文·圖/正心

英國：力推反現(xiàn)代奴役法案

New Legislative Measure to Modern Slavery in Britain

文·圖/正心

域外探法

2013年11月21日，英國公開了一起駭人聽聞的現(xiàn)代奴役案件，三名不同國籍的被害女子被囚禁并奴役長達30年之久。該案件也成為現(xiàn)代社會以來，英國所發(fā)生的最為惡劣的一起奴役案件。這一案件的曝光不僅令英國社會為之震驚，亦促使英國當局加緊出臺相應措施加緊應對。

2013年12月16日，英國內政大臣特麗莎·梅提出一項“反現(xiàn)代奴役法案”，該法案將用以規(guī)制所有與現(xiàn)代奴役有關的犯罪活動，更將終身監(jiān)禁引入此類犯罪的制裁手段中，以加強對于現(xiàn)代奴役犯罪的打擊力度。此外，根據(jù)新法案規(guī)定，英國將設立一個專司“現(xiàn)代奴役”打擊的政府專員，負責執(zhí)法活動并對相關職能部門進行協(xié)調與督導。

駭人聽聞的現(xiàn)代奴役案曝光

英國當?shù)貢r間2013年11月21日，倫敦警方公開了一起駭人聽聞的現(xiàn)代奴役案。這一案件可謂英國進入現(xiàn)代社會以來，發(fā)生的最為嚴重的一起奴役案件。據(jù)倫敦警方所發(fā)布的消息，警方于10月成功解救了三名至少遭到囚禁30年以上的女子，其中一名被害人甚至從一出生即遭到囚禁并奴役。三名被害女子分別為一名57歲的愛爾蘭人、一名69歲的馬來西亞人及一名30歲的英國人。

據(jù)英國《每日郵報》報道，上述現(xiàn)代奴役案的曝光與被害人的獲救，很大程度上歸功于一部反映抗爭奴役與逼婚題材的紀錄影片。該紀錄片公映于2013年10月9日，其主角為一家名為“自由慈善”的民間慈善組織。影片播出后的一周左右，被害人之一的57歲愛爾蘭女子偷偷撥通了“自由慈善”組織創(chuàng)立人安妮塔·普利姆的電話。在“自由慈善”機構工作人員不懈努力與多次電話溝通下，終于獲得了那名遭到囚禁并奴役的愛爾蘭女子信任。經(jīng)過慈善組織的安排，愛爾蘭女子與另一名被害人于10月25日一同逃往約定地點，與倫敦警方及“自由慈善”工作人員碰面。隨后，根據(jù)兩名被害人提供的信息，警方成功搜尋到囚禁地點，并解救出第三名被害女子。

隨著被害人的成功解救以及案件的破獲，涉及該案的更多細節(jié)也隨之浮出水面。過去數(shù)十年間，三名被害女子絕大部分時間均被拘禁在位于倫敦南部藍貝斯地區(qū)的一棟普通住宅內，并不得單獨外出。而現(xiàn)有信息顯示，囚禁地點的周邊鄰居，可能“完全不知”該棟房屋內拘禁有三名女子。據(jù)倫敦警察局負責人口販賣調查的主管凱文·賀蘭透露，上述三名被害女子被當做奴隸，受到了至少30年的奴役并遭嚴重傷害，且未能與外界真正有過接觸。尤其是那名30歲的被害女子，其從出生至今就一直被圈禁于藍貝斯地區(qū)的那棟住宅內。該名女子從未上過一天學，還被迫從事各類勞動。該案件所涉及的兩名犯罪嫌疑人均為67歲，非英國國籍，分別來自坦桑尼亞與印度。兩人自20世紀60年代赴英，曾于1970年因涉嫌犯罪而被警方逮捕。經(jīng)警方確認，除受到長期奴役外，目前沒有證據(jù)顯示犯罪嫌疑人對被害女子實施了性侵犯。

對于時隔將近一個月才公開案件，倫敦警方也作出了回應與解答。主管凱文·賀蘭解釋稱，因被害人所受心理創(chuàng)傷十分嚴重，警方較難在第一時間從其口中獲取線索，且更不愿意因此而加劇被害人的痛苦。幾位負責人口販賣案件調查的倫敦警局探員也坦言，該案堪稱英國現(xiàn)代史上的頭號奴役案件。探員們表示，他們此前亦曾調查并處理過被害人遭囚禁十余年的刑案，但從未遇到過囚禁長達30年之久的案件。該案的特殊性以及時間跨度之久，使得警方對于案件的調查仍需假以時日，才能查清30多年間究竟發(fā)生了哪些事情。目前，倫敦警方已對三名被害人的關系進行了調查。從被害人分別具有不同的國籍分析，其遭到囚禁之前，可能并不存在相互聯(lián)系。而警方人口販賣調查部門的介入，似乎也在說明該案中的愛爾蘭女子與馬來西亞女子可能此前系被販賣至英國。由于擔心該案僅為某一大型人口拐賣犯罪網(wǎng)絡中的冰山一角，倫敦警方對部分可能亦為囚禁場所的關聯(lián)現(xiàn)場展開了調查，以確定是否有被害人在囚禁與奴役期間死亡，或存在毀尸滅跡等情形……

奴役案件曝光后的社會反饋

這一現(xiàn)代奴役案件的曝光，使得整個英倫三島為之震驚。英國著名媒體《泰晤士報》認為，該案是“英國當代最為糟糕、最令人觸目驚心的奴役案件”。11月23日，英國《獨立報》則發(fā)表了一篇名為《奴隸國家》的社論文章。文中提到，奴隸制度早已為歷史所摒棄。然而當前仍存在的這一可恥、卑鄙的現(xiàn)象，完全是對英國當代社會與現(xiàn)代文明的一大諷刺。據(jù)英國工黨議員弗蘭克·菲爾德對現(xiàn)代奴役問題調查顯示，當前英國大約有1萬名左右現(xiàn)代奴役犯罪的被害人。英國當局雖尚未確認這一數(shù)字的準確性，但可以肯定的是，英國中央舉報系統(tǒng)接報稱自己或有人遭到現(xiàn)代奴役迫害的案例正在逐年上升。

根據(jù)《獨立報》的報道，一位名為安德魯·波夫的社會團體負責人在其一篇關于“倫敦人口販賣”的報告中提到，目前為止所發(fā)生的389起人口販賣案件，僅有36起最初系由警方所發(fā)現(xiàn)。令人悲哀的是，警方往往對這類事件反應消極，甚至置若罔聞。“倫敦人口販賣”報告披露，此前有一名男性兒童被拐賣從事性交易活動，其求救無門后，只能選擇在網(wǎng)上尋求幫助。而另一名被拐賣的被害人僥幸逃脫并向警方報案后，居然被英國警方所拒絕。為此，有專家評論道：“有難以計數(shù)的涉奴案件到了警方之手后，根本未被當局承認是犯罪活動?！泵鎸@一現(xiàn)狀，英國社會也發(fā)出了強力之聲，要求盡快改變上述消極現(xiàn)狀。

奴役案件曝光后不久，英國內政大臣特麗莎·梅（Theresa May）曾在出席一個頒獎典禮時暗示，在離頒獎地點不遠處，有三名被害女子剛剛獲救。特麗莎·梅在典禮上指出：“我們坐在典雅的環(huán)境中，品評著如此美味的佳肴。但請不要忘記，我們國家中還有一些人正處于悲慘生活之中，或許他們中的某些人離我們的距離并不遙遠?！彪S后，特麗莎·梅的發(fā)言人在11月21日表示，這一駭人之案令內政大臣為之震驚。雖然目前警方仍在對案件事實真相進行調查，但她已下定決心打擊現(xiàn)代奴役，并將采取措施鏟除這一禍害。這也將是目前英國內政部的一項優(yōu)先任務。

英國反現(xiàn)代奴役法案的出臺

被害人囚禁長達30余年的現(xiàn)代奴役案件曝光，促使英國當局加緊出臺相應措施以進行應對。12月16日，英國內政大臣特麗莎·梅提出一項“反現(xiàn)代奴役法案”，并建議將終身監(jiān)禁引入此類犯罪的制裁手段中，以加強對于現(xiàn)代奴役犯罪的打擊力度。特麗莎·梅指出，令人難以置信的是，英國現(xiàn)在還存有奴役犯罪。但殘酷的事實告訴人們，仍有部分人被迫在極為嚴峻的環(huán)境下生活。目前，英國可用于“販賣人口并強制勞動、跨境販賣人口、販賣婦女并強迫賣淫”等犯罪行為予以規(guī)制的法規(guī)，主要有“2002年國籍、移民和避難法”“2003年性犯罪法”以及“2012年保護自由法”等法律文本。但上述法條之間的規(guī)定多有不同，實際操作中也有所重疊。因而，反現(xiàn)代奴役法案的引入，就是為了出臺一部單一的法規(guī)，來規(guī)制所有與現(xiàn)代奴役有關的犯罪活動。根據(jù)“反現(xiàn)代奴役法案”的相關內容，對于奴役犯罪的最高刑期將從現(xiàn)有法條規(guī)定的14年監(jiān)禁提升為終身監(jiān)禁。具有嚴重暴力或性侵前科的犯罪人，一旦違反“反現(xiàn)代奴役法案”，其面臨的將是終身監(jiān)禁制裁。而其他違反該法案的犯罪人，也將被施以禁止前往特定場所、禁止工作以及禁止設立公司等處罰。此外，法案還規(guī)定，英國將設立一個專司“現(xiàn)代奴役”打擊的政府專員，這一反奴役專員的職責即是負責執(zhí)法以及對警局等相關職能部門進行協(xié)調與督導。

“反現(xiàn)代奴役法案”的出臺，也引發(fā)了英國社會對此的熱議。著力于打擊人口販賣的非政府組織“正義之希望”創(chuàng)始人本·庫里對新法案表示樂觀與支持。庫里指出，該法案的出臺將邁出英國消除奴役現(xiàn)象的關鍵一步。在此之后，還必須為受害者提供必要幫助，以免其再次遭到販賣。作為英國影子內閣大臣的伊維特·庫柏則對該法案提出了進一步的完善意見。他認為，“反現(xiàn)代奴役法案”應涵蓋對于受害兒童的法律保護。從英國所反映的現(xiàn)狀來看，大概三分之二被解救的兒童，之后又將被販賣團伙所控制。因此，該法案應規(guī)定對受害兒童提供監(jiān)護人，以確保兒童們能得到專業(yè)看護，并遠離施虐者對其的侵害。英國兒童權益保護組織“反對兒童賣淫”負責人克羅?！べ愄貙τ谛路ò敢舶l(fā)表了批評意見。他認為，該法案的覆蓋面過于狹窄，對于受害者的保護力度也偏弱。

盡管“反現(xiàn)代奴役法案”還存在若干不甚完善之處，但據(jù)英國內政部所稱，這一新法案是歐洲關于“現(xiàn)代奴役”方面的首部立法，其實際效用將通過司法實踐予以進一步印證。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com