趙卓

今年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品價格延續(xù)去年以來的偏弱走勢，糧食價格漲幅進(jìn)一步趨緩，棉花、油料、食糖價格持續(xù)下跌，生豬等畜禽產(chǎn)品價格波動幅度較大，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加。展望后市，國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品庫存充足，加之國際農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系偏松、進(jìn)口仍將繼續(xù)增長，預(yù)計下半年我國種植業(yè)產(chǎn)品價格下行壓力較大，應(yīng)謹(jǐn)防“賣糧難”、“賣棉難”再現(xiàn)，畜禽產(chǎn)品有望波動回升，但漲幅不會太大。

上半年農(nóng)產(chǎn)品市場運行特點

（一）糧食價格漲幅繼續(xù)趨緩。由于糧食連年增產(chǎn)、市場供給充裕，今年上半年，糧價延續(xù)去年以來的漲幅趨緩走勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，6月三種糧食（稻谷、小麥、玉米）集貿(mào)市場均價129.5元，同比漲1.6%，漲幅比去年同期低1.3個百分點，比前5年同期平均低6個百分點。去年下半年以來，糧食市場出現(xiàn)了3個近年少見的新特征，表明糧價偏弱運行的壓力較大：一是從去年7月到今年6月，糧價同比漲幅連續(xù)12個月低于CPI漲幅，平均低1.1個百分點;二是自去年秋糧上市后，盡管有臨儲政策支撐，但玉米市場價格持續(xù)低迷，到今年4月累計跌幅約4%;三是去年早秈稻最低收購價預(yù)案2009年之后首次啟動，湖南、江西等地出現(xiàn)了多年未遇的農(nóng)民排長隊賣糧現(xiàn)象。

（二）棉花、油料、食糖價格持續(xù)下跌。棉油糖市場都面臨庫存水平高、供大于求、國際價格下行等不利形勢，上半年價格均以跌為主。今年棉花臨儲政策取消，加之4月1日起國家將儲備棉競拍底價由每噸18000元調(diào)整為17250元，棉價下跌預(yù)期增強(qiáng)，6月3128B級棉花均價每噸17371元，比去年底跌11.0%，同比跌10.1%。油脂油料在國際市場拉動下漲少跌多，6月國產(chǎn)大豆、油菜籽、豆油、菜籽油價格分別為每斤2.39元、2.51元、3.23元和3.70元，比去年底分別跌1.2%、漲0.4%、跌10.8%和跌12.9%，同比分別漲0.2%、漲0.3%、跌11.6%和跌25.9%。食糖價格自去年下半年大幅下跌后，今年基本在每噸4600元左右低位運行，6月為4619元，比去年底跌8.2%，同比跌13.5%。

（三）生豬等畜禽產(chǎn)品價格波動幅度大。受需求偏弱影響，今年元旦過后，生豬價格不漲反跌，春節(jié)后持續(xù)下跌，截至4月底累計跌幅達(dá) 30%以上，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重?！拔逡弧焙筘i價又快速反彈，4周累計回升約20%，之后又持續(xù)小幅回落。6月全國生豬集貿(mào)市場價每公斤13.06元，環(huán)比漲2.1%，同比跌7.4%。禽肉、禽蛋價格在經(jīng)歷去年的持續(xù)低迷后，今年4月以來出現(xiàn)了較大幅度的恢復(fù)性反彈。6月活雞、雞蛋價格分別為每斤17.93元、10.57元，比去年底分別漲3.3%、6.4%，同比漲16.4%、13.5%。

（四）大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加。由于國際農(nóng)產(chǎn)品供需趨松、價格普遍低于國內(nèi)，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，呈種植業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口“雙增”局面。1-5月，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差202.8億美元，同比擴(kuò)大34.5%;谷物進(jìn)口849萬噸，同比增76.3%，其中小麥同比增約1.1倍;大豆、油菜籽、食糖同比分別增35.3%、41.7%、6.7%;畜禽產(chǎn)品中，牛肉、羊肉、豬肉進(jìn)口分別增30.8%、50.6%、13.3%，奶粉進(jìn)口增幅高達(dá)86.7%。傳統(tǒng)出口優(yōu)勢品種中，除蔬菜出口有所增加外，水產(chǎn)品順差同比減10.5%，水果出口減、進(jìn)口增，由順差轉(zhuǎn)為逆差，貿(mào)易形勢不容樂觀。

此外，蔬菜價格3月份以來季節(jié)性跌幅比常年偏大，個別品種出現(xiàn)了滯銷賣難現(xiàn)象，6月28種蔬菜批發(fā)價每公斤3.27元，環(huán)比跌4.3%，同比漲3.1%（剔除漲幅較大的生姜后，蔬菜均價同比跌8.0%）;牛羊肉、原料奶雖然同比漲幅較大，但從3月份開始，環(huán)比已連續(xù)4個月回落。

下半年走勢預(yù)測

下半年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場形勢更加復(fù)雜，來自農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部、國際和國內(nèi)、政府調(diào)控和市場機(jī)制的各種因素相互交織。從國際看，大宗農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系總體趨松，價格總體震蕩下行的可能性較大。從國內(nèi)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速放緩抑制糧食加工等需求，進(jìn)口增加對國內(nèi)市場的影響不斷顯現(xiàn)，目標(biāo)價格改革試點品種存在波動下行風(fēng)險?？偟目?，種植業(yè)產(chǎn)品價格可能偏弱運行，而畜禽產(chǎn)品受前期市場持續(xù)低迷、產(chǎn)能調(diào)整影響，價格有望在波動中小幅回升。

（一）糧食價格將保持基本穩(wěn)定。從農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和前期調(diào)研情況看，夏糧豐收已成定局，早稻面積穩(wěn)定、長勢正常，春播糧食面積穩(wěn)中有增，出苗長勢總體較好，為秋糧豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。在當(dāng)前國家糧食庫存水平高、短期市場需求難有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，下半年糧食市場價格無上漲動力、有下行壓力。受最低收購價提高的支撐，稻谷、小麥價格有望保持穩(wěn)中有漲;由于市場糧源偏緊，玉米價格近期有望小幅反彈，但受深加工和飼料需求疲軟影響，新糧上市后玉米價格可能會明顯下跌，后期國家臨儲玉米的拍賣和新玉米的臨儲價格水平將是主導(dǎo)市場運行的關(guān)鍵因素。

（二）棉花價格將持續(xù)下跌。決定后期國內(nèi)棉花價格走勢的因素主要有四個：一是當(dāng)前1200多萬噸的歷史最高庫存和超過150%的庫存消費比，預(yù)計去庫存需要2年以上時間，期間下跌將是市場主線;二是紡織行業(yè)的景氣程度，取決于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)增速;三是國際棉花生產(chǎn)形勢，盡管2014/15年度棉花產(chǎn)量下降，但仍然產(chǎn)大于銷，庫存同比增4.9%;四是我國棉花價格形成機(jī)制的重大變化，即開展棉花目標(biāo)價格改革試點、全面取消臨時收儲政策，將對國內(nèi)生產(chǎn)和市場產(chǎn)生重要影響。綜合判斷，下半年棉花價格走勢大致可分為兩個階段：新棉上市前，由于國產(chǎn)棉花絕大部分進(jìn)了國庫，市場流通量少，國儲棉有序投放將主導(dǎo)市場，棉價將呈穩(wěn)中有跌走勢;新棉上市后，盡管產(chǎn)量繼續(xù)下滑，但由于缺乏臨儲支撐，預(yù)計棉價將在供大于求預(yù)期下，跌至每噸15000元左右的水平，波動幅度也將明顯加大。

（三）油脂油料與國際市場同步性進(jìn)一步增強(qiáng)。由于開放程度和貿(mào)易依存度高，我國油脂油料價格變化與國際市場基本同步。今年國家在東北三省一區(qū)開展大豆目標(biāo)價格試點、取消臨時收儲，國產(chǎn)大豆價格由市場決定，國內(nèi)外市場聯(lián)動將更加緊密。在全球生產(chǎn)形勢樂觀、供大于求的基本面下，我國油脂油料進(jìn)口受價差驅(qū)動，仍將保持較高增速，大豆進(jìn)口有望創(chuàng)歷史新高。預(yù)計國內(nèi)油脂油料價格跟隨國際市場震蕩下跌將是主基調(diào)，加之食用植物油的歷史高庫存，部分品種跌幅可能還會大于國際市場。由于油菜籽繼續(xù)實行臨時收儲政策，價格將穩(wěn)定在每斤2.55元的臨儲價附近。

（四）食糖價格有望弱中趨穩(wěn)。從國際看，盡管預(yù)計2014/2015榨季巴西干旱和印度減產(chǎn)將使全球食糖產(chǎn)需基本平衡，但國際糖市已經(jīng)連續(xù)四年供大于求，食糖庫存持續(xù)增加至7800萬噸左右，庫存消費比升至44%的歷史高位，對中短期國際糖價形成不小的下行壓力。從國內(nèi)看，由于糖價持續(xù)低迷，糖料收購價連續(xù)下調(diào)，蔗農(nóng)種植積極性受挫，預(yù)計今年糖料面積減幅在2%以上，加之主產(chǎn)區(qū)廣西今年2-4月長期陰雨寡照天氣，甘蔗出苗數(shù)減少近5%，平均株高下降31%，為4年來最低，預(yù)計2014/15榨季食糖減產(chǎn)至1200萬噸左右，比上榨季減130萬噸。雖然食糖減產(chǎn)對長期低迷的糖價是利好消息，但由于大量進(jìn)口和庫存高企，國內(nèi)食糖市場供大于求局面仍將持續(xù)。隨著國家財政貼息支持制糖企業(yè)臨時存儲政策的實施，下半年食糖價格有望在每噸4500-5000元之間波動，與國際糖價每磅17-20美分的進(jìn)口配額內(nèi)關(guān)稅（15%）到岸完稅價基本一致。

（五）豬價回落后將步入回升通道。受豬價持續(xù)低迷影響，生豬產(chǎn)能明顯調(diào)減。據(jù)農(nóng)業(yè)部對4000個養(yǎng)豬村的定點監(jiān)測，6月末生豬總存欄同比下降4.8%;能繁母豬存欄同比下降8.2%，環(huán)比連續(xù)10個月下降，最近4個月的降幅均超過5%的波動預(yù)警值。下半年逐漸進(jìn)入豬肉消費旺季，預(yù)計豬價在近期回落后將步入震蕩回升通道。但由于生豬和能繁母豬產(chǎn)能仍處于正常水平，豬價暴漲暴跌的可能性不大。肉雞存欄同比降幅較大，預(yù)計禽肉價格將震蕩上漲，隨著養(yǎng)殖企業(yè)盈利水平向好、養(yǎng)殖信心恢復(fù)，肉雞存欄和出欄將逐步增加，價格漲幅不會太大。預(yù)計雞蛋供給量短期仍將維持偏緊狀態(tài)，價格有一定的上漲壓力，后期隨著供應(yīng)量增加，將呈正常的季節(jié)性波動走勢，中秋、國慶前后受需求拉動可能會出現(xiàn)一輪上漲行情。

此外，蔬菜價格仍將季節(jié)性波動。1-5月580個蔬菜生產(chǎn)重點縣蔬菜在田面積持續(xù)增長，6月份月底為137萬余畝，環(huán)比有所下跌，同比持平，下半年蔬菜供應(yīng)總體有保障，預(yù)計全年價格漲幅將明顯低于常年平均7%的水平，個別地區(qū)、部分品種仍可能出現(xiàn)上半年的滯銷現(xiàn)象。

需關(guān)注的問題及建議

（一）糧食收儲矛盾突出，應(yīng)謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。東北地區(qū)和江西、湖南倉容不足，是今年我國糧食購銷面臨的突出問題。在生產(chǎn)形勢好和市場需求弱雙碰頭的形勢下，政策性收儲仍將是糧食購銷的主渠道，如果不能有效解決倉容緊張問題，早稻、秋糧集中上市期極有可能再現(xiàn)“賣糧難”，挫傷農(nóng)民種糧積極性。應(yīng)抓緊采取銷售騰倉、跨省移庫騰倉、新建倉儲設(shè)施、充實地方儲備、嚴(yán)格控制進(jìn)口等措施，盡早做好收儲的準(zhǔn)備工作，在糧食上市期切實做到敞開收購、應(yīng)收盡收。同時，應(yīng)盡快建立健全糧食儲備制度，鼓勵多元市場主體收儲糧食的積極性，支持主產(chǎn)區(qū)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。

（二）倉容緊張并不等于糧食過多，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好最低收購價支撐作用。近年來，我國糧食需求增速總體快于生產(chǎn)增速，糧食供求呈總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺的“緊平衡”特征。雖然去年以來受各種因素影響，糧食需求增速有所放緩，但主要是飼料用糧和工業(yè)用糧消費減少，口糧需求穩(wěn)定，而且一旦養(yǎng)殖行業(yè)和淀粉、酒精等下游產(chǎn)品需求回暖，糧食總需求的恢復(fù)也會很快。目前國家政策性庫存大量增加，既有加工企業(yè)需求不旺、市場庫存減少的原因，也有近年來農(nóng)戶儲糧數(shù)量明顯下降的原因。全社會糧食庫存結(jié)構(gòu)“兩少一多”的重大變化，讓我國糧食供給表面上顯得“多”了，但實際上并沒有過剩，我國糧食供求中長期“緊平衡”的格局沒有改變。應(yīng)看到今后保障糧食安全的難度和壓力，高度重視近兩年農(nóng)民種糧收益下滑的趨勢，繼續(xù)發(fā)揮好最低收購價、臨時收儲政策在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食價格方面的重要支撐作用，穩(wěn)步提高價格支持水平，謹(jǐn)防糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。

（三）充分估計目標(biāo)價格改革的難度，有序推進(jìn)大豆、棉花目標(biāo)價格試點。今年開展目標(biāo)價格試點、取消臨儲政策后，大豆、棉花市場波動幅度將加大，在當(dāng)前供大于求形勢下，秋季新豆、新棉上市后價格下跌預(yù)期增強(qiáng)，價格很有可能跌到農(nóng)戶成本線以下（湖南等地反映新棉上市后籽棉價格將跌到每斤3元以下），在加工企業(yè)觀望、收購資金緊張、農(nóng)戶惜售等因素交織下，可能會出現(xiàn)多年不遇的“賣豆難”、“賣棉難”。同時，在大豆、棉花目標(biāo)價格水平公布后，市場價格采集、補(bǔ)貼依據(jù)確定、補(bǔ)貼資金發(fā)放等操作層面的問題已擺上日程。應(yīng)盡快出臺目標(biāo)價格補(bǔ)貼實施細(xì)則，加強(qiáng)目標(biāo)價格改革的政策宣傳，研究針對主產(chǎn)區(qū)的托底預(yù)案，防止出現(xiàn)大范圍、長時間“賣難”，尤其是今年是試點第一年，目標(biāo)價格政策公布較晚，非試點棉區(qū)不少棉農(nóng)來不及調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，應(yīng)給予適度補(bǔ)貼，保障農(nóng)民基本收益。