蘇紀(jì)臣
摘 要:隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,全社會的用電量不斷攀升,電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模超前,電力企業(yè)之間的競爭也日益激烈,電力工程造價對電力企業(yè)的發(fā)展有著重大影響,因此,對電力工程造價控制提出了更高的要求。有效的造價控制,不僅影響到工程建設(shè)中財力、物力、人力的合理使用,更對預(yù)期投資效益的實現(xiàn)有著重大影響。
關(guān)鍵詞:電力;項目投資;控制
電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,有著舉足輕重的作用,而變電站又是電網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)電能的重要保證。伴隨著原材料價格上漲,建設(shè)規(guī)模的變化,電力工程的投資不斷提高。如何合理控制工程投資,使工程造價的增長控制在預(yù)期的范圍內(nèi),這就需要項目建設(shè)單位發(fā)揮主導(dǎo)作用,引導(dǎo)設(shè)計單位加強(qiáng)造價控制,加大對造價影響較大的的項目決策及設(shè)計階段的造價管理,實現(xiàn)最終的造價控制目標(biāo)。作為電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)管理的一員,在工作中積累了一些電網(wǎng)建設(shè)成本控制方面的經(jīng)驗,提出電力工程項目特別是變電站項目建設(shè)造價控制的建議。
1 項目前期的造價管理
電網(wǎng)建設(shè)目前都在推行“三通一標(biāo)”,即通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價和標(biāo)準(zhǔn)工藝,使得電網(wǎng)項目特別是同等級變電站建設(shè)都采取了模塊化的設(shè)計理念,投資成本有了統(tǒng)一的可比性。在變電站建設(shè)的不同階段,項目投資占比有一定的規(guī)律所循,影響項目投資最大的是可行性研究階段,影響的可能性為75%~85%;在初步設(shè)計階段,影響的可能性為25%~45%。因此,施工以前控制工程造價的關(guān)鍵在于項目的投資決策和設(shè)計階段。
1.1 注重電網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃,為項目決策提供依據(jù)
電網(wǎng)首先是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì),特別是政府的規(guī)劃緊密相連。因此,變電站項目首先要符合電網(wǎng)建設(shè)整體規(guī)劃,同時滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,也體現(xiàn)項目建設(shè)的充分性和必要性。加強(qiáng)項目基礎(chǔ)資料的收集,如工程所在地的地質(zhì)水文情況、環(huán)境影響、運輸?shù)缆非闆r、主要材料設(shè)備價格的資料,收集的資料越全、越準(zhǔn)確越好,為準(zhǔn)確地編制可行性研究報告,提供科學(xué)的依據(jù)。
1.2 科學(xué)地做好可行性研究工作,報告內(nèi)容要達(dá)到一定的深度
變電站的建設(shè)要充分考慮地方社會的用電需求,合理確定工程規(guī)模,也可根據(jù)政府遠(yuǎn)期規(guī)劃的可見負(fù)荷,適當(dāng)提高建設(shè)規(guī)模。在可研階段就一些重大技術(shù)問題進(jìn)行充分論證,提高可研設(shè)計內(nèi)容深度,使可研基本達(dá)到初步設(shè)計水平。
1.3 合理編制工程估算,提高經(jīng)濟(jì)效益
工程投資估算編制要有依據(jù),要盡可能細(xì)致、全面。要全面應(yīng)用變電站通用造價模塊進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,例如方案一:變電站工程選址在普通堅土,廠房和基礎(chǔ)開挖都采用直接開挖的方式;方案二:變電站站址選在失陷性黃土層,主廠房和設(shè)備基礎(chǔ)就不能采用直接大開挖的方式施工,而需要結(jié)合地質(zhì)條件采用強(qiáng)夯后換填三級灰土的方式施工。方案二在投資上比方案一要高出200萬元左右。因此,在變電站站址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行多方案比較,對建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行分析,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案,合理控制投資估算,同時也為項目決策提供可靠的依據(jù)。
2 初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段
當(dāng)項目完成可研階段后,就進(jìn)入了設(shè)計階段。設(shè)計單位設(shè)計能力直接決定了設(shè)計的質(zhì)量。目前的變電站設(shè)計都采用智能變電站設(shè)計理念,更趨向于自動化技術(shù),先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資,提高長遠(yuǎn)效益。建設(shè)單位應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程,抓住控制與管理的重點。嚴(yán)格審核設(shè)計質(zhì)量,明確設(shè)計功能,不僅能合理控制投資,還會提高項目建成后的使用功效。
2.1 抓住源頭,優(yōu)化設(shè)計方案
變電站工程設(shè)計始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線,大力推廣“三通一標(biāo)”(通用設(shè)計、通用造價、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝),在滿足使用功能的前提下,選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。特別要對總平面布置、設(shè)備選型、地基處理等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,通過方案優(yōu)化,節(jié)約大量資金。例如某110千伏變電站工程設(shè)計采用通用緊湊型智能變電站。普通110千伏變電站需要占地15畝左右,而目前的緊湊變電站占地只需要9畝。不僅如此,智能緊湊變電站目前大都采用GIS組合電氣設(shè)備,戶外一次電氣設(shè)備只有變壓器、GIS組合電氣、電容器等主設(shè)備,不但節(jié)省了占地,而且簡化了施工工藝,縮短了工期,節(jié)省了大量投資。
2.2 實行限額設(shè)計,嚴(yán)把審核關(guān)
限額設(shè)計是是造價控制的有效手段。設(shè)計階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行限額設(shè)計,對一個110千伏變電站來說,分解到土建工程、電氣工程、調(diào)試工程等,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也可實現(xiàn)對設(shè)計深度和技經(jīng)指標(biāo)等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設(shè)計規(guī)范和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。對于一個110千伏變電站來說,投資在3000萬左右,很難不發(fā)生設(shè)計變更,特別是土建施工,建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批流程,嚴(yán)把校核關(guān),把變更控制在設(shè)計階段初期,實現(xiàn)變電站造價的有效預(yù)控。
2.3 樹立考核激勵機(jī)制,引導(dǎo)設(shè)計增強(qiáng)投資節(jié)約意識
樹立考核激勵機(jī)制是管控設(shè)計的重要手段,從前期簽訂的設(shè)計合同中予以明確考核激勵的條款,在結(jié)算中再根據(jù)激勵考核的條款進(jìn)行結(jié)算,保證了對設(shè)計全過程的管控。建設(shè)單位要引導(dǎo)設(shè)計增強(qiáng)造價控制的意識,把投資效益作為激勵考核的一項重要指標(biāo),對設(shè)計單位采用新技術(shù)和新工藝而節(jié)省了投資,可約定按一定比例給予獎勵,如因設(shè)計原因引起投資控制不力,在扣減設(shè)計費的基礎(chǔ)上,還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。
3 項目招標(biāo)階段
工程招投標(biāo)是在選擇技術(shù)競爭為前提的情況下,以合理的造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制,是降低變電站建設(shè)造價的有效途徑,為實施階段的造價控制提供了依據(jù)。
3.1 固化清單標(biāo)準(zhǔn)格式,堅持工程量清單招標(biāo)
目前,電力系統(tǒng)內(nèi)普遍采用工程量清單模式進(jìn)行招標(biāo),有助于建設(shè)單位對工程造價進(jìn)行有效控制。設(shè)計單位工程量清單招標(biāo)實行“量”和“價”分離,綜合單價不能調(diào)整,工程量可根據(jù)實際變更,淡化了標(biāo)底的作用,從根本上杜絕了過去招標(biāo)價以批準(zhǔn)概算或預(yù)算下浮的模式,使得招標(biāo)的結(jié)果更趨向于合理、公正。施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo),更接近實際,使中標(biāo)價更接近實際造價,減少因招標(biāo)文件原因而導(dǎo)致的施工方費用變化較大。
3.2 加強(qiáng)橫向?qū)Ρ?,合理制定投?biāo)控制價
投標(biāo)控制價是投標(biāo)價的上限,也是建設(shè)單位控制造價的有效手段之一,由于目前變電站都是通用設(shè)計,變電站建設(shè)規(guī)模相近,可以通過橫向?qū)Ρ鹊姆绞?,進(jìn)行土建工程、電氣安裝工程、調(diào)試工程的單項造價對比,結(jié)合一下當(dāng)前市場設(shè)備、材料的價格,確定一個合理的控制價,使項目造價控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。
總之,隨著智能變電站通用設(shè)計的推廣,變電站項目建設(shè)的投資得到有效的控制,從根本上杜絕了超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的現(xiàn)象。但在實際管理項目的過程中,如何引導(dǎo)和督促設(shè)計單位合理地提高項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,將是一項重要的管理工作,項目造價控制需要在長期的工作中不斷付諸實踐、積累經(jīng)驗,才能最終實現(xiàn)變電站項目的造價控制目標(biāo)。
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