民進(jìn)中央

2012年以來，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國產(chǎn)能過剩問題日益突出。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜和低迷，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入深化階段的背景下，我國當(dāng)前的需求與生產(chǎn)矛盾更為突出，產(chǎn)能過剩問題更具普遍性和復(fù)雜性。

一方面，產(chǎn)能過剩問題具有普遍性。表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩問題不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中也都存在。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石化、家電等都存在產(chǎn)能過剩，2012年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，而有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行業(yè)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了絕對過剩和長期過剩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題。另一方面，產(chǎn)能過剩問題具有復(fù)雜性。深層次看，首先，我國當(dāng)前的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，主要不是市場自身運行的結(jié)果，而主要是各地政府的“跨越發(fā)展”沖動、發(fā)展速度（GDP）競賽以及隨之而來的低水平重復(fù)建設(shè)和非理性地上項目、鋪攤子導(dǎo)致的;其次，在全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)再平衡背景下，我國外向型發(fā)展模式遭遇挫折，產(chǎn)業(yè)層級低、勞動力密集型和資源消耗型經(jīng)濟(jì)的弱點凸顯出來;再次，收入分配不合理導(dǎo)致內(nèi)部消費性需求不足。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加劇與轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整形成尖銳矛盾。但是，產(chǎn)能過剩的普遍性和嚴(yán)重性，已經(jīng)不允許我們片面地保增長，必須堅定轉(zhuǎn)型和調(diào)整的決心，以壯士斷腕的勇氣，按照中共十八屆三中全會全面深化改革的部署，管住政府那只“閑不住的手”，堅決遏制盲目擴(kuò)張產(chǎn)能、做大規(guī)模的體制性非理性動能，全力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，在確保不增加新的落后產(chǎn)能的前提下，放手依靠市場的力量化解產(chǎn)能過剩危機(jī)，同時為消化現(xiàn)有過剩產(chǎn)能提供必要的制度、政策保障。

為此，建議如下：

1.消除產(chǎn)能過剩的體制性因素。政府正確履行職能和更好發(fā)揮作用，是切實發(fā)揮市場配置資源決定性作用的條件。要加快行政管理體制改革和財稅體制改革，進(jìn)一步完善地方政府政績考核指標(biāo)體系，明確把土地消耗、能源強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境狀況、政府債務(wù)水平及債務(wù)資金投向等反映能源資源消耗、環(huán)境影響程度、社會發(fā)展情況的指標(biāo)納入政府工作報告的“必答題”，列為干部考核的“必考題”。

2.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)能化解政策聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善監(jiān)控和考核體系，對重點行業(yè)的產(chǎn)能過剩進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。增強(qiáng)中央與地方互動，及時發(fā)布全國及各地產(chǎn)能信息，疏堵結(jié)合、科學(xué)引導(dǎo)，防止在產(chǎn)能過剩問題上“一刀切”。引導(dǎo)各地通過先進(jìn)產(chǎn)能置換等方式逐步推動，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。

3.加快完善現(xiàn)代市場體系。在厘清政府和市場的邊界的基礎(chǔ)上，完善要素市場體系，保障統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，奠定市場發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu)、加快升級，引導(dǎo)社會資本加快流向有前景的新興行業(yè)。

4.大力實施淘汰落后、兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新。盡快建立淘汰落后產(chǎn)能激勵機(jī)制、落后產(chǎn)能退出補償機(jī)制及其實施細(xì)則，完善節(jié)能、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼高耗能、高污染、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)落后產(chǎn)能退出。積極推動企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點扶持高新技術(shù)中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，通過政策引導(dǎo)、典型示范和改進(jìn)服務(wù)等，使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)不斷改進(jìn)管理，重視智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

5.加快推動企業(yè)“走出去”。加大對企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)和政策支持，引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)的境外投資活動，鼓勵投融資系統(tǒng)加大對企業(yè)海外投資的信貸支持力度。加快對發(fā)達(dá)國家新興行業(yè)的投資并購力度，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作。對于鋼鐵、有色、建材、石化等已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟階段、存在產(chǎn)能過剩和過度競爭的傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，支持企業(yè)通過聯(lián)合建立境外工業(yè)園區(qū)等方式，加快“走出去”步伐，充分利用國際市場消化過剩產(chǎn)能。endprint