李雪萍+余歙峰

【摘 要】 文章從高等教育成本分擔(dān)與補償理論入手，分析我國高校獨立學(xué)院特別是江西省獨立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補償機制現(xiàn)狀與問題，提出深化和完善教育成本分擔(dān)與補償機制的建議，包括加大政府對獨立學(xué)院投入、引導(dǎo)社會捐贈、提高自身創(chuàng)造收入和融資能力、完善助學(xué)貸款和獎學(xué)金制度等，以促進高校獨立學(xué)院健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 獨立學(xué)院; 教育成本; 成本分擔(dān); 補償機制

中圖分類號：F406.72 ? 文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2014）34-0076-03

一、引言

高等教育成本分擔(dān)問題一直以來都是社會熱點問題。高等教育成本分擔(dān)理論由美國教育經(jīng)濟學(xué)家、紐約大學(xué)原校長約翰斯通（D. Bruce）于1986年第一次提出，而公共產(chǎn)品理論和高等教育成本分擔(dān)理論為高等教育成本分擔(dān)提供了依據(jù)和方法。從公共產(chǎn)品理論視角看，教育產(chǎn)品特別是高等教育產(chǎn)品，是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。我國高等學(xué)校在事業(yè)單位分類體制中屬于公益二類，實行政府補助+個人付費準公共服務(wù)成本補償機制，是一種私人物品價格補償和社會公共物品稅收價格補償相結(jié)合的混合補償機制。從高等教育成本分擔(dān)理論視角看，高等教育是有投資、有收益的活動，應(yīng)遵循收益原則、能力原則、效率原則三個原則。按照市場經(jīng)濟的公平性原則和機會均等性原則，政府或?qū)W生（家庭）所支付的教育成本應(yīng)該和其從教育中所獲得收益成正比;接受教育的人所支付的學(xué)費應(yīng)根據(jù)他的支付能力來確定;國家投入到高等教育中的資源應(yīng)得到最優(yōu)化的配置，實現(xiàn)高等教育的規(guī)模效應(yīng)，以達到收益—成本比的最大化。本文以分析我國高校獨立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補償機制現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，探討我國高校獨立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補償機制深化完善的相關(guān)建議。

二、高校獨立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補償機制現(xiàn)狀分析

獨立學(xué)院形成于1999年高校持續(xù)擴招背景下公辦高校中以民辦機制運行的二級學(xué)院，經(jīng)歷了獨立學(xué)院的興起（1999年至2003年）、確認和規(guī)范時期（2003年至2005年）、穩(wěn)步發(fā)展時期（2005年至今）。2008年2月，教育部頒發(fā)了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號），明確獨立學(xué)院民辦教育的身份及法律地位，規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)活動，引導(dǎo)和促進獨立學(xué)院健康發(fā)展。

目前獨立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補償機制主要有如下表現(xiàn)：

（一）高校獨立學(xué)院教育財政補助水平低下

2012年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例第一次達到4%，具有里程碑的意義，但作為非義務(wù)教育階段的高等學(xué)校的財政投入還是有較大缺口。其中公辦高校財政撥款遠遠高于獨立學(xué)院的水平，僅有部分地方政府對獨立學(xué)院給予劃撥土地優(yōu)先權(quán)、追加招生計劃指標、錄取考試分數(shù)線的相對機動性等優(yōu)惠政策。從2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)中得出：全國地方公辦高校財政撥款占學(xué)?？偸杖氲?0%左右，而民辦高校財政撥款只占學(xué)校總收入的7%左右。據(jù)對江西省的8所獨立學(xué)院和8所公辦高校的調(diào)研，2012年公辦高校財政撥款占學(xué)?？偸杖氲?5%以上，而8所獨立學(xué)院中，財政撥款占學(xué)?？偸杖雰H10%～15%左右。江西省獨立學(xué)院的財政撥款主要是專項撥款，指定用于學(xué)生的國家獎助學(xué)金、勵志獎學(xué)金等。

（二）辦學(xué)經(jīng)費主要是學(xué)費收入，收費標準沒有反映出差別性原則

從獨立學(xué)院運行看，無論是前期靠母體高校發(fā)展起來，或是后期靠投資辦學(xué)企業(yè)強勢投入發(fā)展起來，其辦學(xué)經(jīng)費的主要來源是學(xué)費收入。從2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)中得出：全國地方公辦高校學(xué)雜費占學(xué)?？偸杖氲?0%左右，而民辦高校學(xué)雜費占學(xué)?？偸杖氲?9%左右。目前江西省高校獨立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費的主要來源是學(xué)生繳納的學(xué)雜費。對江西的8所獨立學(xué)院和8所公辦高校的調(diào)研結(jié)果顯示，2012年公辦高校學(xué)費收入占學(xué)?？偸杖氲?5%～20%;而獨立學(xué)院中，學(xué)費收入占學(xué)校總收入的75%～85%以上，并且各獨立學(xué)院收費標準沒有反映出差別性原則。獨立學(xué)院的年平均日常運行成本根據(jù)學(xué)院類型、層次的不同會有很大的差別，但目前的學(xué)費標準卻沒有體現(xiàn)出這種差異，收費平均化。據(jù)調(diào)查，江西省多數(shù)高校獨立學(xué)院生均每年的學(xué)費在8 000至10 000元左右，一些省屬重點大學(xué)獨立學(xué)院的學(xué)費與其他一般獨立學(xué)院的學(xué)費并沒區(qū)別，與學(xué)校的知名度也沒有太大的關(guān)系。

（三）社會參與教育成本分擔(dān)仍很不足

企業(yè)和社會各階層人士對高校的成本分擔(dān)在高等教育成本中所占比例仍顯得不足。由于目前我國對高校的捐贈事業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模很小，對社會力量捐資高等教育沒有針對性的稅收優(yōu)惠政策，社會力量捐資助學(xué)基本上不享受稅收優(yōu)惠，且表現(xiàn)出區(qū)域性差異，東南部和沿海地區(qū)的院校比中西部地區(qū)辦學(xué)水平相當?shù)脑盒＝邮艿木栀涊^多。通過2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出：全國不管是地方公辦高校還是民辦高校的社會捐贈收入占學(xué)校總收入都不足3%，其中江蘇省普通高校社會捐贈收入遙遙領(lǐng)先，達到8億余元，而整個江西省則不到5 000萬元。

（四）獨立學(xué)院自身的社會服務(wù)收入占教育成本比重過小

目前我國高校獨立學(xué)院仍處于發(fā)展初期，獨立學(xué)院自身獲得社會服務(wù)收入的能力還很弱，其自身分擔(dān)成本在其經(jīng)費來源中的比例還很小。通過2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出：全國不管是地方公辦高校還是民辦高校的社會服務(wù)收入占學(xué)?？偸杖攵疾蛔?.5%，其中江蘇省普通高校社會服務(wù)收入遙遙領(lǐng)先，達到1.7億余元，而江西省才4 000余萬元。我國獨立學(xué)院自身獲得服務(wù)收入還有很大的發(fā)展空間。

（五）教育成本補償機制中配套的學(xué)生資助體系不完善

按江西省獨立學(xué)院收費標準測算，一名學(xué)生讀完四年制大學(xué)，約需支付學(xué)雜費及生活費8—10萬元;而年均20 000元學(xué)雜費及生活費約為城鎮(zhèn)居民年收入的81%（2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元），是農(nóng)村居民年收入的 252%（2012年農(nóng)村居民人均純收入7 917元），這樣的收費標準，顯然違背了高等教育成本分擔(dān)的“能力支付”原則，遠遠超出了一般家庭的經(jīng)濟承受能力。目前通過學(xué)生資助體系包括“獎、貸、勤、減、免”五種資助形式來幫助貧困學(xué)生支付四年大學(xué)學(xué)雜費及生活費開支。以江西省某獨立學(xué)院為例，國家獎助學(xué)金、勵志獎學(xué)金、勤工儉學(xué)學(xué)生一般占在校生總數(shù)的23%，大學(xué)生應(yīng)征入伍享受減免學(xué)費的學(xué)生占在校生總數(shù)比例還很小。這種資助體系下難以承擔(dān)資助貧困學(xué)生的重任。另外，目前獨立學(xué)院收費主要是以實時收費制為主，在獨立學(xué)院中尚未推行具有延遲付費性質(zhì)的助學(xué)貸款制度。學(xué)生資助貸款方式主要是生源地貸款，而目前獨立學(xué)院的學(xué)生還不能享受國家助學(xué)貸款政策。

三、緩解獨立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補償機制現(xiàn)狀的對策

（一）從國家財政層面，加大政府對獨立學(xué)院的投入

目前政府對公辦高校財政投入遠高于民辦高校，獨立學(xué)院作為非營利民辦高校，應(yīng)促使政府加大對獨立學(xué)院的財政資助。獨立學(xué)院的成長具有公益屬性，在高等教育大眾化及緩解高等教育財政壓力等方面作出了貢獻，政府對獨立學(xué)院肩負相應(yīng)的財政責(zé)任。如在科研資助方面，獨立學(xué)院教師應(yīng)有申報課題的權(quán)利，與公辦高校教師公平競爭，獲取科研資助的機會;在學(xué)生資助方面，財政應(yīng)對獨立學(xué)院學(xué)生在各類獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免等方面享受與公辦高校學(xué)生同等的資助待遇等。根據(jù)國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的精神，財政應(yīng)建立對獨立學(xué)院的激勵性支持體系，對職業(yè)教育方向辦學(xué)績效好、自主發(fā)展能力較強的獨立學(xué)院進行財政投入傾斜。

（二）從社會層面，引導(dǎo)社會捐贈

在美國，社會組織、企業(yè)和私人對高校的捐贈成為美國高等教育重要的經(jīng)費來源，且社會捐贈所分擔(dān)的美國非營利高校的教育成本近年來穩(wěn)步增加。而在我國特別是內(nèi)陸省份，民辦高等教育成本分擔(dān)中社會捐贈所占比例很低，吸收社會捐贈應(yīng)得到政府和高校的關(guān)注，獲得更大的發(fā)展空間。

獨立學(xué)院要設(shè)立專門的組織或機構(gòu)（如：教育基金會），并安排專人負責(zé)，采用多樣化社會捐贈類型吸引“潛在捐資者”（如：大學(xué)校友、企業(yè)財團、公司等），通過基金冠名權(quán)、校舍冠名權(quán)、企業(yè)直接買斷學(xué)生人力資本，為其提供學(xué)費、獎學(xué)金或貸款，或者企業(yè)出于合理避稅考慮對高校開展捐贈活動。應(yīng)加強獨立學(xué)院品牌建設(shè)，擴大學(xué)院在社會上的影響力，調(diào)動社會各界向獨立學(xué)院捐贈的積極性。

（三）從獨立學(xué)院層面，提高自身創(chuàng)造收入和融資能力

隨著獨立學(xué)院的發(fā)展，學(xué)院可以將人力與物力的資源優(yōu)勢運用起來，建立科技園，通過技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，提高學(xué)院自身創(chuàng)造收入能力，解決一部分教育成本問題。

獨立學(xué)院應(yīng)積極拓展融資渠道，提升融資能力。2012年教育部頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，引導(dǎo)獨立學(xué)院積極利用民間資本進行融資，總結(jié)國內(nèi)上市公司投資民辦高校等實踐經(jīng)驗，使獨立學(xué)院辦學(xué)逐漸擺脫對學(xué)費的過度依賴。以江西省為例，2014年江西省已有5所獨立學(xué)院與中航集團共青分公司、共青城市政府簽定合作辦學(xué)協(xié)議意向，大膽引進社會資本合作，建立共青大學(xué)城，深化辦學(xué)體制、管理體制，改革運行機制，規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)行為。

（四）從學(xué)生資助層面，完善助學(xué)貸款和獎學(xué)金制度

助學(xué)貸款和獎學(xué)金制度可以緩解貧困學(xué)生的上學(xué)壓力。獎學(xué)金和助學(xué)金的來源由政府提供或通過社會捐贈或校友基金來支持。我國現(xiàn)行的高校獨立學(xué)院應(yīng)逐步建立“獎、貸、助、補、減”的多元化資助體系，改變獨立學(xué)院的學(xué)生只能享受生源地貸款不能享受國家助學(xué)貸款政策，還應(yīng)推行具有延遲付費性質(zhì)的助學(xué)貸款制度。

從不同渠道完善獨立學(xué)院教育成本分擔(dān)和補償機制，如在收費標準上體現(xiàn)差異性原則。按照公平性原則，依據(jù)不同類型獨立學(xué)院、不同專業(yè)類別的培養(yǎng)成本、未來市場收益的差異探索實施差別收費制度，以期吸引更多的生源，如在教育成本管理上，培養(yǎng)和建立教職工的成本意識，打破長期以來教育不計成本的落后觀念，樹立現(xiàn)代大學(xué)成本管理觀念，努力降低教育成本支出，促進獨立學(xué)院健康發(fā)展。●

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