袁群華++植仲培

摘 ? ?要： 本文全面總結(jié)了我國研究生教育收費(fèi)試點(diǎn)高校研究生獎助體系建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析了其原因;借鑒了國外高校尤其是美歐研究生教育獎助學(xué)金體系的經(jīng)驗和成熟做法，分析了我國高校目前的獎助學(xué)金體系實際情況，提出了我國研究生教育全面收費(fèi)形勢下獎助學(xué)金體系建設(shè)的目標(biāo)、路徑和對策。

關(guān)鍵詞： 研究生教育 ? ?收費(fèi) ? ?獎助學(xué)金

一、研究生教育實行全面收費(fèi)的緣由與形勢

自本世紀(jì)初以來，我國研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大。研究生擴(kuò)招始于2003年，當(dāng)年全國高校共招收研究生26萬人，其中博士生4.9萬人，碩士生21.8萬人。近年來，我國研究生數(shù)量保持較大規(guī)模的同時，仍在不斷擴(kuò)大，主要在2012年前，2012年后趨于穩(wěn)定。2014年全國計劃招收研究生63.1萬人，擴(kuò)招3.8%。其中博士招生計劃數(shù)為7.1萬人，碩士研究生招生計劃為56萬人（專業(yè)學(xué)位23.7萬人），擴(kuò)招3.9%。碩士生擴(kuò)招幅度占絕大比重，2014年博士生人數(shù)比2003年只增加了44.9%，而同期碩士生規(guī)模則擴(kuò)大了156.9%，碩士生招生擴(kuò)招幅度則遠(yuǎn)超過博士生的擴(kuò)招幅度。研究生擴(kuò)招導(dǎo)致高校資源日益緊張的局面，控制研究生招生規(guī)模，提升研究生教育質(zhì)量已成為社會和廣大研究生教育工作者的共識。

為改革研究生教育培養(yǎng)模式，提高研究生教育質(zhì)量，2006年由哈工大、西安交大、華中科技大學(xué)等三所高校開始試點(diǎn)，拉開了研究生教育收費(fèi)的序幕。2007年擴(kuò)至北大、清華等17所高校，2008年試點(diǎn)高校增加至53所，試點(diǎn)高校在研究生教育收費(fèi)及獎助學(xué)金方面已經(jīng)取得一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。2013年2月28日，財政部、國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），2014年秋季學(xué)期起，研究生教育開始全面收費(fèi)。國家希望通過實施研究生教育全面收費(fèi)，改革研究生教育的培養(yǎng)模式，形成“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。根據(jù)《意見》，從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生須交納學(xué)費(fèi)，原則上碩士生每生每年不超過8千元，博士生每生每年不超過1萬元。據(jù)介紹，研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適度從低確定，綜合考慮研究生經(jīng)濟(jì)承受能力、現(xiàn)行本科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及部分中央高校試行研究生收費(fèi)制度的情況。

同時，教育部表示將完善獎助學(xué)金制度，研究生所獲資助總體上超過其應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)，不會增加新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。將全面加大對研究生的獎助力度，確保研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生順利完成學(xué)業(yè)。獎助政策包括研究生國家助學(xué)金制度，補(bǔ)助研究生基本生活費(fèi)用。從2014年秋季學(xué)期起，覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生，博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年1萬元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6千元。（1）研究生國家獎學(xué)金制度，從2012年秋季學(xué)期起，用于獎勵學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中博士生1萬名，每生每年3萬元;碩士生3.5萬名，每生每年2萬元。（2）從2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，用于獎勵支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會服務(wù)及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、具體標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法，并負(fù)責(zé)組織實施。（3）高校按規(guī)定統(tǒng)籌多渠道資金，建立健全導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，加大對“三助”崗位的津貼資助力度，根據(jù)研究生參與教學(xué)、科研、管理的實績給予相應(yīng)資助。（4）家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生除按規(guī)定享受上述政策外，還可享受高校減免學(xué)費(fèi)、特殊困難補(bǔ)助、入學(xué)“綠色通道”等政策。（5）提高研究生國家助學(xué)貸款最高限額，確保符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學(xué)貸款。

因此，本文將圍繞研究生教育收費(fèi)改革是否達(dá)到教育改革的目的，通過提高研究生學(xué)習(xí)和科研的積極性檢驗研究生獎助學(xué)金體系建設(shè)成效。

二、關(guān)于國內(nèi)外研究生獎助學(xué)金研究現(xiàn)狀述評

國內(nèi)關(guān)于研究生教育獎助學(xué)金的研究主要來自具有教育研究機(jī)構(gòu)的高校和師范院校，比較有影響的機(jī)構(gòu)有如華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué)等高校獲研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的論文、著述或者其培養(yǎng)研究生的學(xué)位論文。按照內(nèi)容分為兩類，一是關(guān)于國內(nèi)研究生獎助學(xué)金體系的研究，二是關(guān)于國外如美歐等國家的研究生獎助學(xué)金體系的研究。

關(guān)于國內(nèi)研究生獎助學(xué)金體系研究的龔靖波（2007）認(rèn)為，目前我國已建立“獎、助、補(bǔ)、貸”多元化研究生資助體系，勉強(qiáng)能保證部分研究生的基本生活需要，但其力度、受獎面仍與研究生教育的實際需求有差距，使研究生不能集中精力于學(xué)習(xí)與研究，導(dǎo)致研究生的培養(yǎng)質(zhì)量呈下降的趨勢。從我國研究生教育實際情況出發(fā)，從資助強(qiáng)度與面、建立競爭性的獎助機(jī)制、導(dǎo)師資助制、拓寬資金來源渠道等四個方面對我國新型研究生教育獎助機(jī)制的構(gòu)建提出了一系列可行性建議。徐梅（2008）認(rèn)為，隨著研究生教育事業(yè)的不斷發(fā)展和研究生在學(xué)人數(shù)的逐年增加，研究生教育在社會創(chuàng)新中的地位和作用已顯得越來越重要，研究生作為各類項目課題組成員承擔(dān)很多研究任務(wù)。但隨著研究生教育收費(fèi)的逐漸鋪開，較重的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯影響研究生對科學(xué)研究的全身心投入。提出了“以人為本”、“以研究生為本”的理念，讓研究生參與獎助學(xué)金制度建設(shè)上來，加快信息化建設(shè)步伐和在三助崗位設(shè)置制度上更合理。王藝燁（2011）認(rèn)為研究生獎助體系是對研究生的學(xué)習(xí)和生活起到保障作用，力求達(dá)到激勵效果的一種教育經(jīng)費(fèi)使用體系。自2006年研究生培養(yǎng)機(jī)制改革實施以來，對于已提出的構(gòu)建新型研究生獎助體系的相關(guān)政策，如：獎學(xué)金制取代公費(fèi)制，導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，“三助”制度等，引起多方爭議。并且，由爭議引發(fā)的矛盾呈現(xiàn)日趨激烈的趨勢。研究生獎助體系是保障研究生教育質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要因素。最后，在借鑒國外研究生獎助體系的發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以教育成本分擔(dān)理論和激勵理論為理論支撐，結(jié)合我國目前研究生獎助體系的發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)計出研究生雙要素獎助體系。利用這一獎助體系，將有效的激勵研究生發(fā)揮個人的研究潛質(zhì)，促進(jìn)師生之間的溝通與交流，加強(qiáng)研究生的團(tuán)隊協(xié)作能力，形成極具特色的研究生學(xué)術(shù)傳承精神。凡勇昆、王帥（2008）認(rèn)為，我國碩士研究生獎助學(xué)金制度改革作為整個研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的一個重要的組成部分，有利于促進(jìn)碩士研究生的高質(zhì)量培養(yǎng)，但存在一些問題。本文從教育主管部門和研究生兩大視角對這項制度進(jìn)行了分析，其目的是促進(jìn)我國碩士研究生獎助學(xué)金制度改革。宋大偉（2011）通過分析當(dāng)前我國研究生獎助學(xué)金資助體系的現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合這一體系提出應(yīng)堅持的基本原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大資金投入力度，擴(kuò)大資金來源，增設(shè)資助獎項，制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保評選過程的公開、公平、公正，加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育等措施。

關(guān)于美歐等發(fā)達(dá)國家研究生獎助學(xué)金體系研究的有蔣盛楠、賈莉莉（2005）從研究生獎助學(xué)金的種類、資金來源、獲取途徑、申請條件、審批程序等對美國兩所公立研究型大學(xué)的研究生獎助學(xué)金制度進(jìn)行分析和綜合比較，并結(jié)合我國研究生獎助學(xué)金制度的現(xiàn)狀，提出增加社會和企業(yè)對高校獎助學(xué)金的支持，科學(xué)增設(shè)獎學(xué)金種類、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，完善獎學(xué)金評定體系等。高展、繆園（2008）通過分析比較美國及我國研究生獎助學(xué)金資助現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前十七所高校試點(diǎn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的情況，初步探討我國研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、特別是獎助機(jī)制改革的基本規(guī)律和特點(diǎn)，借鑒美國的成功經(jīng)驗對我國研究生獎助機(jī)制的改革提出相應(yīng)的建議：積極拓寬研究生獎助學(xué)金資金來源渠道，理順資助體系，完善管理機(jī)構(gòu)等方面。鄭謙、劉朝臣（2013）認(rèn)為，中美高校獎助學(xué)金運(yùn)行模式有較大差異，美國獎助學(xué)金發(fā)放以“成績和需要”為主要原則，而中國的獎助學(xué)金制度的運(yùn)行模式呈現(xiàn)重在資助貧困而激勵不足的特點(diǎn)，對于高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量和良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)產(chǎn)生不良影響。借鑒美國高校獎助學(xué)金運(yùn)行模式，對我國獎助學(xué)金制度進(jìn)行重新設(shè)計，對于培養(yǎng)學(xué)生的成人意識、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展有重要作用。同時，科學(xué)設(shè)計和透明公開的獎助學(xué)金制度有助于引導(dǎo)更多的社會資本投入高等教育領(lǐng)域。

三、我國高校研究生獎助學(xué)金體系現(xiàn)狀

（一）研究生獎助學(xué)金種類。

獎助學(xué)金包括獎學(xué)金和助學(xué)金兩個方面②，其中獎學(xué)金指對某個方面表現(xiàn)“優(yōu)秀”的學(xué)生進(jìn)行獎勵，助學(xué)金則指為幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資助。我國研究生獎助學(xué)金的歷史較為長遠(yuǎn)，從最早的研究生人民助學(xué)金到改革開放后獎學(xué)金、助學(xué)貸款與困難補(bǔ)助相結(jié)合，直到2006年研究生收費(fèi)試點(diǎn)，研究生獎助體系才逐步完善起來。

目前我國獎學(xué)金種類主要包括國家獎學(xué)金、各高校自設(shè)的學(xué)業(yè)獎學(xué)金，以及企業(yè)資助的獎學(xué)金等。以廣東省某高校為例，獎學(xué)金主要包括國家獎學(xué)金，學(xué)業(yè)獎學(xué)金、優(yōu)秀研究生、優(yōu)秀畢業(yè)論文（含國家級、省級優(yōu)秀論文配套獎金）、創(chuàng)新獎學(xué)金等，以及企業(yè)資助的××獎學(xué)金和×××獎學(xué)金。但有一種新型企業(yè)獎學(xué)金值得關(guān)注，如平安勵志獎學(xué)金與以上企業(yè)資助的獎學(xué)金由學(xué)校評選和發(fā)放不同，其由企業(yè)自己組織專家評選并發(fā)放獎金。標(biāo)準(zhǔn)大概如下：國家獎學(xué)金博士3萬元、碩士2萬元外，但受獎面小;還有學(xué)業(yè)獎學(xué)金碩士最高達(dá)8千元，平均大概4千多，博士最高達(dá)1萬元，平均大概6千左右，受獎面較大;其他各類獎學(xué)金最高等級的獎金大概在2千元左右。

助學(xué)金一般包括普通助學(xué)金、三助（助管、助學(xué)、助研）和貧困補(bǔ)助等幾項，其中普通助學(xué)金一般除了國家資助的部分外，大部分高校都會相應(yīng)的配套一部分，使其達(dá)到教育部《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》“博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元”的標(biāo)準(zhǔn)。隨著收費(fèi)教育改革的試點(diǎn)，助學(xué)貸款將普遍存在于各高校經(jīng)濟(jì)較為困難的學(xué)生當(dāng)中（此前自費(fèi)生較多申請助學(xué)貸款）。上述那所高校除了以上資助政策外，還包括研究生創(chuàng)新項目資助、參加學(xué)術(shù)會議資助、圖書資料費(fèi)等。助學(xué)金的出現(xiàn)主要是為了體現(xiàn)教育公平，從教育部的規(guī)定和各高校的實際情況看，助學(xué)金的額度也基本達(dá)到這個目的。

在2013年的《意見》出臺前，從大部分高校的實踐情況看，基本還是采取先收費(fèi)，學(xué)術(shù)型碩士研究生的標(biāo)準(zhǔn)在每年1萬元左右，專業(yè)學(xué)位大概在每年兩三萬元;博士學(xué)費(fèi)分自費(fèi)和公費(fèi)，自費(fèi)大概在每年3萬元以上。并設(shè)置不同等級獎助學(xué)金，高等級的獎助學(xué)金可以彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)，但低等級的獎助學(xué)金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足達(dá)到學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。由于助學(xué)金的獲取是需要評定的，這種實施辦法導(dǎo)致學(xué)生之間競爭更加激烈，學(xué)業(yè)壓力會更大?！兑庖姟氛f明助學(xué)金是普遍發(fā)放，能在某種程度上緩解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，達(dá)到更理想的教育公平境地。

（二）研究生獎助學(xué)金來源。

我國高校研究生獎助學(xué)金的主要來源于政府撥款、學(xué)校自籌兩塊?？偟膩碚f，還是政府撥款、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)占絕大比重，社會捐贈和導(dǎo)師助研費(fèi)所占比例較低。同樣以廣東某高校2014年獎助學(xué)金情況為例，根據(jù)有關(guān)材料估算，政府撥款的研究生獎助學(xué)金（含國家獎學(xué)金115萬元、國家助學(xué)金約645萬元，合計約760萬元）占35.17%;學(xué)校自籌研究生獎助學(xué)金（學(xué)業(yè)獎學(xué)金約1290萬元、優(yōu)秀研究生7萬元、校優(yōu)秀碩士論文3.8萬元和研究生科研項目費(fèi)4萬元，合計約1304.8萬元）占60.39%;社會企業(yè)捐贈（含××獎學(xué)金10萬元、×××獎學(xué)金9萬元等，合計19萬元）占0.88%;導(dǎo)師從科研經(jīng)費(fèi)中資助學(xué)生大概占到3.56%（每生估算計300元，合計77萬元）。那么，每位研究生平均獲得資助達(dá)到1萬多元。

若按照現(xiàn)在的獎助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由于現(xiàn)在物價高漲，碩士研究生人均在校除了繳納8千元學(xué)費(fèi)外，還要至少花費(fèi)1.5萬元其他支出，至少每年2.3萬元支出。所以目前的獎學(xué)金額度和受獎面對于相當(dāng)一部分學(xué)生來說不足以彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)和日常支出，這與國外的情況很相似。

（三）我國研究生獎助學(xué)金的評定。

由于研究生獎學(xué)金和助學(xué)金設(shè)置的目的不一樣，即研究生獎學(xué)金是獎勵“優(yōu)秀”，而助學(xué)金是為了實現(xiàn)教育公平，資助研究生更好地完成學(xué)業(yè)。因此獎學(xué)金和助學(xué)金的評定標(biāo)準(zhǔn)不一樣。研究生獎學(xué)金的評選一般按照某個標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)秀”，如學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、科研成果畢業(yè)論文方面比較突出或者在班級事務(wù)中表現(xiàn)突出等。從評選的程序看，一般都是學(xué)生本人申請，高校二級學(xué)院成立評審小組初評，最后全校評審小組以評定的形式進(jìn)行。

助學(xué)金的評定是根據(jù)不同的類型分不同的評定方法，比如普通助學(xué)金就是直接發(fā)放給每一個研究生;而貧困補(bǔ)助則是給經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，對于經(jīng)濟(jì)極為困難的同學(xué)一般也提供助學(xué)貸款;其他“三助”則是根據(jù)崗位情況由聘請單位和個人發(fā)放，其中助研一般由聘請的老師（如自己導(dǎo)師）發(fā)放。由于助研補(bǔ)助的金額發(fā)放較為隨意，部分導(dǎo)師甚至不給參與課題研究的學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助，為彌補(bǔ)這種缺陷，部分高校采取設(shè)立研究生創(chuàng)新項目的形式資助學(xué)生積極投身學(xué)術(shù)研究。

2014年研究生教育全面收費(fèi)前，大部分高校研究生獎助學(xué)金都是按照以上的思路發(fā)放，甚至助學(xué)金也是按照獎學(xué)金的評審程序評定，甚至捆綁在一起，沒有區(qū)分獎學(xué)金和助學(xué)金。如廣州另一所高校獎學(xué)金額度高、助學(xué)金額度極少，即采取獎學(xué)金分等級評定，高等級獎學(xué)金除了可以彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)外還有剩余，低等級的獎學(xué)金獲得者就不能彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)了，只能自己籌措經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然這種實施辦法具有更加強(qiáng)烈的刺激效果，但對于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生造成的經(jīng)濟(jì)壓力較大。

四、我國研究生教育收費(fèi)試點(diǎn)高校研究生獎助體系建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)

我國自2006年始部分高效開始了研究生教育改革的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)高校在研究生教育收費(fèi)及獎助學(xué)金方面已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，因此有必要做深入徹底的總結(jié)和分析。本課題僅總結(jié)2006年后試點(diǎn)改革高校的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在此不總結(jié)各高校采取公費(fèi)、自費(fèi)“雙軌制”等之前的情況。

研究生獎助學(xué)金的目的剛才已經(jīng)有所提及，即獎學(xué)金的目的是激勵學(xué)生向某方面的“優(yōu)秀”靠攏;助學(xué)金更多的是為了實現(xiàn)教育公平而設(shè)，也就是使經(jīng)濟(jì)困難并有潛力的學(xué)生通過助學(xué)金完成學(xué)業(yè)，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)激勵理論，研究生的主要任務(wù)是做研究，為更好地激勵研究生進(jìn)行創(chuàng)新性工作及在此過程中對研究方法和理論的掌握，實現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和有助于自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，那么就有必要設(shè)立一定的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測度。正如剛才所述，科研能力是研究生優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的核心，那么就要對科研能力的培養(yǎng)等進(jìn)行獎勵和資助。即使助學(xué)金設(shè)立的目的是為了解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題，但其也有前提條件，那就是對有潛力同生學(xué)進(jìn)行資助，從而減少學(xué)生外出賺錢彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)的壓力，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

因此，實施效果如何就要看獎助學(xué)金是否起到提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和有助于自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略。從試點(diǎn)高校的看，總體上有助于提升研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，但也存在各種問題。李欣閱（2010）以上海四所試點(diǎn)高校為例，對碩士研究生獎助學(xué)金改革實施效果進(jìn)行了研究，認(rèn)為獎助學(xué)金改革的總體效果是值得肯定的，但促使研究生獲得更多創(chuàng)新性成果不顯著，學(xué)生滿意度不是很高。王超（2010）、劉金玉（2012）以蘭州大學(xué)為主，分析了各試點(diǎn)高校獎助學(xué)金情況，認(rèn)為現(xiàn)行的獎助學(xué)金制度打破了“一考定終身”的獎助學(xué)金制度，比以往更具有激勵性，促進(jìn)了研究生在學(xué)習(xí)和科研方面的投入，但同樣存在導(dǎo)致研究生壓力過大，科研創(chuàng)新性不高等負(fù)面影響。

總之，2006年以來實施的研究生獎助學(xué)金體系改革取得了較好的效果，提高了研究生學(xué)習(xí)的積極性，提升了研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，取得了一些經(jīng)驗，但是也存在各種不足。

（一）助研經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。

這次獎助學(xué)金改革的一個突出特點(diǎn)就是實行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，即設(shè)立助研崗位，課題經(jīng)費(fèi)與指導(dǎo)研究生數(shù)量掛鉤。這種助研崗位與之前的“三助”之助研崗位有所區(qū)別，主要體現(xiàn)在研究生不僅協(xié)助導(dǎo)師做科研并獲得相應(yīng)的報酬，而且導(dǎo)師指導(dǎo)人數(shù)與課題經(jīng)費(fèi)掛鉤，這樣就從源頭上保證了研究生在助研時可能獲得課題的資助。同時也能保證導(dǎo)師課題能夠得以順利進(jìn)行。當(dāng)然，這不能完全保證研究生獲得相匹配的報酬，如何保證研究生在課題研究過程中獲得與其工作相匹配的報酬確實是個難以界定的問題，因為研究生的工作對于整個課題的貢獻(xiàn)有多大很難界定。在實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)師資助力度不僅與導(dǎo)師課題經(jīng)費(fèi)有關(guān)，更多的是取決于導(dǎo)師的慷慨程度。在此過程中，師生關(guān)系還可能異化，演變?yōu)椤袄习鍐T工”關(guān)系。因此，導(dǎo)師負(fù)責(zé)制在一定程度上有利于研究生參與課題研究，提高科研能力，但也不是靈丹妙藥，不能徹底解決研究生經(jīng)費(fèi)資助問題。

（二）以綜合測評分作為獎學(xué)金評定的標(biāo)準(zhǔn)。

部分高校在試點(diǎn)過程中以綜合測評分作為獎學(xué)金評定的標(biāo)準(zhǔn)。所謂綜合評分就是將學(xué)業(yè)成績、科研成果、參與活動等各種參考，以分?jǐn)?shù)形式衡量并賦以一定的權(quán)重，綜合得出一個考評分。這種考評標(biāo)準(zhǔn)看似合理、全面，但在實踐過程中，往往會出現(xiàn)學(xué)業(yè)成績和科研成果一般的學(xué)生獲得了高等級的獎學(xué)金，其原因在于這部分學(xué)生擔(dān)任了一定的學(xué)生干部職務(wù)，因而在綜合測評中領(lǐng)先于其他同學(xué)。這種做法降低了科研和學(xué)習(xí)成績的比重，鑒于獎學(xué)金具有導(dǎo)向作用，以綜合考評分作為獎學(xué)金評定的標(biāo)準(zhǔn)影響創(chuàng)新能力培養(yǎng)導(dǎo)向。

（三）提升科研創(chuàng)新性成果方面不顯著。

從試點(diǎn)高?？?，普遍存在的不足之處是提升科研創(chuàng)新性成果方面不顯著。獎助學(xué)金激勵作用的發(fā)揮不僅依賴于評定條件的設(shè)定，更依賴研究生本身對科學(xué)研究的熱情。對于大多數(shù)研究生來說，其讀研的目的不是為了提高科研能力，而是為找到一份好工作做準(zhǔn)備。那么其讀研的目的則是獲得更高層次的文憑，或者在讀研過程中沉迷于考各種證書和實習(xí)。當(dāng)然研究生在讀過程中為就業(yè)做準(zhǔn)備無可厚非，但很多學(xué)生把主次顛倒，沒有看到在培養(yǎng)科的能力過程中分析問題、解決問題能力的提高，這些能力將對研究生長遠(yuǎn)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。綜上所述，研究生在讀研過程中對短期效益和長期效益的把握不準(zhǔn)導(dǎo)致其科學(xué)研究的參與度。從實踐看，國家獎學(xué)金（碩士每人2萬元，博士3萬元）實施三年以來，并沒有對科研熱情的提升起到非常顯著的作用。倒是通過設(shè)立研究生科研項目資助研究生效果較好，對研究生畢業(yè)論文撰寫和發(fā)表論文的幫助較大。

因此，為了達(dá)到研究生培養(yǎng)的目的和教育改革的目標(biāo)，光從經(jīng)濟(jì)上刺激還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該從多個方面入手。首先應(yīng)該是從思想上入手，提高其對研究生教育的認(rèn)識，改變學(xué)生對科學(xué)研究的態(tài)度。再就是在設(shè)定獎學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)上，向高層次科研成果傾斜，摒棄光從科研成果數(shù)量上評選獎學(xué)金的做法。

五、國外高校尤其是美歐等發(fā)達(dá)國家研究生獎助學(xué)金體系建設(shè)的經(jīng)驗

美歐教育作為現(xiàn)代教育最為成功的案例，是美歐經(jīng)濟(jì)一直以來引領(lǐng)世界的原因之一。美歐研究生教育是美歐教育極重要的一塊，而研究生獎助學(xué)金體系建設(shè)是美歐研究生教育得以順利發(fā)展的支撐所在，因此其研究生獎助學(xué)金體系建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)驗理所當(dāng)然也應(yīng)成為我國研究生教育學(xué)習(xí)的榜樣。

（一）獎助學(xué)金來源形式多樣，且額度較大。

歐美等國家研究生獎助學(xué)金來源形式多樣，獎學(xué)金主要來源包括學(xué)校設(shè)立的各種獎學(xué)金（如學(xué)業(yè)獎學(xué)金、專項獎學(xué)金等）、政府、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人捐贈等，獎學(xué)金中社會捐贈和學(xué)?；I集資金所占比重較大。助學(xué)金包括助學(xué)貸款、三助等獎學(xué)金，與中國類似，助學(xué)金的主要來源是政府和學(xué)校，2007-2008學(xué)年度美國56.4%的研究生受到了政府有關(guān)項目的資助，44.1%的研究生受到了學(xué)校的有關(guān)資助。但受到其他資助的比例也達(dá)到了30.7%，遠(yuǎn)超中國助學(xué)金比例。

美國大學(xué)理事會對美國研究生資助的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010—2011學(xué)年美國研究生教育所獲得的各類資助共計496億美元。其中，來自聯(lián)邦獎助學(xué)金資助12億美元，占全部研究生教育資助的2%;聯(lián)邦勤工助學(xué)資助1億美元，州政府資助1億美元，占全部資助的比例均不足1%;聯(lián)邦貸款340億美元，占69%;各大學(xué)自身提供的資助84億美元，占17%;私人和雇主提供的資助42億美元，占9%;還有針對家庭的聯(lián)邦教育稅扣除及減免約15億美元，占3%③。由此可見，聯(lián)邦助學(xué)貸款是研究生獎助學(xué)金最主要的來源。

（二）以提升研究和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向。

歐美等國家研究生相當(dāng)一部分助學(xué)金來自導(dǎo)師的課題經(jīng)費(fèi)，這就要求研究生在讀過程中參與到導(dǎo)師的課題中，并且完成相應(yīng)的部分。課題研究是研究能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)和途徑，不僅包括實驗、課題撰寫，還包括實地考察及學(xué)術(shù)交流等，導(dǎo)師都有可能從其課題經(jīng)費(fèi)中提供支持，以培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。研究生獎學(xué)金不僅有普通類似我國各高校獎學(xué)金的學(xué)業(yè)獎學(xué)金和專項獎學(xué)金，這種對學(xué)業(yè)有要求的評審方式也必然對其科學(xué)研究能力有所考察。

（三）與國家人才需求相結(jié)合。

美國通過設(shè)立專門的競爭性項目給予大學(xué)經(jīng)費(fèi)，這些項目是專門圍繞著國家的人才需求而設(shè)立，既包括我們平常見到的課題，又包括一些人才計劃如美國曾支持的俄語人才計劃等。這中專項項目的好處在于人才培養(yǎng)能夠更好地為國家戰(zhàn)略服務(wù)，而不至于像撒胡椒面一樣，不能為國家急需人才服務(wù)。當(dāng)然，在研究生獎助學(xué)金體系里既要包括針對所有研究生的獎助學(xué)金，也應(yīng)該有專門的人才資助計劃。

（四）盡可能地促使受益人群多樣化和受益面大。

為了促使研究生獎助學(xué)金受益人群多樣化和受益面大，除了之前所述獎助學(xué)金本身金額龐大外，歐美等國家一般采取兩種辦法：一是在評定標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，比如一些獎助學(xué)金會針對不同的學(xué)生群體設(shè)立;二是對已經(jīng)獲得較高金額獎學(xué)金的額度進(jìn)行限定，防止“贏者通吃”的情況出現(xiàn)。

六、我國研究生獎助學(xué)金體系建設(shè)的目標(biāo)、路徑和對策

（一）目標(biāo)。

我國研究生獎助學(xué)金體系建設(shè)的目標(biāo)總的來說有以下兩個方面：一是研究生在學(xué)期間獲得足夠的資助，不會因經(jīng)費(fèi)問題導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué);二是研究生學(xué)風(fēng)改善，創(chuàng)新能力得到顯著提升，為國家需要培養(yǎng)合適的人才。

（二）路徑。

為實現(xiàn)以上建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)我國現(xiàn)有的財政狀況和各高校獎助學(xué)金的實施情況，提出我國研究生獎助學(xué)金體系建設(shè)的路徑一方面從加大政府助學(xué)貸款的規(guī)模和力度，使政府的助學(xué)貸款占到整個資助體系比重的過半;并且使社會和企業(yè)捐贈為獎學(xué)金的主要來源。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)研究生參與課題研究的程度并在此過程中獲得相應(yīng)的報酬，為避免研究生參與課題研究后獲得資助的隨意性，建立相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)資助管理辦法勢在必行，例如設(shè)立專門的研究生科研項目是種較好的探索。

（三）對策。

1.完善資金來源渠道

“巧婦難為無米之炊”，沒有充裕的資金來源，建設(shè)獎助學(xué)金體系就是無本之木。目前而言，我國高校的獎助學(xué)金主要來源于政府撥款、學(xué)校自籌和社會及校友捐贈，但是與歐美高校相比，我國政府的助學(xué)貸款、社會和校友捐贈的比重都太低。因此，拓展資金來源的主要方向一方面需要政府增加投入，尤其是助學(xué)貸款的投入。另一方面需要籌集更多的社會和校友捐贈，這其中必然要求高校有規(guī)范的資金管理。除了資金管理制度外，在執(zhí)行過程中公開透明是十分必要的，否則很難獲得捐贈人的認(rèn)可并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.完善獎助學(xué)金制度，理順資助體系

在獲得充裕資金來源后，如何管理和分配好這些資金至關(guān)重要，如剛才所述，涉及捐贈人的認(rèn)可和可持續(xù)發(fā)展問題。因此，必須完善獎助學(xué)金的制度，在實現(xiàn)該項獎助學(xué)金目的的條件下盡可能的細(xì)化，便于操作，防止道德風(fēng)險或者評選偏差。在資助體系中，既要有針對所有學(xué)生的經(jīng)費(fèi)安排（如普通獎學(xué)金、貧困補(bǔ)助只要符合條件即可），又要有競爭性的資金安排（主要是獎學(xué)金）。在分配研究生獎助學(xué)金的時候，特別要注意避免部分優(yōu)秀學(xué)生獲得基本所有最高等級獎助學(xué)金的情況，這就需要在設(shè)計獎助學(xué)金制度時做好相應(yīng)的規(guī)定。

3.完善管理機(jī)構(gòu)

任何制度都必須依靠人執(zhí)行，因此必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)管理獎助學(xué)金。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理獎助學(xué)金一是有利于籌集經(jīng)費(fèi)，資金有接口，也便于開拓;二是有利于制度的制定和執(zhí)行，專門的管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中不斷根據(jù)實際情況和目標(biāo)調(diào)整相關(guān)的制度;三是責(zé)權(quán)明晰，任何在獎助學(xué)金制度制訂、獎助學(xué)金評定過程中發(fā)生的問題能夠很好地明確責(zé)任，達(dá)到責(zé)權(quán)匹配。

注釋：

①本文獎助體系包括獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等。

②國外有的高校分無償獎助學(xué)金和有償獎助學(xué)金，與此劃分不一致。

③李獻(xiàn)斌，王蕊.美國全日制研究生資助體系研究及其啟示，學(xué)位與研究生教育，2012.11.

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本文獲廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究生教改項目“研究生教育全面收費(fèi)形勢下獎助學(xué)金體系建設(shè)研究”（13GWYJSJG03）和廣東省教研項目研究生創(chuàng)新培養(yǎng)項目“研究生教育滿意度實證分析——以廣東外語外貿(mào)大學(xué)為例”（12JGXM-MS27）資助。