姚慧敏

摘要：輸變電工程是電力工程建設(shè)中的重要部分，如何有效控制輸變電工程的造價(jià)，提升電力工程建設(shè)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)電力工程建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因此，從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施等各個(gè)階段入手，對(duì)如何嚴(yán)格控制電力工程建設(shè)的造價(jià)展開了探討，提出了工程造價(jià)控制和管理的手段，并針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程不同階段的特點(diǎn)，重點(diǎn)研究了各個(gè)階段影響電力工程造價(jià)的因素，以及工程造價(jià)的控制和管理重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：輸變電；工程造價(jià)；控制

中圖分類號(hào)：F406.72文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0166-02

引言

“十一五”期間，大量電網(wǎng)項(xiàng)目相繼規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)規(guī)模不斷迅速擴(kuò)大，尤其是全面實(shí)施城、農(nóng)網(wǎng)改造以來(lái)，各省電力公司均投入了大量的資金用于城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造。但由于建設(shè)資金利用不合理、工期過(guò)長(zhǎng)，加之電價(jià)機(jī)制不合理、承擔(dān)的政府職能過(guò)多等因素的影響，使電網(wǎng)建設(shè)投資回報(bào)率低，盈利空間壓縮，利潤(rùn)指標(biāo)下降，電網(wǎng)自有資金短缺，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。因此，如何合理確定和控制工程造價(jià)，成為電力部門應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并大力發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)的重要課題。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制，就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。主要分為：建設(shè)工程的決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施三個(gè)階段。

一、項(xiàng)目投資決策階段的控制與管理

項(xiàng)目投資決策是合理選擇和決定投資方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過(guò)程。在這一階段，對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，收集宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃信息，研判負(fù)荷增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行分析，同時(shí)搜集電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展情況、設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、工程實(shí)施后的效益分析、編制工程投資估算等資料，做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目決策的深度影響了投資估算的準(zhǔn)確度，也影響了工程造價(jià)的控制效果。

根據(jù)《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項(xiàng)目造價(jià)管理辦法》（Q/CSG21309-2012）規(guī)定，各級(jí)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)可行性研究階段的投資估算和電源工程可行性研究概算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理。建項(xiàng)目造價(jià)應(yīng)嚴(yán)格遵循全過(guò)程管理、分階段控制原則。初步設(shè)計(jì)概算（20千伏及以下配電網(wǎng)工程為施工圖預(yù)算）應(yīng)控制在可行性研究投資估算范圍內(nèi)。電網(wǎng)項(xiàng)目在項(xiàng)目投資決策階段的控制和管理對(duì)整個(gè)工程的全過(guò)程造價(jià)起到總體的作用，決策階段對(duì)工程的論證必須準(zhǔn)確客觀，作為電網(wǎng)項(xiàng)目投資與否決策依據(jù)。

二、工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的控制與管理

在工程項(xiàng)目做出決策后，設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。工程設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。合理控制工程造價(jià)，要從可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)方面做起。

可研階段首先要滿足電力擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求，一切決策都要符合國(guó)家的政策法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時(shí)要考慮安全和環(huán)保的要求。要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理，才能滿足投資方的需求，并有最佳效益。

初設(shè)階段：雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用只占項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%，但在初設(shè)階段影響工程造價(jià)的可能性為75%—95%。初設(shè)工作不深入，在施工過(guò)程中出現(xiàn)施工工藝重大變更，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算大大超出概算。

施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍。在設(shè)計(jì)過(guò)程中建設(shè)單位隨時(shí)提供有關(guān)資料，這樣既可避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改，減少無(wú)效設(shè)計(jì)，又縮短了設(shè)計(jì)時(shí)間，保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行。

為了更加有效地控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)階段還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.推行典型設(shè)計(jì)和典型造價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般可加快設(shè)計(jì)進(jìn)度1—2倍，節(jié)約建設(shè)投資10%—15%以上。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司分別推出了《500kV、330kV、220kV、110kV及35kV變電站和輸電線路典型設(shè)計(jì)》和《500kV、330kV、220kV及110kV變電站和輸電線路典型造價(jià)》，突出了模塊化設(shè)計(jì)思路，規(guī)范了輸變電工程設(shè)計(jì)工作，既大大縮短了設(shè)計(jì)時(shí)間，又有效地控制了投資。

2.推行限額設(shè)計(jì)

將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程。在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更。

3.價(jià)值分析控制工程造價(jià)

價(jià)值工程就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品功能的分析，以最低的總成本實(shí)現(xiàn)用戶所需要的功能，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。價(jià)值工程在工程設(shè)計(jì)有利于對(duì)各方案進(jìn)行比較優(yōu)選，通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，功能與成本的結(jié)合實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與使用者的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工程理論來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，進(jìn)而改進(jìn)設(shè)計(jì)，可使工程設(shè)計(jì)達(dá)到最優(yōu)、造價(jià)最低。

三、工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的控制與管理

在整個(gè)電力工程建設(shè)過(guò)程中，工程實(shí)施階段是工程建設(shè)實(shí)際投資支出最大的階段，雖然在這一階段節(jié)約投資的空間有限，但通過(guò)建設(shè)單位的有效管理也可以實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目標(biāo)。主要包括四方面內(nèi)容：精心組織工程招標(biāo)、加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工過(guò)程的管理水平、提高工程結(jié)算的水平。

四、控制500kV送電工程造價(jià)案例分析

近年來(lái)，500kV送電線路工程的步伐越來(lái)越快，但項(xiàng)目單位投資越來(lái)越高，除了政策調(diào)整和物價(jià)上漲因素外，還有其他許多與設(shè)計(jì)密切相關(guān)的因素。

工程投資分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩部分。靜態(tài)投資按概預(yù)算編制的工程量、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算，價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在一定時(shí)期內(nèi)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的費(fèi)用，所以控制工程量是主體。動(dòng)態(tài)投資是概預(yù)算編制后在建設(shè)期內(nèi)因價(jià)格上漲和支付利息的費(fèi)用，近幾年物價(jià)和利率都比較穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)投資變化較小。

靜態(tài)投資組成和所占比例為：本體工程費(fèi)用73%，輔助設(shè)施工程費(fèi)用0.8%，其他費(fèi)用21.7%，基本預(yù)備費(fèi)2.8%，編制期價(jià)差1.7%。本體工程費(fèi)是主體，輔助設(shè)施工程費(fèi)、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)隨著本體工程費(fèi)而變化，在設(shè)計(jì)技術(shù)上也較難控制。

影響線路本體造價(jià)因素依次為桿塔工程、架線工程、基礎(chǔ)工程、附件工程、各地運(yùn)輸、土石方工程。針對(duì)該500kV線路工程費(fèi)用的具體情況，按路徑已經(jīng)選定、地形不變的條件，對(duì)桿塔、基礎(chǔ)、工地運(yùn)輸、土石方七個(gè)單位指標(biāo)進(jìn)行敏感因素分析。

五、控制工程造價(jià)的措施

影響線路造價(jià)的主要因素為線路的路徑、鐵塔的耗鋼量、交通運(yùn)輸方式和基礎(chǔ)型式的選擇，控制工程造價(jià)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1.合理選擇線路路徑

線路路徑是影響工程造價(jià)的主要因素。線路路徑曲折系數(shù)越小，線路越短，造價(jià)自然就低。但路徑選擇要受到多方面因素的影響和制約，片面強(qiáng)調(diào)曲折系數(shù)的大小，可能會(huì)增加其他費(fèi)用，反而使造價(jià)升高。路徑選擇不僅要衡量經(jīng)濟(jì)性，還要從社會(huì)效益高度綜合各方因素。

2.合理規(guī)劃塔型

從線路敏感因素的分析可以看出，減少每公里塔材的耗鋼量是降低造價(jià)的最快途徑。影響塔材指標(biāo)的主要因素有：塔型的選擇，耐張段長(zhǎng)度、地形、線路通道的處理方式。

3.合理規(guī)確定材料的運(yùn)輸方案

每減少0.1km人力運(yùn)距，可減少2.233 9萬(wàn)元投資；每減少1km汽車運(yùn)距，可減少0.178萬(wàn)元投資。所以，人力運(yùn)距是運(yùn)輸方案中最敏感的因素，應(yīng)盡量采用汽車運(yùn)輸。

4.鐵塔基礎(chǔ)的優(yōu)化

基礎(chǔ)混凝土量的大小對(duì)造價(jià)影響體現(xiàn)在基礎(chǔ)工程、土石方工程和工地運(yùn)輸三個(gè)方面。在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和優(yōu)化時(shí)，應(yīng)因地制宜，細(xì)化設(shè)計(jì)，優(yōu)先采用原狀土基礎(chǔ)，積極推廣采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的斜插式、斜柱式和不等高基礎(chǔ)，以減少工程的土石和混凝土量，同時(shí)還可以減少對(duì)自然原狀土和地面植被的破壞，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的控制與管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化。工程造價(jià)管理人員不僅要熟練掌握專業(yè)知識(shí)，還要懂得一定的工程技術(shù)知識(shí)；要深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解第一手資料，還要熟知合同條款、了解市場(chǎng)行情；更要準(zhǔn)確地對(duì)工程量、子目套用、單價(jià)、合價(jià)及費(fèi)用的正確性進(jìn)行細(xì)致的審核。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、電力行業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)制度，堅(jiān)持有效的工程造價(jià)管理方式，轉(zhuǎn)變觀念，為合理確定和有效控制工程造價(jià)做出貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 柯黎]

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