盧佳

摘要：雖然我國在土地資源管理方面的政策法規(guī)逐漸規(guī)范，管理手段也越來越豐富，并且積累了豐富的管理經(jīng)驗，但是，仍然存在著土地資源管理重視不足；缺乏土地的未來科學、整體規(guī)劃；耕地管理不科學，造成耕地減少、質(zhì)量下降等問題。基于此，我們提出加大宣傳力度，提高對于土地資源管理的重視程度；加強監(jiān)管力度；加強土地節(jié)約和集約利用率管理；采用現(xiàn)代化的科學的管理手段的具體策略。我們必須能夠發(fā)現(xiàn)土地管理方面的不足，并分析本地區(qū)的實際情況，設(shè)計合理有效的管理措施，并制定管理規(guī)范，同時在實踐中嚴格執(zhí)行，通過規(guī)范的土地管理方法，使我國土地資源能夠有效的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；現(xiàn)狀；對策

1.引言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人口的不斷增長，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，而當前我國土地資源十分緊缺，并且由于管理方面存在這樣那樣的問題，造成了部分土地的浪費。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，讓土地發(fā)揮更大的作用，那么提高土地管理水平，讓土地發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)更加合理的作用，則是當前面對的首要問題。

2.土地資源管理現(xiàn)狀

2.1土地資源管理重視不足

在我國，雖然各級政府都設(shè)有土地資源管理的相關(guān)機構(gòu)，但是，對于土地資源管理卻重視不足。主要表現(xiàn)在，首先是管理人員的不專業(yè)，很多地機構(gòu)的土地資源管理人員管理知識匱乏，對于管理規(guī)范不了解，從而導致管理水平不高。主觀上的不重視必然會導致管理效果不如意。

另外，就是對于土地資源本身的不重視。當城市發(fā)展中遇到土地規(guī)劃與其它發(fā)展規(guī)劃相沖突時，很多政府會盲目犧牲土地資源，以其換取經(jīng)濟上的暫時繁榮。

2.2缺乏土地的未來科學、整體規(guī)劃

對于土地資源管理來說，要對未來進行短期與長期的整體規(guī)劃，這個規(guī)范必須是精心研究、合理設(shè)計、具有科學性與前瞻性的。然而當前土地管理方面卻存在著缺乏整體規(guī)劃的嚴重缺陷。由于沒有對未來的整天體規(guī)劃，從而導致城市發(fā)展的需要時，需要隨時擠壓耕用地，而面對這些情況時，往往缺乏約束機制。例如城市場發(fā)展需要進行擴展，在城市郊區(qū)進行土地征用，改做商品房用地。這樣的事情在現(xiàn)實中實有發(fā)生。而很多時候卻是之前沒有進行科學分析的，盲目的征地、占地，有時地是圈了，可是開發(fā)商還沒到位，使土地出現(xiàn)閑置，造成巨大的資源浪費。而有時時土地的使用是做了規(guī)劃的，但規(guī)劃并不合理。很多城市都在盲目地將耕地征用為建筑用地。商品房蓋好了，卻一片片的成為無人區(qū)，被人們稱為“鬼城”；企業(yè)或政府的辦公樓蓋好了，卻空著大量嶄新的大樓，造成土地的浪費。而城市的發(fā)展又不僅僅是商品房的規(guī)劃，水利發(fā)展、道路規(guī)劃等等都會占用耕地，這些占用如果不是合理的科學的，則是對土地的浪費。

2.3耕地管理不科學，造成耕地減少、質(zhì)量下降

耕地是人民生存的根本，是國家發(fā)展的重要保障，而當前對于耕地管理的不科學性，使得耕地造成大量的浪費，我國耕地面積不斷減少。城市向郊區(qū)的不斷擴展、農(nóng)村宅基地的過度使用，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地占用情況，各種原因造成的土地閑置情況，都是耕地面積不斷減少的重要原因所在。同時，在部分地區(qū)還出現(xiàn)了耕地閑置的情況。主要是由于當前城市的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民都進城務工，從而閑置農(nóng)村耕地。另外，部分農(nóng)民還利用政策漏洞，例如農(nóng)民們通過開墾荒地獲得了土地承包權(quán)，之后再將其閑置，使其達到政策法規(guī)要求規(guī)定的非耕地標準，然后以占用非耕地的理由，將土地變?yōu)檎鼗蚪ㄖ玫?。這樣也造成了土地的減少。

而更堪憂的是耕地質(zhì)量的下降。由于農(nóng)民過度使用化肥與農(nóng)藥，以及不斷開墾每一小塊尚可開采的土地資源，導致土壤資源被嚴重破壞，土地缺乏肥力，單靠肥料支撐，很多地區(qū)出現(xiàn)土地減產(chǎn)與絕收的現(xiàn)象，究其原因就是耕地土質(zhì)下降，土壤原有的營業(yè)養(yǎng)成份已經(jīng)被嚴重破壞。而造成這種局面，就需要思考土地管理方面的不足。沒有對耕地進行合理的維護與保養(yǎng)，對于化肥、農(nóng)藥的使用沒有嚴格的標準與規(guī)范，土地管理部門沒有對農(nóng)民進行合理的指導與監(jiān)管。

3.土地資源管理策略研究

3.1加大宣傳力度，提高對于土地資源管理的重視程度

要想有好的管理效果，首先要主觀上有所改變。作為土地資源管理部門，要加大宣傳力度，使得土地管理部門、土地管理人員、以及農(nóng)民、市民等全社會重視對于土地資源管理。只有主觀上重視了，才能讓國家的政策、法規(guī)落到實處。

3.2加強監(jiān)管力度

在發(fā)展經(jīng)濟和推行城區(qū)建設(shè)時，應當注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進行科學管理，有效緩解經(jīng)濟發(fā)展和城區(qū)擴建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應當成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責任，加強土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴格審查用地，以實現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應當對土地使用進行嚴格審批，拒絕批準任何缺少預審的項目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關(guān)政策、預審未通過以及相關(guān)補償同時，要加強農(nóng)業(yè)耕種的指導與監(jiān)管。農(nóng)民種地時，會追求高效率高利潤，卻往往不去考慮土地的可持續(xù)性發(fā)展。當然對于經(jīng)濟發(fā)展方面的研究就少之更少。因此，土地資源管理部門要加強指導，包括作物的選擇、肥料施用的原則、種子的選用、農(nóng)藥的應用、耕作流程、農(nóng)機的使用各方面，進行科學合理的指導，同時也進行必要的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的耕地，并利用科學的方式進行治理，使得土地能夠恢復活動，成為優(yōu)良耕地。

3.3加強土地節(jié)約和集約利用率管理

目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴重浪費土地資源，因此，在進行土地資源管理時，應當加強土地節(jié)約和集約利用。一方面，應當加強對農(nóng)田的保護，實現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計劃進行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機結(jié)合，有效緩解城市擴建與土地資源間的矛盾，實現(xiàn)土地資源的有效管理.

3.4采用現(xiàn)代化的科學手段

當前，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、通信技術(shù)的不斷發(fā)展，積極尋求對于土地管理的更加先進的手段就更具時代意義與現(xiàn)實意義。例如，利用航空飛機對于土地資源進行航拍，然后通過相應軟件將每一寸土地建模管理，形成數(shù)據(jù)庫建模資料。定期進行監(jiān)管，不斷根據(jù)變化進行修訂，這樣可以有效的避免轄區(qū)大、范圍廣帶來的溝通不暢導致的，土地管理部門不能深入實地進行考查管理的弊端。

4.總結(jié)

當前，我國在土地資源管理方面的政策法規(guī)逐漸規(guī)范，管理手段也越來越豐富，并且積累了豐富的管理經(jīng)驗。但是，面對以上的問題，我們必須能夠發(fā)現(xiàn)土地管理方面的不足，并分析本地區(qū)的實際情況，設(shè)計合理有效的管理措施，并制定管理規(guī)范，同時在實踐中嚴格執(zhí)行，通過規(guī)范的土地管理方法，使我國土地資源能夠有效的發(fā)揮作用。（作者單位：長春市國土資源局長春市城鄉(xiāng)土地交易中心（長春市礦業(yè)權(quán)交易中心））

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