文/周建軍

對(duì)小官巨貪現(xiàn)象的反思

文/周建軍

在很多人看來(lái)，涉案金額高達(dá)千萬(wàn)元甚至上億元的巨貪肯定都是位高權(quán)重的大官。殊不知，近些年來(lái)，官位不及“七品芝麻官”大的科級(jí)、股級(jí)干部頻現(xiàn)大盜之舉。據(jù)《南方周末》資料顯示：自2001年以后的10多年間，在媒體視野出現(xiàn)、涉案金額上千萬(wàn)元的貪污腐敗案例中，科級(jí)和科級(jí)以下官員至少有17個(gè)。這17個(gè)腐敗官員中，有13個(gè)作案在2008年以后，其中6個(gè)涉案金額近億元或上億元。由此可見(jiàn)，小官巨貪正呈現(xiàn)上升勢(shì)頭?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字既不是案發(fā)的全部，更不是作案的全部，“很多案件沒(méi)公開(kāi)”。

既打老虎又拍蒼蠅，當(dāng)然要比大唱紅歌強(qiáng)太多了。從民眾的角度來(lái)看，更是老虎太遠(yuǎn)，蒼蠅撲面。從“論持久戰(zhàn)”抑或制度建設(shè)層面來(lái)說(shuō)，老虎和蒼蠅原本就沒(méi)有本質(zhì)的差別。更何況，腐敗在過(guò)去也算是比較稀罕的事情，現(xiàn)在呢，不僅小官也能煉成巨貪，而且還哼著漸進(jìn)的小調(diào)。因此，不管是向革命前輩取經(jīng)（《鋼鐵是怎樣煉成的》），還是解決蒼蠅撲面的問(wèn)題，都該防微杜漸，聊聊小官巨貪抑或腐敗是怎么煉成的。

“小官巨貪”的尋租本質(zhì)

一般說(shuō)來(lái)，官階是權(quán)力的指征，官階越大，權(quán)力越大。小官呢，自然是指權(quán)力很小的公職人員。以七品芝麻官為例，按老祖宗的說(shuō)法，原本只是一個(gè)位卑言輕的角色。然而，現(xiàn)今的情況，大官反而微笑、內(nèi)斂，小官卻異常瘋狂?！巴恋啬棠獭绷_亞平、“官場(chǎng)流寇”穆新成、“紅頂官商”郝鵬俊、“涉黑警長(zhǎng)”關(guān)建軍、“億元股長(zhǎng)”李華波、“長(zhǎng)袖善舞”李志強(qiáng)、“小官”王先民……這些官場(chǎng)上的小人物雖然名不見(jiàn)經(jīng)傳，但其所作所為卻足以令人瞠目。他們?cè)局皇侵袊?guó)最底層的小官，而股級(jí)干部和村干部在我國(guó)的行政序列中不算領(lǐng)導(dǎo)，但由于實(shí)際上擔(dān)任具體的領(lǐng)導(dǎo)工作，有些人竟可以動(dòng)輒侵吞國(guó)家、集體上千萬(wàn)元甚至上億元的巨額資產(chǎn)。我們不禁疑惑，小小官員何來(lái)如此巨大的能量？

細(xì)說(shuō)起來(lái)，“小官巨貪”不過(guò)是普遍存在的權(quán)力尋租的飆高而已。所謂權(quán)力尋租，就是對(duì)國(guó)家權(quán)力非正當(dāng)介入而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)（租金）的尋求。根據(jù)“公共選擇學(xué)派”的觀點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力的非正當(dāng)介入（不是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利、人身財(cái)產(chǎn)和維護(hù)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序）會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素（包括生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)）產(chǎn)生超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的超額利潤(rùn)。政府以外的主體尋求以較低的價(jià)格（政府的強(qiáng)制定價(jià)）購(gòu)買上述生產(chǎn)要素，再以市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)賣出去，從而獲取其中的差價(jià)。因此，權(quán)力的尋租有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，不僅不會(huì)增加社會(huì)財(cái)富，反而會(huì)破壞正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)秩序，浪費(fèi)相當(dāng)一部分社會(huì)財(cái)富。

然而，“小官巨貪”又不是一般意義上的權(quán)力尋租，而是權(quán)力的瘋狂，是權(quán)力尋租的飆高。一個(gè)縣委書(shū)記，動(dòng)輒受賄上千萬(wàn)，普天之下又有多少縣委書(shū)記，外加比縣委書(shū)記還大的官員，民眾不憤怒才怪。正因?yàn)槿绱?，許霆“盜竊”銀行十幾萬(wàn)的資金，一審“依法”被判了無(wú)期徒刑，民間的聲討一浪超過(guò)一浪，說(shuō)到底還不是因?yàn)椤皣?guó)家用刑貪不如盜”，權(quán)力歇斯底里的瘋狂可見(jiàn)一斑。

“小官巨貪”是漸漸煉成的

豐子愷在《漸》中寫(xiě)道：使人生圓滑進(jìn)行的微妙的要素，莫如“漸”；造物主騙人的手段，也莫如“漸”。在不知不覺(jué)之中，天真爛漫的孩子“漸漸”變成野心勃勃的青年；慷慨豪俠的青年“漸漸”變成冷酷的成人；血?dú)馔⒌某扇恕皾u漸”變成頑固的老頭子。因?yàn)槠渥兏菨u進(jìn)的，一年一年地、一月一月地、一日一日地、一時(shí)一時(shí)地、一分一分地、一秒一秒地漸進(jìn)，猶如從斜度極緩的長(zhǎng)遠(yuǎn)的山坡上走下來(lái)，使人不察其遞降的痕跡，不見(jiàn)其各階段的境界，而似乎覺(jué)得常在同樣的地位，恒久不變，又無(wú)時(shí)不有生的意趣與價(jià)值，于是人生就被確實(shí)肯定，而圓滑進(jìn)行了?！靶」佟蓖跸让褚膊皇翘焐摹熬挢潯薄?jù)媒體報(bào)道，王先民擔(dān)任宕昌主要領(lǐng)導(dǎo)期間，該縣經(jīng)濟(jì)的增速?gòu)?006年的隴南倒數(shù)第一提高到2008年的全市排名第二。該書(shū)記的工作能力、貢獻(xiàn)也是有目共睹的。筆者也知道，在基層崗位取得點(diǎn)成績(jī)絕不是件容易的事情，往往需要經(jīng)由時(shí)間和努力漸次累積而成的。然而，漸次累積的結(jié)果，既可以是漸入佳境，也可以是漸不可長(zhǎng)。伴隨著成績(jī)的增長(zhǎng)，該書(shū)記受賄的數(shù)額一百一百地、一千一千地、一萬(wàn)一萬(wàn)地、十萬(wàn)十萬(wàn)地、百萬(wàn)百萬(wàn)地、千萬(wàn)千萬(wàn)地漸進(jìn)，受賄的態(tài)度也從半推半就、來(lái)者不拒發(fā)展到令人瞠目結(jié)舌。于是，佳境沒(méi)了，最不可長(zhǎng)的長(zhǎng)起來(lái)了。

雖然長(zhǎng)起來(lái)的是腐敗，亦如最美的是毒花，漸長(zhǎng)的過(guò)程常常伴有難得的溫馨——緩緩地，糖衣化了，約束沒(méi)了，甜甜的，成千上萬(wàn)，貌似什么都有。想起《鋼鐵是怎樣煉成的》，按奧斯特洛夫斯基的話說(shuō)：“鋼是在烈火與驟冷中鑄造而成的。只有這樣它才能成為堅(jiān)硬的，什么都不懼怕，我們這一代人也是在這樣的斗爭(zhēng)中、在艱苦的考驗(yàn)中鍛煉出來(lái)的，并且學(xué)會(huì)了在生活面前不頹廢?！眱上鄬?duì)照，冰冷的是鋼鐵，美麗的是罌花，僅從人性出發(fā)，有所迷失，在所難免。因此，腐敗也在人性之內(nèi)，國(guó)家、社會(huì)、法律制度、文化傳統(tǒng)，尤其抗制腐敗的分權(quán)、監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)在人性之外承擔(dān)起更為可靠，也更為重要的職責(zé)。當(dāng)然，腐敗也有另外一種路徑——“一剎那間的永劫”。但是，這種情況具有一定的偶然性，不太可能是“小官巨貪”，討論起來(lái)話更長(zhǎng)了，暫且按下。

論點(diǎn)

“土地奶奶”羅亞平、“官場(chǎng)流寇”穆新成、“紅頂官商”郝鵬俊、“涉黑警長(zhǎng)”關(guān)建軍、“億元股長(zhǎng)”李華波、“長(zhǎng)袖善舞”李志強(qiáng)、“小官”王先民……這些官場(chǎng)上的小人物雖然名不見(jiàn)經(jīng)傳，但其所作所為卻足以令人瞠目。腐敗無(wú)小事。反腐敗不僅要敢于打“老虎”，而且也要下大力氣打“老鼠”，更要“拔出蘿卜帶出泥”，以儆效尤。

抗制的進(jìn)路：不為“漸”所迷

說(shuō)到底，“小官巨貪”不僅是權(quán)力尋租的瘋狂，而且具有“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的特征?？紤]到這一點(diǎn)，抗制“小官巨貪”的進(jìn)路也可以用不為“漸”所迷，不為“漸”所欺來(lái)概括。

首先，作為權(quán)力尋租的瘋狂狀態(tài)，“小官巨貪”不可杜絕，但是可防、可控。為什么說(shuō)“小官巨貪”不可杜絕？那是因?yàn)闄?quán)力不分大小，都有濫用的天性，想要杜絕“小官巨貪”，那是不可能的。為什么說(shuō)“小官巨貪”可防、可控呢？筆者以為，盡管防微杜漸要比激流勇進(jìn)困難得多，但是權(quán)力的分立、監(jiān)督，倫理的改善，那都是放之四海而皆準(zhǔn)的制度原理。應(yīng)用于“小官巨貪”問(wèn)題的治理，不僅需要我們重視基層權(quán)力的分立和監(jiān)督，減少產(chǎn)生“土皇帝”的制度機(jī)會(huì)，而且要加強(qiáng)基層公職人員的教育和培訓(xùn)，逐步提高相關(guān)公職人員的素質(zhì)。

其次，尊重市場(chǎng)規(guī)律，切斷基層權(quán)力尋租的利益鏈條。我們知道，權(quán)力尋租的前提就是政府管制的存在，減少政府的管制，也就減少了超額利潤(rùn)（租）的存在，“尋租”的問(wèn)題也就得到了相當(dāng)部分的控制。因此，抑制政府的管制沖動(dòng)不僅有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，而且有利于權(quán)力尋租的治理。尤其對(duì)基層權(quán)力來(lái)說(shuō)，大體沒(méi)有計(jì)劃、調(diào)控市場(chǎng)的職能，原本沒(méi)有管制市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，就怕為利益所迷，硬要干涉市場(chǎng)的獨(dú)立運(yùn)行。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大阻力來(lái)自政府——尤其基層權(quán)力，更要尊重市場(chǎng)規(guī)律，更不得越雷池直接介入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。

最后，“小官巨貪”既不是“大官超貪”的墊腳石，也不是“大官不貪”的遮羞布，相關(guān)的治理工作要在權(quán)力的系統(tǒng)抗制和腐敗的系統(tǒng)治理中逐步展開(kāi)。從現(xiàn)今查處的情形看，“小官”犯案的越來(lái)越多，涉案的數(shù)額也越來(lái)越大?！按蠊佟北徊閯t要少得多。一旦被查，貌似數(shù)額也沒(méi)那么大，只要“一兩千萬(wàn)”。實(shí)際上，官不論大小，都是權(quán)力的指征；腐敗不論形式，也都是權(quán)力的尋租。系統(tǒng)地看，“小官”和“大官”并沒(méi)有本質(zhì)的差別，“大官”曾經(jīng)也是“小官”，“小官”也可以成長(zhǎng)為“大官”。然而，為什么被查處的“巨貪”總是“小官”呢？在國(guó)外，原本好好的人，一旦當(dāng)了總統(tǒng)，問(wèn)題都暴露出來(lái)了，又是萊溫斯基，又是“花心協(xié)議”（英國(guó)作家尼吉爾·漢密爾頓撰寫(xiě)的《克林頓：一個(gè)美國(guó)人的旅程》聲稱：希拉里和克林頓之間存在著一個(gè)秘密的“花心協(xié)議”，只要克林頓按照希拉里設(shè)計(jì)的政治道路發(fā)展，希拉里就會(huì)默默容忍丈夫的背叛）?？傊?，只要你當(dāng)了“大官”，不僅權(quán)力處處受限，隱私也不再是隱私。你要是個(gè)“小官”或許還有一點(diǎn)隱私權(quán)，最好是個(gè)平民，隱私權(quán)保護(hù)的范圍和力度就更大了。這和國(guó)內(nèi)“官越大，越不腐敗；官越大，包裹得越嚴(yán)密”形成鮮明的對(duì)比。從系統(tǒng)理論看來(lái)，系統(tǒng)的腐敗需要系統(tǒng)的查處，“小官巨貪”被查的越來(lái)越多，甚好，但是，毛主席也教育我們，“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王”，什么時(shí)候能夠由小及大、由點(diǎn)到面推進(jìn)我們的反腐工作更值得期待。說(shuō)白了，這也是不為“漸”所迷，不為“漸”所欺的必然要求。

總而言之，廉潔從政，不分官大官小，只要掌握了人民賦予的權(quán)力，接受了人民的重托，就要做到勤政廉政。預(yù)防和懲治“小官巨貪”式腐敗，是防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)的重大政治任務(wù)，必須做到警鐘長(zhǎng)鳴。腐敗無(wú)小事。反腐敗不僅要敢于打“老虎”，而且也要下大力氣打“老鼠”，更要“拔出蘿卜帶出泥”，以儆效尤。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com