王春雪

摘要：政法機(jī)關(guān)的司法能力集中體現(xiàn)在司法公信力上。中國共產(chǎn)黨十八大及十八屆三中全會多次提到，要讓民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮；依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。政法工作要在全面推進(jìn)依法治國中為大局服務(wù)，要在執(zhí)法中蘊(yùn)含深厚的人文關(guān)懷，將根深扎在群眾之中，從群眾期盼的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，用實際行動提高司法公信力。

關(guān)鍵詞：政法機(jī)關(guān)；司法能力；文明執(zhí)法

中圖分類號：DF4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0217-02

政法機(jī)關(guān)的司法能力集中體現(xiàn)在司法公信力上。司法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。政法工作要在全面推進(jìn)依法治國中為大局服務(wù)，要在執(zhí)法中蘊(yùn)含深厚的人文關(guān)懷，將根深扎在群眾之中，從群眾期盼的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，用實際行動提高司法公信力。作為檢察機(jī)關(guān)，司法公信力是立身之本。司法公信力的核心存在于檢察機(jī)關(guān)對社會的信用以及社會對檢察機(jī)關(guān)的信賴之中。當(dāng)前，人民群眾的民主法律意識不斷增強(qiáng)，人民群眾的司法需求不斷增加，人民群眾追求公平正義的意識越來越強(qiáng)烈。面臨新形勢新要求，如何加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，切實提高社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的信賴度、認(rèn)可度、滿意度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公平正義，維護(hù)司法權(quán)威，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。作為基層檢察院的一名政治處干警，我結(jié)合自己多年的工作實際，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)思想政治工作如何堅持以人為本，提高司法公信力談一點自己的淺顯認(rèn)識。

自市院執(zhí)行《五項通報》制度以來，我院按照市院的要求，結(jié)合檢察工作實際，始終把加強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在與法律監(jiān)督工作同等重要位置，提出并樹立“打鐵先得自身硬”的思想，真正做到把自身反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考評，把“廉潔從檢”教育貫穿于政治學(xué)習(xí)、經(jīng)常性思想工作和司法辦案的各個環(huán)節(jié)，使之制度化、經(jīng)?；〉昧肆己眯Ч?。

一、落實責(zé)任分解，完善廉潔從檢責(zé)任體系

一直以來，我院堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)納入目標(biāo)管理體系，進(jìn)行責(zé)任分解。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每年根據(jù)人員變動，調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨組書記、檢察長負(fù)總責(zé)；堅持把自身反腐敗工作納入黨組重要議事日程，每季分析研究一次；堅持把執(zhí)行“廉潔從檢”規(guī)定納入中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”內(nèi)容，與工作同落實；堅持紀(jì)檢監(jiān)察部門定期督察、走訪、回訪。二是完善責(zé)任體系。每年年初，各級層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》和“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，干警人人簽訂《遵紀(jì)守法、廉潔從檢承諾書》。院黨組成員帶頭向全院做出廉檢承諾，全體干警自覺做到“正人”先“正己”，形成了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、班子成員齊抓共管、全院干警從嚴(yán)律己”的目標(biāo)管理責(zé)任體系。三是明確責(zé)任追究。研究制訂了“捆綁式”管理辦法，與業(yè)務(wù)工作同檢查、同考評，將《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》落實情況納入績效管理，明確規(guī)定下級違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)同究。從而形成了目標(biāo)同向、工作同步、責(zé)任同負(fù)的責(zé)任體系。

二、堅持預(yù)防為主，實現(xiàn)廉潔從檢教育經(jīng)?；?/p>

堅持教育為主、預(yù)防為主的方針，打好廉潔從檢主動仗，“補(bǔ)牢”于“亡羊”之前。一是教育時機(jī)制度化。即黨組中心組學(xué)習(xí)計劃中有黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容；各黨支部每月有一次對照式自查自糾；全體干警每季度有一次集中教育，或院領(lǐng)導(dǎo)講課或重溫檢察紀(jì)律及市、區(qū)紀(jì)委規(guī)定；黨組和各支部每半年召開一次民主生活會，突出勤檢廉檢內(nèi)容；中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)每年一次述廉述職和民主測評；每年年終將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，與業(yè)務(wù)工作同結(jié)硬帳，使勤檢廉檢教育成為經(jīng)常性工作的重要內(nèi)容，貫穿于司法辦案和加強(qiáng)班子、隊伍建設(shè)的全過程。二是教育形式多樣化。把廉潔從檢教育與每年一次的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月和市院近幾年開展的“作風(fēng)建設(shè)年”、“質(zhì)量評查年”、“提高司法公信力”、“大學(xué)習(xí)大討論”、“深化服務(wù)年”和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動結(jié)合起來，有意識地組織開展以勤檢廉檢為主題的典型交流、演講比賽、觀看警示片、以案釋廉等活動，豐富了教育形式，增強(qiáng)了教育效果。三是建設(shè)廉政文化。把廉政文化作為檢察文化的重要內(nèi)容，針對業(yè)務(wù)工作特點，將相關(guān)要求以字畫形式掛在抬頭可見的位置，使大家?？闯Ｐ?，收到潛移默化的效果。幾年來，我院多次在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上作主題發(fā)言。例如，2012年10月30日，在全市政法系統(tǒng)“建設(shè)公平正義司法隊伍、嚴(yán)厲打擊和有效預(yù)防司法腐敗、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控”主題研討活動中，我院在會上作中心發(fā)言，向全市宣傳推廣了我院的經(jīng)驗做法。四是建立廉檢網(wǎng)絡(luò)平臺。在院局域網(wǎng)上建立紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，及時通報廉潔從檢情況，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，開展學(xué)習(xí)討論。

三、以人為本是檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)中思想政治工作的根本

毛澤東主席說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須是合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！焙\濤同志在黨的十八大報告中指出，必須堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。以人為本是堅持把人民的利益放在首位，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全社會的公平正義的職責(zé)，檢察工作中堅持以人為本，是立檢為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。檢察政治工作只能服從和服務(wù)于檢察工作大局，檢察工作的方向決定了檢察政治工作內(nèi)容，檢察政治工作中堅持以人為本是檢察工作任務(wù)在政治工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

新的歷史時期，檢察思想政治工作的基本任務(wù)可以概括為“兩個服務(wù)、四個保證”。即：服務(wù)于黨和國家構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的大局，服務(wù)于檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督工作主題；從政治上、思想上、組織上保證黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和人民檢察的性質(zhì)，保證黨的綱領(lǐng)、路線和憲法賦予的法律督職能的貫徹落實，保證檢察隊伍嚴(yán)格公正文明司法，保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的提高和各項任務(wù)的完成。

以人為本是檢察公信力建設(shè)中政治工作的根本。近幾年，雖然檢察工作取得長足進(jìn)步，但仍然存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。例如，法律監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾的司法要求不相適應(yīng)；檢察干警整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力與檢察工作的發(fā)展需要不相適應(yīng)；司法不嚴(yán)格、不文明，工作機(jī)制不健全等等，一定程度上制約了檢察職能的發(fā)揮，影響了檢察機(jī)關(guān)司法公信力。這就要求我們強(qiáng)化政治工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)隊伍職業(yè)道德建設(shè)、自身監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，全面提高隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)履職效能，嚴(yán)格執(zhí)行《五項通報制度》，才能促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，更好地履行法律監(jiān)督職能，提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

四、強(qiáng)化制度落實，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力

堅持用制度管人、管事、管案件，通過狠抓執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化各項反腐倡廉制度和規(guī)定落實，促進(jìn)檢察工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行好現(xiàn)有制度規(guī)定。主要是堅持落實民主生活會、重大事項報告、廉政談話、述職述廉、民主評議等制度和高檢院、省、市院有關(guān)規(guī)定。二是結(jié)合實際創(chuàng)新制度。三是建立兩個檔案。對全體干警建立司法檔案，主要記錄其司法辦案和廉檢勤檢情況。對中層正職和院領(lǐng)導(dǎo)建立廉政檔案，主要記錄廉潔從檢和履行“一崗雙責(zé)”情況。

五、規(guī)范監(jiān)督制約，提高司法公信力

檢察機(jī)關(guān)自身廉潔是最基本的公信力。近幾年來，我院不斷采取措施強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高監(jiān)督實效。今后還要做好發(fā)下工作：一要深入開展思想政治教育。政治決定公信力。要用政治理論武裝檢察人員的實際，使檢察人員在政治上日益成熟，確保干警始終堅持正確的政治方向，牢固樹立“三個至上”觀念：堅持黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上。牢固樹立“三個理念”：樹立社會主義法治理念，堅持依法治國，司法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一；樹立和諧司法理念，一切為了和諧，一切服務(wù)于和諧；樹立理性和文明規(guī)范司法理念，講求司法策略，提升司法水平。二要認(rèn)真抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)，道德贏得公信力。檢察干警必須把“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德內(nèi)化于心、外踐于行，做到以公為上、以法為先、以民為天、以廉服人，以良好的職業(yè)道德形象贏得檢察公信力。三是完善用人、管案、理財、用車規(guī)范。選人用人，按“能干事、不惹事、善共事”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，在樹立正確導(dǎo)向中加強(qiáng)監(jiān)督制約，重視選賢任能，堅持唯才是舉，堅持把政治上忠誠可靠、專業(yè)上出類拔萃、人品上贏得公信的人放在重要崗位上，委以重任，放心放手讓他們挑大梁。要用先進(jìn)典型激勵干警。用身邊實實在在的典型人物的奉獻(xiàn)精神來鼓舞、鞭策、引導(dǎo)干警樹立司法為民理念，培養(yǎng)、造就一支精英隊伍，塑造一個司法為民群體；財務(wù)管理，嚴(yán)格按《經(jīng)費支出限額管理實施辦法》審批；配用車輛，嚴(yán)格執(zhí)行《車輛使用管理規(guī)定》及上級有關(guān)規(guī)定；重大、疑難案件，嚴(yán)格按照集體研究程序把關(guān)。四要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，機(jī)制保障公信力。對執(zhí)行廉潔從檢等規(guī)定的情況，定期督察；對群眾反映的問題，調(diào)查核實，提出糾正或處理意見；婚喪嫁娶，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告程序。通過規(guī)范監(jiān)督制約，提高了司法公信力。牢固樹立“監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念，進(jìn)一步健全完善對自身司法活動的監(jiān)督制約體系，確保對司法辦案的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。建立健全問責(zé)制，對不作為、亂作為以及考核不稱職的檢察人員，探索和實行誡勉談話、引咎辭職、責(zé)令辭職等辦法。要緊緊抓住司法辦案中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的內(nèi)部制約，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門對司法辦案問監(jiān)督制約，嚴(yán)格落實檢務(wù)督察制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門司法辦案中的自我監(jiān)督，完善各項相互制約、制衡的健全機(jī)制，以保障檢察司法公信力。

[責(zé)任編輯 杜娟]

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