本刊記者 麥婉華 余弘陽

2013年，廣東省委書記胡春華到惠州市調(diào)研，要求惠州努力進入廣東發(fā)展第二梯隊。在此大背景下，環(huán)大亞灣新區(qū)的規(guī)劃應運而生，并成為“平臺構(gòu)建計劃”的重點。經(jīng)過一年多的醞釀與發(fā)展，環(huán)大亞灣新區(qū)的政策規(guī)劃、行政管理逐漸完善，一系列“大動作”正在加緊進行。

2014年10月，《小康》雜志記者一路驅(qū)車進入大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)（以下簡稱“大亞灣石化區(qū)”），藍天、白云和清新空氣如影相隨；望向一無邊際的大海，深藍清澈。原本以為是一片灰霾、海水渾濁的石化區(qū)，卻擁有令人驚訝的干凈環(huán)境?；葜荽髞啚辰?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任陳東照介紹，石化區(qū)已建成總長22公里，排海能力達每小時2700立方米的石化區(qū)企業(yè)達標污水排海管線。

大亞灣石化區(qū)地處大亞灣開發(fā)區(qū)東部，也是環(huán)大亞灣新區(qū)最為重要的組成部分之一。環(huán)大亞灣新區(qū)包括惠州市惠陽區(qū)和大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全境，以及惠東縣白花鎮(zhèn)及平海半島上的6個鎮(zhèn)、2個旅游管理區(qū)。陸地面積2168平方公里，海域面積4520平方公里，大陸海岸線長281.4公里，其中核心區(qū)面積約200平方公里。

2013年，廣東省委書記胡春華到惠州市調(diào)研，要求惠州要努力進入廣東發(fā)展第二梯隊。在此大背景下，環(huán)大亞灣新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成為了廣東省區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是惠州“盡快進入珠三角第二梯隊”的重大平臺。

環(huán)大亞灣新區(qū)的前世今生

環(huán)大亞灣新區(qū)的概念并非從2013年才出現(xiàn)。環(huán)大亞灣新區(qū)管委會主任李德友介紹，早在2011年11月召開的惠州市第十次黨代會上，其作為重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被正式提出，當時的提法是建設(shè)“環(huán)大亞灣經(jīng)濟帶”。

記者從惠州市發(fā)改局獲悉，當時提出此構(gòu)想有兩個重要背景。2008年底，國務院出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，內(nèi)文提出要建設(shè)深莞惠經(jīng)濟圈。對于惠州市來說，環(huán)大亞灣正是聯(lián)通惠州與深圳的紐帶，具有良好的合作基礎(chǔ)。同時，《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“六灣區(qū)一半島”發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)大亞灣正是“六灣區(qū)”之一，在交通、產(chǎn)業(yè)、海洋資源上都有優(yōu)勢，是港澳及珠三角輻射粵東和內(nèi)陸地區(qū)的橋頭堡，腹地拓展?jié)摿薮蟆?/p>

“環(huán)大亞灣區(qū)域抓住石化、電子、新能源、汽車零部件、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對促進深莞惠經(jīng)濟圈和當?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展都具有重大意義。但當時只是提出一個概念，還沒有比較具體的落實方案?！杯h(huán)大亞灣新區(qū)管委會常務副主任李娜說。

直到2013年，廣東省委書記胡春華到惠州市調(diào)研，要求惠州努力進入廣東發(fā)展第二梯隊。不久，惠州市委、市政府研究出臺了關(guān)于盡快進入珠三角第二梯隊的一個“決定”、一個“實施方案”、六個“行動計劃”等“1+1+6”系列文件。其中，建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)就是“平臺構(gòu)建計劃”的重點，也是推動惠州盡快進入珠三角第二梯隊的兩個重大平臺之一。

2013年5月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)工作方案》，建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)上升為廣東省重大發(fā)展戰(zhàn)略。2014年2月，《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013－2030年）》經(jīng)省政府批準印發(fā)實施。6月27日，惠州環(huán)大亞灣新區(qū)黨工委、管委會正式揭牌成立。環(huán)大亞灣新區(qū)的政策規(guī)劃、行政管理逐漸完善，一系列“大動作”正在加緊進行。

石化產(chǎn)業(yè)將是重頭戲

在大亞灣石化區(qū)中海殼牌南海石化項目辦公大樓隔路相望，有一個小區(qū)域種著三棵樹和建有觀景臺。據(jù)說，石化項目占用了霞涌鎮(zhèn)兩個村的土地，昔日的村落和丘陵、田野和荒灘都已無處可尋。現(xiàn)在只留下三棵樹——兩棵榕樹、一棵龍眼樹，樹齡最長的已有250多年。最初，觀景臺下面即是一片大海。但現(xiàn)在，大海已變成花園，并生長著眾多國家領(lǐng)導人親自種下的樹木。“李鵬、劉云山等領(lǐng)導都在此親自種下過樹苗，現(xiàn)在它們都長成大樹了?！被葜荽髞啚辰?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任陳東照說。

大亞灣石化區(qū)內(nèi)擁有中海煉油、中海殼牌等著名項目，并吸引了來自美國、日本、荷蘭等20多個國家和地區(qū)的國際化工及相關(guān)工業(yè)巨子紛紛進駐，如德國巴斯夫、瑞士科萊恩、韓國LG化學、日本三菱麗陽、普利司通，臺灣和桐、李長榮等。

由此可見，石化產(chǎn)業(yè)可說是環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展的重要籌碼與增長極。2014年發(fā)布的《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013－2030年）》確定了新區(qū)發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位和三個階段性目標。其中，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地被擺在第一項?；葜莪h(huán)大亞灣新區(qū)管委會成立后，計劃發(fā)展9個專項及3個起步區(qū)，當中也包括石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)。

根據(jù)環(huán)大亞灣新區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年石化區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1373.8億元，增長8.6%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的79%。根據(jù)全國石化聯(lián)合會統(tǒng)計，大亞灣石化區(qū)綜合排名已位居2014中國化工園區(qū)20強第2位，僅次于上海化工區(qū)，比2013年排名前進2位。

環(huán)大亞灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)規(guī)劃面積11.36平方公里，已經(jīng)落戶的中海油惠煉二期正在按計劃推進。最近引進高技術(shù)含量的石化中下游產(chǎn)業(yè)，建成高新高效的石化產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在，該起步區(qū)涉及盤整用地約215萬平方米，現(xiàn)已完成68%。區(qū)內(nèi)用地場平、用海審批、公用工程配套建設(shè)等工作有序推進。龍頭項目中海油惠煉二期項目截至8月底累計完成投資62.92億元，其中今年前8個月完成投資31.89億元，完成年度投資計劃的83.8%。

石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)未來將以在建中海油惠煉二期1000萬噸/年煉油及100萬噸/年乙烯項目為龍頭，積極發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)提高附加值。

依托交通、旅游打造新名片

2013年12月28日，廈深高鐵正式開通。其中，途經(jīng)惠州市內(nèi)的惠州南站、惠東站均位于環(huán)大亞灣新區(qū)。記者從惠州市交通運輸局獲悉，隨著廈深高鐵的開通，環(huán)大亞灣新區(qū)的客流和貨流可在3小時內(nèi)通達廈門以南的沿海區(qū)域，半小時內(nèi)通達深圳，一小時內(nèi)通達香港，對促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，特別是旅游業(yè)發(fā)展具有重要推動作用。由此，環(huán)大亞灣新區(qū)依托廈深高鐵紅利，規(guī)劃了稔山濱海新城起步區(qū)、惠州南站新城起步區(qū)。

稔山，依山傍海，氣候溫和，土地肥沃，擁有大亞灣黃金海岸線36公里，素有“南方烏克蘭”和“魚米之鄉(xiāng)”之美稱。稔山濱海新城起步區(qū)正是位于惠東縣稔山鎮(zhèn)，規(guī)劃面積9平方公里。

惠州南站新城起步區(qū)則位于惠陽區(qū)新橋片區(qū)，規(guī)劃面積8平方公里。重點發(fā)展商貿(mào)物流、金融、總部經(jīng)濟等綜合性現(xiàn)代服務業(yè)項目，努力打造商業(yè)繁榮、風景靚麗的“城市客廳”。

起步區(qū)建設(shè)是新區(qū)建設(shè)的重中之重。目前3個起步區(qū)的詳細規(guī)劃編制工作已全面展開，10月份可形成初步成果，年底前可完成報批工作。當中，惠州南站起步區(qū)正在研究推進通過招投標方式引進城市運營商參與新城開發(fā)建設(shè)。在該起步區(qū)及周邊片區(qū)，共有計劃總投資約167億元的14個建設(shè)項目在9月底全面動工。

為了加快推進起步區(qū)建設(shè)，惠州市正在研究出臺具體的財稅支持政策，按照政府引導、市場運作原則，搭建起步區(qū)建設(shè)投融資平臺，探索起步區(qū)建設(shè)投融資創(chuàng)新。同時對起步區(qū)建設(shè)用地計劃指標實行單列。

區(qū)域協(xié)調(diào)：如何讓1+1+1＞3

惠陽、惠東和大亞灣共同組成環(huán)大亞灣新區(qū)，但行政區(qū)域還是獨立的。那么當?shù)厝绾瓮苿印爸T侯經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄婀餐w”？環(huán)大亞灣新區(qū)管委會提供的資料顯示，在新區(qū)成立之初，惠州市委、市政府就提出，新區(qū)建設(shè)要堅持協(xié)同發(fā)展理念——環(huán)大亞灣新區(qū)會從三個縣區(qū)的資源優(yōu)勢找切入點，促進資源要素優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、公共服務一體化。

其中，統(tǒng)一規(guī)劃是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。除了正在實施的新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，目前新區(qū)還有9個專項規(guī)劃正在編制當中?？臻g發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃正在按程序報批；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在公示；低碳生態(tài)和干線公路網(wǎng)規(guī)劃通過了專家詳審；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已完成編制；區(qū)域建設(shè)用海、海岸帶保護與利用、旅游發(fā)展規(guī)劃都在抓緊推進。

環(huán)大亞灣新區(qū)還在交通、公共服務、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和環(huán)境保護等方面進行區(qū)域協(xié)調(diào)。在他們看來，三個行政區(qū)做到真正聯(lián)動，將會造就“1+1+1＞3”的效應。

例如，在交通對接方面，由南到北、從西到東，有11條對接道路在加緊建設(shè)。在區(qū)域性公共服務設(shè)施共享方面，惠陽高級中學初中部與大亞灣二中實現(xiàn)結(jié)對幫扶。服務惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)的欖子垅環(huán)境園生活垃圾填埋場將于11月初啟用。惠陽淡水與大亞灣西區(qū)、惠東十里銀灘與大亞灣霞涌的供水、供電服務逐步向同城化邁進。

另外，大亞灣石化區(qū)煉化一體化項目也在推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。8月25到27日，惠州市委常委、環(huán)大亞灣新區(qū)黨工委書記、大亞灣開發(fā)區(qū)書記張瑛親率大亞灣區(qū)、惠東縣的招商隊伍，前往上?；@區(qū)學習考察。環(huán)大亞灣新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、惠東縣還專門邀請長期從事石化產(chǎn)業(yè)研究、有著大型石油化工項目建設(shè)豐富經(jīng)驗的專家顧問到新區(qū)進行實地指導和座談交流。

為了保護新區(qū)環(huán)境，三地正在聯(lián)手實施一批綠色生態(tài)項目建設(shè)。當中，淡澳分洪河大亞灣段綜合整治工程已完成總投資的88.2%，2015年將以嶄新面貌展現(xiàn)在市民面前。與此同時，新區(qū)綠地生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃編制，惠陽與大亞灣共同將亞公頂森林公園升級改造為省級森林公園、大亞灣與惠東共建小徑灣森林公園的規(guī)劃工作已經(jīng)展開。

新區(qū)如何助惠州進入第二梯度？

根據(jù)惠州市委、市政府關(guān)于盡快進入珠三角第二梯隊的“決定”等“1+1+6”系列文件提出，惠州力爭到2017年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、人均生產(chǎn)總值達到10萬元，率先全面建成小康社會，進入珠三角第二梯隊。

在總目標的背景下，環(huán)大亞灣新區(qū)如何助惠州進入第二梯度？環(huán)大亞灣新區(qū)表示，新區(qū)將制定和實施《環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)“四年行動計劃”（2014—2017年）》，到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到12.5萬元?！拔覀兿Ｍㄟ^落實新區(qū)建設(shè)‘四年行動計劃’和各年度工作要點，推動新區(qū)建設(shè)‘一年開局起步、兩年夯實基礎(chǔ)、四年初見成效’，最后實現(xiàn)助推全市進入珠三角第二梯隊的目標。”

但是，環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)還處于起步階段，很多工作都需要在探索中不斷完善。比如：新區(qū)投融資機制、資金保障機制、區(qū)域合作機制等還在研究謀劃階段，起步區(qū)的建設(shè)資金籌措還需要做大量工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面專業(yè)人才還比較缺乏。

因此，新區(qū)建設(shè)作為全省區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，環(huán)大亞灣新區(qū)期待廣東省委、省政府從全省層面加強對新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導，加強制度的頂層設(shè)計，從財稅、金融、用地、投融資、項目管理、人才引進等方面對新區(qū)建設(shè)給予政策傾斜和支持。