劉賽英+彭凌云

一、案例背景

施工招投標(biāo)是招標(biāo)人從眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定項(xiàng)目中標(biāo)人的行為過(guò)程。施工招投標(biāo)在整個(gè)基建管理中起著決定性、引領(lǐng)性的至關(guān)重要的作用，施工招投標(biāo)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，建設(shè)工程施工合同簽定是以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn)，施工執(zhí)行是以建設(shè)工程合同為準(zhǔn)，而工程質(zhì)量、工期、資金等方面又是決定整個(gè)工程優(yōu)劣的重要指標(biāo)。然而，目前在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)施工招投標(biāo)中存在著不少問(wèn)題，對(duì)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量和工程結(jié)算等方面產(chǎn)生非常不利的影響，而且招投標(biāo)問(wèn)題一經(jīng)產(chǎn)生必將在合同簽定和施工中發(fā)生連鎖反應(yīng)，即便事后發(fā)現(xiàn)也難以挽回?fù)p失，為此，對(duì)施工招投標(biāo)的事前審計(jì)和跟蹤審計(jì)顯得尤為必要和重要。如何采取有效的審計(jì)手段以確保招投標(biāo)程序規(guī)范，使建設(shè)單位能選擇到合格中意的施工單位，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量及保證按工期交付使用，非常值得我們?nèi)パ芯俊，F(xiàn)介紹下列審計(jì)方法和具體案例以供參考。

二、案例簡(jiǎn)介及審計(jì)方法

（一）發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法

1.采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，通過(guò)查閱《投標(biāo)人報(bào)名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo)，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo)，這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo)，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。

審計(jì)方法歸納：將投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽到表以及其他相關(guān)書(shū)面資料進(jìn)行比較，查找某公司的一名項(xiàng)目經(jīng)理以多家建筑公司法人委托身份對(duì)某一個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo)，則可初步判定某公司進(jìn)行圍標(biāo)。

2.內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來(lái)賬，發(fā)現(xiàn)：

①在開(kāi)標(biāo)前，Z公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。

②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。

③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。

根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo)，Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。

【審計(jì)方法歸納】目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠(chéng)信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶往來(lái)款，看該投標(biāo)人是否在開(kāi)標(biāo)前將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶上，看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項(xiàng)返還給該投標(biāo)人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法

1.內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，在建設(shè)單位對(duì)施工總承包單位的考察報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無(wú)不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤(rùn)表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)費(fèi)用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說(shuō)明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個(gè)疑問(wèn)，審計(jì)人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員要求三家入圍單位提供信用報(bào)告，果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。

【審計(jì)方法歸納】在編制招標(biāo)文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報(bào)告，考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性，即通過(guò)向人民銀行查詢(xún)信用報(bào)告；向建設(shè)主管部門(mén)查詢(xún)處罰情況；向安全管理局查詢(xún)其安全狀況；向原建設(shè)單位咨詢(xún)過(guò)去的業(yè)績(jī)；向稅務(wù)、法院、商業(yè)銀行咨詢(xún)投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力等，來(lái)檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。

2.采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)。

【案例】對(duì)某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計(jì)中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個(gè)會(huì)議室合同包干價(jià)為120萬(wàn)元，承包公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級(jí)資質(zhì)，不能承包60萬(wàn)元以上的裝修裝飾工程項(xiàng)目。

【審計(jì)方法歸納】比較合同包干價(jià)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照所能承包的項(xiàng)目合同金額，如果實(shí)際包干價(jià)大于其資質(zhì)能承包的項(xiàng)目合同金額，則說(shuō)明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。

（三）發(fā)現(xiàn)施工單位專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題及審計(jì)方法

1.采用比較法查投標(biāo)是否有效。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”，但查閱項(xiàng)目經(jīng)理的資格證時(shí)發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時(shí)建造師，既本身不具備投標(biāo)資格，也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”的資格要求，投標(biāo)顯然無(wú)效。

【審計(jì)方法歸納】將招標(biāo)文件中對(duì)被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行比較，如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求，那投標(biāo)則無(wú)效。

2.采用核對(duì)法判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理身份是否真實(shí)，資格是否具備。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，項(xiàng)目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo)，審計(jì)人員要求其提供在A公司的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無(wú)法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。

【審計(jì)方法歸納】①將投標(biāo)單位“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的身份證號(hào)碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對(duì)，判斷其身份是否真實(shí)。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實(shí)，則投標(biāo)無(wú)效。

（四）發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)方面的問(wèn)題及審計(jì)方法

1.采用遵循性審計(jì)方法判斷標(biāo)底是否有效。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)代理公司吳某編制的會(huì)議室裝修工程《招標(biāo)控制價(jià)》資料沒(méi)有填寫(xiě)編制單位，沒(méi)有蓋公司公章，造價(jià)師也沒(méi)有蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章，不符合《某省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)標(biāo)底管理實(shí)施辦法》第十三條“招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專(zhuān)用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)或招標(biāo)代理公司報(bào)告專(zhuān)用印章方為有效。無(wú)造價(jià)工程師專(zhuān)用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)或招標(biāo)代理公司報(bào)告專(zhuān)用印章的標(biāo)底為無(wú)效標(biāo)底”的規(guī)定，則可判斷該標(biāo)底為無(wú)效標(biāo)底。

【審計(jì)方法歸納】查看《招標(biāo)控制價(jià)》，看標(biāo)底是否有造價(jià)工程師簽字，是否加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專(zhuān)用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)或招標(biāo)代理公司報(bào)告專(zhuān)用印章，如果沒(méi)有簽字則標(biāo)底無(wú)效，如果沒(méi)有蓋印章標(biāo)底也無(wú)效。

2.采用觀察分析法判斷主材是否有全面詳細(xì)的約定。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，視頻會(huì)議室招標(biāo)文件對(duì)乳膠漆的質(zhì)量等級(jí)、地面磚質(zhì)量等級(jí)沒(méi)有約定；三個(gè)會(huì)議室裝修項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)主材（包括乳膠漆、地面磚）品牌、規(guī)格、價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容未進(jìn)行約定，無(wú)法確定施工中使用材料質(zhì)量等級(jí)和報(bào)價(jià)。

【審計(jì)方法歸納】查閱《工程量清單》和《招標(biāo)控制價(jià)》，看項(xiàng)目工程主材是否規(guī)定了品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、單價(jià)和合計(jì)價(jià)格，單價(jià)是否進(jìn)行貨比三家后才進(jìn)行確定的，如果沒(méi)有則無(wú)法確定施工中使用材料的質(zhì)量等級(jí)和報(bào)價(jià)。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）要充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)審計(jì)的重要性。做為審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)在整個(gè)工程項(xiàng)目中起關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，一方面招投標(biāo)關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，另一方面，也關(guān)系到能否選定一個(gè)合格且中意的施工單位，并涉及到招標(biāo)人的重大利益。

（二）要熟練掌握項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)知識(shí)。由于基建工程招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涵蓋面廣、體系龐雜，因此，審計(jì)人員一定要做好招投標(biāo)的調(diào)查研究工作，不僅要學(xué)習(xí)招投標(biāo)的書(shū)本知識(shí)，也要學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章制度，更要學(xué)習(xí)在書(shū)本中難以掌握的招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）要建立完整、靈活、高效的招投標(biāo)審計(jì)機(jī)制?；üこ陶型稑?biāo)業(yè)務(wù)不同于其他業(yè)務(wù)，審計(jì)方法也要不同于其他項(xiàng)目。首先，審計(jì)人員一定要打破常規(guī)思維，尋找適合招投標(biāo)審計(jì)的方法，除了采用遵循性審計(jì)方法外，還要采用綜合對(duì)比分析法和內(nèi)查外調(diào)法等其他更有效的審計(jì)方法，往往會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果。例如在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)每個(gè)投標(biāo)人的資料都是真實(shí)合規(guī)的，但是將每個(gè)投標(biāo)人信息比對(duì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人代表三家單位進(jìn)行投標(biāo)的行為是不合法的，也就是說(shuō)在這里采用遵循性審計(jì)方法難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而采用綜合對(duì)比分析法則能發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題；其次，必須實(shí)行事前、事中、事后的全程同步審計(jì)監(jiān)督，每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管之下并進(jìn)行有效的監(jiān)督，由于招投標(biāo)對(duì)以后合同簽定和施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都起著決定性作用，如果審計(jì)要等到工程驗(yàn)收后進(jìn)行，即便是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也無(wú)法糾正，業(yè)已產(chǎn)生的損失也無(wú)法挽回。

（作者單位：中國(guó)人民銀行九江市中心支行）