冷育榮

摘? 要：實施高職院校二級管理的分院，通常建立了以下機制：分院黨政聯(lián)系會議制度，主要是院黨委主要成員、院行政主要成員及各分院院長參加，以共同討論決策分院日常事務(wù)中的重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用事項;黨委（總支）會議制度，主要由分院黨委（總支）成員參加，討論分院黨內(nèi)主要事項與決策;分院院長辦公會會議制度，全員成員共同討論或商定分院重大事件。但在具體實施過程中，由于缺少監(jiān)督機制，影響因素較多，很多會議制度與決策機制容易流于形式，難以確保有效執(zhí)行。高職院校二級管理中，要建立黨政共同負責工作、領(lǐng)導、決策機制。

關(guān)鍵詞：高職院校;二級管理;運行機制;實踐

一、理解高職學校二級分院黨政共同負責制的內(nèi)涵

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定：二級分院黨組織的主要職責是通過黨政聯(lián)系會議責制，溝通、討論和決定本二級分院的重要事項;實行二級分院各負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作，其內(nèi)涵是如何有效實現(xiàn)二級管理制度。高職院校二級分院黨政共同負責制是指在高校二級管理組織分院在日常管理、資源調(diào)配、重要決策由黨、政共同做出決定的管理運行機制。二級分院實行黨政共同負責制制度是學校管理體制的延伸，實行黨政民主集體領(lǐng)導，將實現(xiàn)基層黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用與二級分院行政領(lǐng)導職能相結(jié)合。因此黨政聯(lián)系會議將討論、決定二級分院任何的重大決策、資源分配、利益分配方面的事項。

實施黨政共同負責制，強調(diào)制度的主體是集體組織，其代表的是集體組織，代表大部分人的立場或者共同目標，是在平衡中盡可能地尋求統(tǒng)一觀念、統(tǒng)一做法，不是政或黨一方的決定。黨政共同負責制制度要求二級分院制定目標，明確任務(wù)，責任到人，高效率完成目標。高職院校二級學院一般實施“黨政共同負責、放權(quán)民主管理、學術(shù)權(quán)力介入、資源整合發(fā)展”的組織運行模式，二級學院建立有效的決策、領(lǐng)導的運行機制，不僅要理順各方利益，更要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理好，營造和諧、民主氛圍。

高職院校二級學院的發(fā)展戰(zhàn)略是大學文化建設(shè)，一方面要堅持正確的辦學方向，實施中堅持公開、公正、民主，在教學教育中體現(xiàn)和實現(xiàn)這樣的核心價值觀。二是實施文化建校戰(zhàn)略。大學文化引領(lǐng)人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、社會服務(wù)等工作，也是二級學院核心競爭力、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要發(fā)展保障，是黨政共同負責制的重要的思想保障。積極探索、實施大學文化與人才培養(yǎng)互動機制。做好立德樹人，欲樹人，先立德，要立德樹人，必先立師德。立師德，就是樹立教師良好的德行，為人師表，做人楷模，在管理中強化學生的主體意識，充分發(fā)揮學生的主體性，建立起有利于培養(yǎng)學生形成自我管理、自我教育能力和健康人格的教育模式，加強參與分院建設(shè)工作，也是二級管理運行機制的目標。

二、掌握黨政共同負責制的基本原則

（一）體現(xiàn)社會服務(wù)性。學校如果不與社會結(jié)合，不為社會服務(wù)，那就注定沒有動力、沒有壓力、沒有活力，也沒有財力。分院結(jié)合社會才有活力，服務(wù)才有價值，學校社會雙贏才是最佳結(jié)果。所以，黨政共同負責制要突出社會性、開放性服務(wù)特征，二級分院是一個開放的系統(tǒng)，能根據(jù)社會的需要作出迅速反應，二級分院可主動提供社會需要的資源、培養(yǎng)與社會適應的人人才。

（二）體現(xiàn)民主集中性。貫徹民主集中制作為提高二級分院領(lǐng)導班子整體能力的關(guān)鍵，這是重點和關(guān)鍵的問題。對二級分院領(lǐng)導干部來說，思想認識、教學管理和工作方法都應該堅持民主集中制原則，實踐證明，黨政共同負責制制度的核心問題是經(jīng)過集體充分、民主、開放的討論，不能一言堂，要得到師生的支持。另一方面二級分院領(lǐng)導班子，不善集中不同意見，不敢擔當，難以形成事業(yè)發(fā)展的“主心骨”，還會使小矛盾積累成大困難這不僅不利于二級分院事業(yè)發(fā)展，其根本原因是沒有堅決貫徹執(zhí)行民主集中制。

（三）合理分配各方訴求利益。教育公平成為我國發(fā)展的趨勢，要讓學生有更好、更公平的教育，努力讓每個人都有人生出彩的機會。工作中難點還是利益分配，高職院校二級分院改革人事薪酬、教學管理、學術(shù)管理，更應關(guān)注人才培養(yǎng)模式、課程教學、教學內(nèi)容和方法教學改革，不僅要領(lǐng)導班子的努力，更需要廣大教師、學生的參與，只有在黨政共同負責下才能有效開展?？傊?，在二級分院管理中，需要進一步解放思想、調(diào)動師生積極性、增強辦學活力。

三、有效實行黨政共同負責制的途徑

（一）發(fā)展二級分院是共同目標。二級分院相對教師、學生個人來講，是個集體，集體與個人的關(guān)系是相輔相成的，不是對立的。在相互的關(guān)系中，集體不是限制個人的想法、做法，而是幫助個人從不同角度看待事情，問題?；鶎狱h組織的監(jiān)督作用有效開展，集體的凝聚力加強，有效管理都活會在融洽的關(guān)系中實現(xiàn)，二級分院各項工作才有廣泛的人力支持，不局限于領(lǐng)導參加，而應該實施會議擴大制、可請普通教師參與、學生旁聽等，能夠反映大部分教師、學生的意見、需求，在實施中不僅要提升二級分院黨政管理人員的綜合素質(zhì)，更應該“立德樹人”，不僅要傳授學生知識、專業(yè)技能，更要培養(yǎng)綜合素質(zhì)能力，培養(yǎng)社會主義核心價值觀，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（二）處理好核心利益分配是核關(guān)鍵。核心利益相關(guān)者：教師、學生、政府和社會。黨政共同負責制制度不可避免要與個人的觀念、社會的經(jīng)濟、政府的政策交織在一起，對利益有關(guān)的事項不能簡單否定或者逃避，而因充分利用其調(diào)節(jié)作用。利益相關(guān)者均有自己的利益訴求，黨政共同負責制制度將利益作為杠桿，充分調(diào)動各利益相關(guān)者積極性作用，合理、公正處理各方利益相關(guān)者，構(gòu)建和諧校園。黨政共同負責制在利益的分配與處理上需要以公平、公正為基礎(chǔ)，和諧為目標，建立相關(guān)考核制度，調(diào)節(jié)好物質(zhì)利益和榮譽。

（三）實施黨政共同負責制制度責任追究制是保障。明確二級管理工作、考核目標，建立二級管理制考核制度，建立追究制。二級分院的重點工作與學校重點工作相銜接，管理工作、目標明確了，落實、完成情況一目了然，廣大師生可監(jiān)督工作作風、考核學院領(lǐng)導班子的管理能力，可行的開展、落實追究制。另一方面追究制度可充分調(diào)動領(lǐng)導班子工作熱情，激發(fā)事業(yè)上進心，督促黨政班子分解任務(wù)、明確崗位責任、團結(jié)協(xié)作，同時使領(lǐng)導班子及其成員的考核和評價有“抓手”。責任追究制，使二級分院黨政兩方職責上有明確的責任，有統(tǒng)一明確的目標，任務(wù)、崗位責任不同，只有相互合作，充分調(diào)動二級分院廣大教師工作熱情、學生的積極性，激發(fā)全體師生的聰明才智，一起努力，共同建造良好的和諧發(fā)展環(huán)境，推進黨政共同負責制制度的高效率和科學性。

高職院校因加強二級學院民主集中制建設(shè)，理順黨政關(guān)系，完善決策機制，建立現(xiàn)代大學二級管理運行模式，二級分院需要構(gòu)建一個有效、系統(tǒng)、開放的黨政共同負責制運行體制，在二級分院內(nèi)部、學校、社會、國家間形成相互聯(lián)系，保證分院有效、規(guī)范、健康的發(fā)展。

參考文獻：

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