巴彥淖爾市五原縣套海鎮(zhèn)個體私營黨支部于2002年成立，2009年升格為黨總支。近年來，通過黨組織牽頭、黨員帶頭、協(xié)會和合作社帶動，發(fā)展壯大了個體私營經(jīng)濟，促進了當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收，走出了一條農(nóng)商共贏促發(fā)展的路子。

黨總支牽頭促發(fā)展

套海鎮(zhèn)地處五原縣西南30公里處，轄13個村，3.1萬人口。包蘭鐵路、京藏高速穿境而過，是五原縣西南對外的窗口和商品集散地。到2009年，全鎮(zhèn)個體工商戶達500多戶，從業(yè)人員1000多人。由于個體工商戶單槍匹馬，經(jīng)營空間小，承擔風險能力弱，制約了其發(fā)展。在鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)下，個體私營黨總支把個體工商戶組織起來，陸續(xù)組建了種子、流通、肉羊養(yǎng)殖、肥料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、蜜瓜等6個產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并分別組建了黨支部。產(chǎn)業(yè)協(xié)會中的黨員經(jīng)營大戶分別與村黨支部聯(lián)合組建了5個農(nóng)民專業(yè)合作社。黨總支立足組織和資源優(yōu)勢，從服務(wù)個體工商戶入手，從引領(lǐng)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展出發(fā)，牽頭抓總，做到“六個到位”。

一是政策落實到位。黨總支及時將黨和國家的方針政策以及縣、鎮(zhèn)兩級的扶持措施等傳達到每個黨支部、黨員和工商戶。如套海鎮(zhèn)建設(shè)肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，黨總支主動介入，提前將縣、鎮(zhèn)兩級的相關(guān)優(yōu)惠政策、鼓勵措施進行深入宣傳和解疑釋惑，使征地補償、協(xié)調(diào)資金等棘手問題在短時間內(nèi)迎刃而解。

二是組織化運作到位。黨總支根據(jù)工商戶經(jīng)營范圍的不同分別成立了六大產(chǎn)業(yè)協(xié)會，制定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會。會員每年向協(xié)會繳一定的會費，保證協(xié)會和黨總支正常運轉(zhuǎn)，會員享受各種優(yōu)惠政策和服務(wù)。黨總支鼓勵黨員經(jīng)營大戶，采取農(nóng)民自愿入股、入社的原則，組建了五大農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了工商戶抱團滾動發(fā)展、農(nóng)商合作互促共贏。如在爭取美葵系列籽種經(jīng)營權(quán)的過程中，由于散戶的資金不足、缺乏信用、需求量小，經(jīng)銷商不愿與其合作。于是，黨總支以種子協(xié)會的名義出面協(xié)調(diào)，終于獲得了美葵籽種的經(jīng)營權(quán)，并與經(jīng)銷商建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

三是規(guī)范管理到位。黨總支下轄六大產(chǎn)業(yè)協(xié)會、五大農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進行包括生產(chǎn)資料、科技、信息、流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。為了避免惡意競爭和隨意抬壓價等情況的發(fā)生，黨總支加強了對各協(xié)會和合作社的管理，建立了統(tǒng)一的市場準入機制、定價機制、議事協(xié)商等機制。凡是涉及利益糾紛等問題均由黨總支出面解決。不僅規(guī)范了市場，而且規(guī)范了協(xié)會、合作社的整體運行。

四是協(xié)調(diào)溝通到位。黨總支根據(jù)六大協(xié)會的產(chǎn)業(yè)特點，搭建協(xié)會聯(lián)結(jié)平臺，由黨總支建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)村信息資源庫共享機制，與各產(chǎn)業(yè)協(xié)會適時溝通種養(yǎng)殖等相關(guān)情況，掌握市場信息。如種子協(xié)會每年在農(nóng)作物耕種結(jié)束后，通過黨總支及時向各協(xié)會提供籽種銷售情況，預(yù)測服務(wù)半徑內(nèi)各種農(nóng)作物的種植品種、面積等信息，流通協(xié)會和農(nóng)副產(chǎn)品深加工協(xié)會根據(jù)這些信息，提前安排產(chǎn)品調(diào)運和新一年的生產(chǎn)計劃，并反饋市場信息，為種子協(xié)會下一年的育種和市場銷售提供參考，使生產(chǎn)經(jīng)營有計劃、有秩序。

五是信用支持到位。通過黨總支這個信用平臺，商戶之間相互聯(lián)保，每年黨總支協(xié)調(diào)各銀行等金融機構(gòu)為會員發(fā)放低息貸款達8500多萬元，個人最大貸款額度達100萬元，而且貸款利率平均降低40%，極大緩減了個體工商戶運轉(zhuǎn)資金不足的壓力。

六是先進典型引領(lǐng)到位。黨總支注重發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用，著力培養(yǎng)誠實守信、愛崗敬業(yè)、能帶領(lǐng)農(nóng)商共同發(fā)展的黨員創(chuàng)業(yè)先鋒。先后將10名協(xié)會成員培養(yǎng)成致富帶頭人，9名產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成黨員，20名黨員商戶培養(yǎng)成誠信標兵。同時，積極開展“消費者信得過經(jīng)營戶”“文明誠信個體工商戶”等評選活動，大張旗鼓地對優(yōu)秀黨員經(jīng)營戶進行表彰獎勵，激發(fā)黨員經(jīng)營戶的榮譽感和責任意識，凈化了市場，促進了工商業(yè)良性發(fā)展。

黨總支聯(lián)動促發(fā)展

一是組織聯(lián)姻。黨總支將黨支部、黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，起到很好的示范引領(lǐng)作用。同時，各協(xié)會黨支部與13個村黨支部建立了服務(wù)聯(lián)結(jié)隊子，由協(xié)會會長（黨支部書記）兼任聯(lián)結(jié)村的科技副村長，聯(lián)結(jié)村的黨支部書記兼任協(xié)會副會長，形成我中有你，你中有我，既發(fā)揮了村級黨組織負責人威信高、號召力強的優(yōu)勢，又利用了協(xié)會的信息、市場、技術(shù)等優(yōu)勢，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)，解決農(nóng)民種植、技術(shù)、流通等方面的困難。通過“雙向介入、交叉任職”，實現(xiàn)了雙方資源共享、相互促進。

二是服務(wù)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部主要負責農(nóng)資、信息等產(chǎn)前服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品初加工、流通等產(chǎn)后服務(wù)，專業(yè)合作社和村黨支部主要是負責訂單簽訂、組織銷售等工作，二者既分工又合作。產(chǎn)業(yè)協(xié)會與合作社黨組織合作，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一開展培訓(xùn)，統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一訂單種植，統(tǒng)一建立科研示范基地，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，統(tǒng)一流通銷售。通過“八統(tǒng)一”，幫助農(nóng)民解決“種什么、怎么種”問題，既保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，又確保了個體工商戶穩(wěn)定的市場優(yōu)勢。

三是利益聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會為合作社和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)，農(nóng)民只管種地收錢。在協(xié)會方面，如種子協(xié)會黨支部，在新品種推廣試用前，每個經(jīng)營戶向協(xié)會黨支部繳納風險保證金5000元，用于應(yīng)對新品種推廣可能帶給農(nóng)民帶來的損失賠償，既保障了農(nóng)民利益，又樹立了協(xié)會的信譽。在合作社方面，農(nóng)民自愿入股，多入多得，一年可實現(xiàn)兩到三次分紅。一次是農(nóng)戶從合作社統(tǒng)一購進生產(chǎn)資料，享受市場批發(fā)價甚至更低的價格優(yōu)惠分紅;第二次是簽訂種植合同面積享受提成分紅;第三次是年底股份分紅。產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間建立了利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制。

四是黨員聯(lián)戶。俗話說“同行是冤家”，但在產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社中，同行不僅不是冤家，還能互助致富。協(xié)會中每名有能力的黨員經(jīng)營戶都要聯(lián)系一戶經(jīng)營大戶、幫助一戶經(jīng)營小戶。形成黨員+強商+弱商的“三結(jié)合致富鏈”共建模式，推動個體私營經(jīng)濟的整體發(fā)展壯大。在合作社中，黨員農(nóng)戶要聯(lián)系一個或多個黨員經(jīng)營大戶，幫扶一個或多個貧困戶，形成商戶黨員+農(nóng)戶黨員+農(nóng)戶的“三結(jié)合”幫扶模式，以“一對一、多對一、一對多、多對多”的幫扶，實現(xiàn)農(nóng)商互助、共同發(fā)展。目前，共結(jié)成“三結(jié)合致富鏈”120多條，組建幫扶對子180多個，其中95%以上貧困戶擺脫了困境，走上了致富路。

成效與啟示

五原縣套海鎮(zhèn)個體私營協(xié)會黨總支通過抓黨建促發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)商共贏的運行模式，一是提高了農(nóng)民的組織化程度，二是實現(xiàn)了個體私營經(jīng)濟與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良性互動，三是密切了黨群關(guān)系，使個體私營黨總支的影響力、信譽度成為一塊社會認可的“金字招牌”。同時，調(diào)研中也使我們體會到，要鞏固和推廣這一實踐載體，推動黨群聯(lián)動、多方共贏、良性互動，應(yīng)該做到“三個強化”。

一是強化政治保障，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，以協(xié)會為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建黨組織，實行村黨支部書記、協(xié)會會長互相兼職、雙向介入，把黨組織的政治優(yōu)勢同協(xié)會的技術(shù)、信息、市場、資金優(yōu)勢有機結(jié)合，構(gòu)建起內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶建基地，外聯(lián)商戶闖市場的農(nóng)商對接發(fā)展模式，催生出服務(wù)基層顯活力、產(chǎn)業(yè)帶動富百姓、富而思源見真情的聚合效應(yīng)。

二是強化組織引領(lǐng)，黨組織參與領(lǐng)辦是前提。要使具有地方特色的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，僅靠農(nóng)戶自由發(fā)展很難形成氣候，只有黨組織主動融入，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和實踐者，才能引領(lǐng)具有當?shù)靥厣珒?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、大發(fā)展，才能“興一方產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。

三是強化示范帶動，發(fā)揮帶頭作用是動力。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，既要有一批率先致富的能人和專業(yè)大戶的參與，更要有心系發(fā)展的廣大黨員的帶動與奉獻。套海鎮(zhèn)個體私營黨總支通過發(fā)揮黨員傳、幫、帶作用，將一個個“窮、弱、小”的農(nóng)戶和個體工商戶帶富、帶強，帶出了村村有特色產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收門路，人人有干事創(chuàng)業(yè)熱情的喜人局面?！?/p>

（巴彥淖爾市委組織部供稿）

（本欄編輯/周居霞）

四是黨員聯(lián)戶。俗話說“同行是冤家”，但在產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社中，同行不僅不是冤家，還能互助致富。協(xié)會中每名有能力的黨員經(jīng)營戶都要聯(lián)系一戶經(jīng)營大戶、幫助一戶經(jīng)營小戶。形成黨員+強商+弱商的“三結(jié)合致富鏈”共建模式，推動個體私營經(jīng)濟的整體發(fā)展壯大。在合作社中，黨員農(nóng)戶要聯(lián)系一個或多個黨員經(jīng)營大戶，幫扶一個或多個貧困戶，形成商戶黨員+農(nóng)戶黨員+農(nóng)戶的“三結(jié)合”幫扶模式，以“一對一、多對一、一對多、多對多”的幫扶，實現(xiàn)農(nóng)商互助、共同發(fā)展。目前，共結(jié)成“三結(jié)合致富鏈”120多條，組建幫扶對子180多個，其中95%以上貧困戶擺脫了困境，走上了致富路。

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成效與啟示

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??????? 一是強化政治保障，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，以協(xié)會為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建黨組織，實行村黨支部書記、協(xié)會會長互相兼職、雙向介入，把黨組織的政治優(yōu)勢同協(xié)會的技術(shù)、信息、市場、資金優(yōu)勢有機結(jié)合，構(gòu)建起內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶建基地，外聯(lián)商戶闖市場的農(nóng)商對接發(fā)展模式，催生出服務(wù)基層顯活力、產(chǎn)業(yè)帶動富百姓、富而思源見真情的聚合效應(yīng)。

二是強化組織引領(lǐng)，黨組織參與領(lǐng)辦是前提。要使具有地方特色的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，僅靠農(nóng)戶自由發(fā)展很難形成氣候，只有黨組織主動融入，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和實踐者，才能引領(lǐng)具有當?shù)靥厣珒?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、大發(fā)展，才能“興一方產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。

三是強化示范帶動，發(fā)揮帶頭作用是動力。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，既要有一批率先致富的能人和專業(yè)大戶的參與，更要有心系發(fā)展的廣大黨員的帶動與奉獻。套海鎮(zhèn)個體私營黨總支通過發(fā)揮黨員傳、幫、帶作用，將一個個“窮、弱、小”的農(nóng)戶和個體工商戶帶富、帶強，帶出了村村有特色產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收門路，人人有干事創(chuàng)業(yè)熱情的喜人局面。☆

（巴彥淖爾市委組織部供稿）

（本欄編輯/周居霞）