李小紅

近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的蘇丹紅、瘦肉精、乳業(yè)危機(jī)等事件，使食品安全問(wèn)題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。要落實(shí)“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度”，保障“舌尖上的安全”，必須解決現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管存在的政府條塊管理、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏、追溯體系不健全等突出機(jī)制性問(wèn)題，為此，建議從改革農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管機(jī)制入手，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題：

1.法律法規(guī)有缺陷。一是冷鏈物流食品安全監(jiān)管有盲區(qū)?！妒称钒踩ā纷鳛槲覈?guó)食品安全法律體系的核心，沒(méi)有食品冷鏈物流的明確規(guī)定。食品在整個(gè)物流鏈條中的安全管理出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。二是農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管有漏洞。一方面農(nóng)民在零售（集貿(mào)）市場(chǎng)銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期存在，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)、批發(fā)商田間（市場(chǎng)）分散收購(gòu)、集中銷售，且交易量較大。以湖南懷化（佳惠）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)為例，2013年，該市場(chǎng)約20%的經(jīng)銷戶采取住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集市或請(qǐng)人在村組收購(gòu)農(nóng)民個(gè)人自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，該類農(nóng)產(chǎn)品交易額約10億元（約占批發(fā)市場(chǎng)交易額的25%，比去年同期增長(zhǎng)約20%）。另一方面《食品安全法》規(guī)定“農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可”，因此，該類食用農(nóng)產(chǎn)品在流通時(shí)難以區(qū)分銷售方式，未能納入直接檢測(cè)檢驗(yàn)或流通許可監(jiān)管范圍，在其交易量呈逐步擴(kuò)大，安全隱患增大的同時(shí)，各監(jiān)管部門在履行全面保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全職責(zé)時(shí)，缺乏法律保障。

2.監(jiān)管主體難履責(zé)。一是部門協(xié)調(diào)難實(shí)施。由于從“從田間到餐桌”的食品安全監(jiān)管工作，分屬農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工信、工商等部門管理，各部門、地方和行業(yè)組織都出臺(tái)文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門責(zé)任任務(wù)僅為“綜合協(xié)調(diào)”，牽頭的衛(wèi)生行政部門管理權(quán)限有限，農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管難以形成完整的鏈條和合力。二是監(jiān)管保障難落實(shí)。一方面是執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工信、工商等部門，從事農(nóng)產(chǎn)品食品安全執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，從根本上制約著執(zhí)法監(jiān)管工作的開(kāi)展。如湖南省懷化市工商鶴城分局從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管在編專業(yè)技術(shù)人員僅有2人，卻承擔(dān)著全市26個(gè)市場(chǎng)3000余家單位和經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管任務(wù)。另一方面是檢測(cè)設(shè)施設(shè)備落后。食品安全檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不全，相當(dāng)部分涉及食品安全的有毒有害物質(zhì)不能檢測(cè)。如湖南省懷化市工商鶴城分局和該市城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅能對(duì)農(nóng)藥殘留進(jìn)行快速檢測(cè)，當(dāng)在懷疑或面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品濫用或超量使用非食品原料、增白劑、保鮮劑、食用色素、重金屬含量超標(biāo)等情況時(shí)，工商部門均無(wú)檢測(cè)資質(zhì)和能力，須送質(zhì)監(jiān)或省級(jí)有關(guān)部門檢測(cè)。由于農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短、耐腐性差，加之送檢樣品檢測(cè)檢驗(yàn)和出具檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果需時(shí)較長(zhǎng)，期間稍有不慎將造成暫扣或封存農(nóng)產(chǎn)品腐損，而承擔(dān)高額的訴訟成本風(fēng)險(xiǎn)。

3.追溯體系未建立。一是缺乏第三方檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。一方面現(xiàn)行政府檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體制單一，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不足、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、檢驗(yàn)檢測(cè)量小、覆蓋面狹窄、監(jiān)管乏力等弊端日益凸顯。另一方面政府開(kāi)放和鼓勵(lì)民營(yíng)資本開(kāi)辦第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)扶植政策不明確。以湖南懷化（佳惠）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)為例，經(jīng)測(cè)算，該市場(chǎng)設(shè)置覆蓋現(xiàn)年銷售50億元、多品類、規(guī)范的檢驗(yàn)檢測(cè)室，設(shè)施設(shè)備硬件投資需約2300萬(wàn)元，試劑試紙、人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)投資需400萬(wàn)元∕年，共需2700萬(wàn)元。由于該項(xiàng)目投資大、公益性強(qiáng)、回報(bào)期長(zhǎng)，在國(guó)家尚未出臺(tái)扶植政策的情況下，企業(yè)單方投資信心不足。二是食品安全信息平臺(tái)未建立。目前，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品流通全過(guò)程的國(guó)家級(jí)和大部分省份的省級(jí)食品安全信息服務(wù)平臺(tái)尚未真正建立，且未將該平臺(tái)列入公益性或強(qiáng)制性建設(shè)范圍，也未列入財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)傾斜對(duì)象或補(bǔ)貼較低。上述建設(shè)該平臺(tái)設(shè)施設(shè)備硬件投資需約1500萬(wàn)元、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及升級(jí)、人員培訓(xùn)投資需約400萬(wàn)元∕年，共計(jì)約1900萬(wàn)元。由于佳惠公司建立該平臺(tái)未能與國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，難以樹(shù)立市場(chǎng)食品安全形象，且投資大、維護(hù)及升級(jí)成本較高，至今難下決心建設(shè)。

“民以食為天，食以安為先”。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家形象。為此，建議如下：

1.修訂《食品安全法》。突出落實(shí)地方政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品全程食品安全責(zé)任定位，重視流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，建立工商部門牽頭，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工信等部門為成員的食品安全監(jiān)管機(jī)制。尤其是重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流安全監(jiān)管機(jī)制。

2.加強(qiáng)追溯基礎(chǔ)工作。借鑒開(kāi)放和開(kāi)辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估所、鑒定中心等法定中介組織成功經(jīng)驗(yàn)，將檢驗(yàn)檢測(cè)的服務(wù)職能，從農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工信、工商等管理部門剝離出來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資第三方檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)。

3.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。突出檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、食品安全信息服務(wù)平臺(tái)的公益性，給予地級(jí)城市骨干型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦以上機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息服務(wù)平臺(tái)總投資額50%的財(cái)政補(bǔ)貼，并給予200萬(wàn)元∕年維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。

（作者系全國(guó)人大代表、民進(jìn)湖南省懷化市委會(huì)委員）endprint