風險，削減材料成本和機械化養(yǎng)護成本，且由于養(yǎng)護公司比“管養(yǎng)一體化”模式下養(yǎng)護施工隊伍專業(yè)化水平更高，能夠極大提高養(yǎng)護效率，保證養(yǎng)護質(zhì)量。

從圖1來看，廣州某高速公路運營企業(yè)2011年、2012年、2013年大中修養(yǎng)護成本占養(yǎng)護總成本的比例分別為64.09%、59.7%、54.56%，呈逐年下降的趨勢。出現(xiàn)此種情況的原因可能與交通部《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》提出的“推進養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行養(yǎng)管分離，降低公路養(yǎng)護成本”的政策有關(guān)。可見該政策的實施起到了顯著的效果。

四、結(jié)語

做好現(xiàn)代化高速公路養(yǎng)護成本控制，從高速公路可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度深化改革養(yǎng)護成本運行機制，加強養(yǎng)護成本控制，是控制高速公路運營成本、提高高速公路整體運營效益的關(guān)鍵手段之一，對推進高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。●

【參考文獻】

[1] 鐘國.關(guān)于高速公路運營管理中成本控制的探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（32）：226-227.

[2] 王盛恭.關(guān)于高速公路養(yǎng)護成本管理的研究[J].經(jīng)營管理者，2013（11）：294.

[3] 趙峰，巢紹慧.高速公路養(yǎng)護成本管理[J].工程與建設(shè)，2009（4）：592-594.

[4] 陳昌環(huán).高速公路運營成本控制問題研究[D].長安大學碩士學位論文，2012.

[5] 楊曉春.高速公路運營公司成本控制體系的建立[D].吉林大學碩士學位論文，2010.

（二）做好預(yù)防性養(yǎng)護，降低大中修頻率

美國科來福（Crafco）公司曾對不同等級公路進行了調(diào)查。其數(shù)據(jù)顯示，平均每1元預(yù)防性養(yǎng)護資金的投入，可以節(jié)約3—10元矯正性養(yǎng)護資金。而相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，在高速公路使用周期內(nèi)，平均每3—4次預(yù)防性養(yǎng)護，可以節(jié)約45%～50%養(yǎng)護成本費用。因此，從企業(yè)經(jīng)濟效益來講，在高速公路路況基本良好且損害不太嚴重時投入較少的費用進行預(yù)防性養(yǎng)護，降低大中修頻率，是高速公路運營企業(yè)成本控制的有效措施。另外，從社會責任角度來講，預(yù)防性養(yǎng)護降低了高速公路大中修頻率，有助于保持路面完好率和平整率，保證公眾通暢出行。

因此，無論從企業(yè)經(jīng)濟效益角度還是社會責任角度，高速公路運營企業(yè)都應(yīng)把握路面養(yǎng)護時機，加強預(yù)防性養(yǎng)護。

（三）進行養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行“養(yǎng)管分離”政策

《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》明確提出，推進養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行養(yǎng)管分離，降低公路養(yǎng)護成本。

“養(yǎng)管分離”政策，指高速公路運營企業(yè)采用合同管理方式，通過招投標的形式，將所有養(yǎng)護工程面向社會公開招標，將養(yǎng)護工程外包給市場上專業(yè)化養(yǎng)護公司，高速公路運營企業(yè)則只負責下達工作指令和制定質(zhì)量規(guī)范，監(jiān)督考核養(yǎng)護公司的工作進度，檢查工作完成情況。實行“養(yǎng)管分離”政策，能夠有效降低養(yǎng)護工程實施部分的人工成本和風險，削減材料成本和機械化養(yǎng)護成本，且由于養(yǎng)護公司比“管養(yǎng)一體化”模式下養(yǎng)護施工隊伍專業(yè)化水平更高，能夠極大提高養(yǎng)護效率，保證養(yǎng)護質(zhì)量。

從圖1來看，廣州某高速公路運營企業(yè)2011年、2012年、2013年大中修養(yǎng)護成本占養(yǎng)護總成本的比例分別為64.09%、59.7%、54.56%，呈逐年下降的趨勢。出現(xiàn)此種情況的原因可能與交通部《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》提出的“推進養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行養(yǎng)管分離，降低公路養(yǎng)護成本”的政策有關(guān)。可見該政策的實施起到了顯著的效果。

四、結(jié)語

做好現(xiàn)代化高速公路養(yǎng)護成本控制，從高速公路可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度深化改革養(yǎng)護成本運行機制，加強養(yǎng)護成本控制，是控制高速公路運營成本、提高高速公路整體運營效益的關(guān)鍵手段之一，對推進高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義?！?/p>

【參考文獻】

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[5] 楊曉春.高速公路運營公司成本控制體系的建立[D].吉林大學碩士學位論文，2010.

（二）做好預(yù)防性養(yǎng)護，降低大中修頻率

美國科來福（Crafco）公司曾對不同等級公路進行了調(diào)查。其數(shù)據(jù)顯示，平均每1元預(yù)防性養(yǎng)護資金的投入，可以節(jié)約3—10元矯正性養(yǎng)護資金。而相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，在高速公路使用周期內(nèi)，平均每3—4次預(yù)防性養(yǎng)護，可以節(jié)約45%～50%養(yǎng)護成本費用。因此，從企業(yè)經(jīng)濟效益來講，在高速公路路況基本良好且損害不太嚴重時投入較少的費用進行預(yù)防性養(yǎng)護，降低大中修頻率，是高速公路運營企業(yè)成本控制的有效措施。另外，從社會責任角度來講，預(yù)防性養(yǎng)護降低了高速公路大中修頻率，有助于保持路面完好率和平整率，保證公眾通暢出行。

因此，無論從企業(yè)經(jīng)濟效益角度還是社會責任角度，高速公路運營企業(yè)都應(yīng)把握路面養(yǎng)護時機，加強預(yù)防性養(yǎng)護。

（三）進行養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行“養(yǎng)管分離”政策

《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》明確提出，推進養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行養(yǎng)管分離，降低公路養(yǎng)護成本。

“養(yǎng)管分離”政策，指高速公路運營企業(yè)采用合同管理方式，通過招投標的形式，將所有養(yǎng)護工程面向社會公開招標，將養(yǎng)護工程外包給市場上專業(yè)化養(yǎng)護公司，高速公路運營企業(yè)則只負責下達工作指令和制定質(zhì)量規(guī)范，監(jiān)督考核養(yǎng)護公司的工作進度，檢查工作完成情況。實行“養(yǎng)管分離”政策，能夠有效降低養(yǎng)護工程實施部分的人工成本和風險，削減材料成本和機械化養(yǎng)護成本，且由于養(yǎng)護公司比“管養(yǎng)一體化”模式下養(yǎng)護施工隊伍專業(yè)化水平更高，能夠極大提高養(yǎng)護效率，保證養(yǎng)護質(zhì)量。

從圖1來看，廣州某高速公路運營企業(yè)2011年、2012年、2013年大中修養(yǎng)護成本占養(yǎng)護總成本的比例分別為64.09%、59.7%、54.56%，呈逐年下降的趨勢。出現(xiàn)此種情況的原因可能與交通部《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》提出的“推進養(yǎng)護體質(zhì)改革，實行養(yǎng)管分離，降低公路養(yǎng)護成本”的政策有關(guān)?？梢娫撜叩膶嵤┢鸬搅孙@著的效果。

四、結(jié)語

做好現(xiàn)代化高速公路養(yǎng)護成本控制，從高速公路可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度深化改革養(yǎng)護成本運行機制，加強養(yǎng)護成本控制，是控制高速公路運營成本、提高高速公路整體運營效益的關(guān)鍵手段之一，對推進高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。●

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[4] 陳昌環(huán).高速公路運營成本控制問題研究[D].長安大學碩士學位論文，2012.

[5] 楊曉春.高速公路運營公司成本控制體系的建立[D].吉林大學碩士學位論文，2010.