文│王道坤（山東省沂水縣職業(yè)學校）

這次“一號文件”的發(fā)布，為畜牧業(yè)吹來一股溫馨的清風，也必定會對畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢產(chǎn)生重大影響。

2014年1月中旬，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，同以往連續(xù)十年發(fā)布的“一號文件”一樣，這份進入新年后中共中央發(fā)布的第一份文件，依然全方位關注“三農(nóng)”問題?！耙惶栁募睘?014年及今后一個時期的社會主義新農(nóng)村建設指明了方向，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構中的支柱產(chǎn)業(yè)，在一定程度上成為新農(nóng)村經(jīng)濟建設的“晴雨表”和“指南針”，2014年“一號文件”提出“以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”的經(jīng)濟發(fā)展導向，在文件中多次提到養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及畜禽產(chǎn)品，這是一份持續(xù)關注畜牧業(yè)的重要文件。這次“一號文件”的發(fā)布，為畜牧業(yè)吹來一股溫馨的清風，也必定會對畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢產(chǎn)生重大影響。

一、基本方向：完善生豬市場價格調(diào)控體系，抓好牛羊肉生產(chǎn)供應

由于生豬市場發(fā)育還很不成熟，所以，近幾年的豬市一直極不平靜，特別是“豬周期”屢屢作祟，更是讓業(yè)界變得沸沸揚揚，在產(chǎn)業(yè)遭受無情打擊、豬市沉入低谷的關鍵時刻，眾多養(yǎng)殖戶欲哭無淚、心灰意冷。為穩(wěn)定豬市，保護養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，保障居民的“菜籃子”有持續(xù)穩(wěn)定的供給，政府部門積極介入，做了大量扎實有效的工作，包括“豬肉收儲”、“能繁母豬補貼”、“生豬大縣獎勵”等，干預力度之大，令業(yè)界刮目相看。但從后續(xù)的影響看，有些工作并沒有得到市場的認可，其中，“豬肉收儲”就是一個明顯的例子。

市場運行的結果證明，“豬肉收儲”僅僅起到“蓄水池”的作用，對生豬市場發(fā)育并不能起到有效的調(diào)節(jié)作用，反倒在一定程度上加劇了“豬周期”的變化幅度，讓豬市“過山車”震蕩得更加驚險。所以，一些有識之士認為，生豬市場需要時間自然發(fā)育，政府的全面干預并不見得就能促進其迅速發(fā)育并走向成熟。在市場發(fā)育過程中，政府的適度干預是必要的，也是可行的，但只能用于市場無法自行調(diào)節(jié)的情況。市場有其自身的規(guī)律，屬于市場風險的，應盡可能放給市場去自行調(diào)節(jié)，政府要做的，只能是養(yǎng)殖戶不能解決的某些風險問題，比如重大傳染病強制免疫、政策性生豬保險、優(yōu)良種豬繁育、產(chǎn)業(yè)市場信息等。政策干預的應該是市場的外圍環(huán)境，而不是直接干預產(chǎn)品價格和產(chǎn)銷渠道本身；更重要的是公開產(chǎn)業(yè)與市場信息，提醒養(yǎng)殖戶做好計劃生產(chǎn)和結構調(diào)整，采取適當措施規(guī)避市場風險。2014年“一號文件”提出“完善生豬市場價格調(diào)控體系”，“編制發(fā)布權威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)”，相比2013年“一號文件”提出的“認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預案”，表明政府對生豬市場持續(xù)關注的冷靜態(tài)度和對價格調(diào)控的深度思考。相信在“一號文件”的引領下，生豬市場價格調(diào)控體系一定會在市場允許的框架中逐漸發(fā)育成熟，真正發(fā)揮其應有的調(diào)控作用。

繼2012年“一號文件”提出“扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設”之后，2014年“一號文件”又提出“抓好牛羊肉生產(chǎn)供應”，這為牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機。在我國傳統(tǒng)的肉品市場中，豬肉和禽肉一直占據(jù)主導地位，而牛肉、羊肉則因為價格過高、供量不足等因素，市場份額較小。但從營養(yǎng)成分和口感等方面看，牛羊肉對人類健康更具有優(yōu)勢。如：牛肉含有豐富的蛋白質(zhì)和脂肪，具有高蛋白質(zhì)、低脂肪、低膽固醇的特點，尤其是氨基酸組成接近于人體需要，適合各類人群。羊肉具有高蛋白、高纖維、高營養(yǎng)、低脂肪、低膽固醇等優(yōu)點，鮮嫩、多汁、美味，口感好，易消化，老少皆宜，尤其適合病人補養(yǎng)身體。隨著居民收入水平的提高和健康意識的增強，牛肉、羊肉消費量正以前所未有的速度急劇增長，但由于市場供給量有限，所以，牛羊肉價格一直居高不下，并且沒有像生豬那樣有明顯的市場周期?？v觀畜牧業(yè)整體結構，牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭群懿睿a(chǎn)能嚴重不足，牛肉年供給量大約維持在600萬噸左右，羊肉年供給量雖逐年上升，但也只有不到400萬噸。因此，切實保護好地方優(yōu)良品種，加快牛羊新品種的培育，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，帶動牛羊產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，不但能豐富肉品市場，滿足居民多樣化膳食要求，還能促進生豬市場逐步走向成熟，在一定程度上削弱“豬周期”帶來的市場風險。

二、關鍵目標：發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，開展糞便和病死畜禽無害化處理

“生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”的概念，是在“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”概念的基礎上演變發(fā)展而來。自十七屆三中全會提出建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”后，十八屆三中全會提出“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，注重保護生態(tài)環(huán)境。2014年“一號文件”則進一步歸納總結，提出“發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”的新導向。自然環(huán)境與居民的生存發(fā)展息息相關，人類在利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須重視保護環(huán)境，與生態(tài)環(huán)境和諧相處、融為一體。新型農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，如果以對資源的過度消耗和對自然環(huán)境的破壞為代價，其結果必將是得不償失、后患無窮，會危及萬千子孫后代。

養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)領域中重要的污染源，主要污染物是畜禽糞便和病死畜禽等廢棄物。由于全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量巨大且布局分散，對畜禽糞便產(chǎn)生總量的估算，沒有統(tǒng)一的權威性結果。據(jù)國家環(huán)保總局的調(diào)查和估算，1999年全國畜禽糞便產(chǎn)生量為19億噸；據(jù)農(nóng)業(yè)部的估算，2000年全國畜禽糞便產(chǎn)生量為36.4億噸；而據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學王方浩等人估算，2003年全國畜禽糞便產(chǎn)生量為31.9億噸，其中，畜禽糞便中的總氮量為1394.6萬噸，總磷量為378.5萬噸。盡管對畜禽糞便產(chǎn)生量的估算數(shù)據(jù)有很大差別，但無論采信哪一個數(shù)據(jù)，都與工業(yè)固體廢物年排放量10億噸相去甚遠，這充分說明，畜禽糞便污染已經(jīng)遠遠超過工業(yè)固體廢物污染，成為重要的農(nóng)業(yè)污染源。尤其是在規(guī)模化養(yǎng)殖方式下，畜禽糞便產(chǎn)生量大且比較集中，養(yǎng)殖場缺乏足夠的耕地承載和消納，不可能完全實現(xiàn)直接還田利用，因而從環(huán)境污染風險的角度來看，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖是環(huán)境污染的主要方面。因此，加大養(yǎng)殖污染防治力度，成為發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，而在養(yǎng)殖污染防治工作中，規(guī)?；B(yǎng)殖場必然首當其沖。

2014年“一號文件”對畜禽糞便的處理給予高度關注，特別指出要“支持規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用”，“因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託狻?。畜禽糞便并非無用的“廢物”，如果能找到合適的利用途徑和利用方法，畜禽糞便完全可以變成有用的資源。畜禽糞便常見的利用方式是制作再生飼料、生產(chǎn)有機肥料以及生物發(fā)電、生產(chǎn)沼氣等。只要設計合理，每一種利用方式都能在創(chuàng)造可觀經(jīng)濟效益的同時，將畜禽糞便對環(huán)境的污染降到最低程度，獲得更好的環(huán)保效益和社會效益。生產(chǎn)實踐中，對畜禽糞便的無害化處理，應按照《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》（NY/T 1168-2006）的規(guī)定進行。

除了糞便，養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染物還有病死畜禽尸體。由于疫病等多種原因的影響，目前養(yǎng)殖業(yè)的育成率普遍不很理想，成績較好的養(yǎng)殖場一般在95%左右，技術力量較差、管理水平不高的養(yǎng)殖場，畜禽死亡率更高。在很多養(yǎng)豬場，仔豬從出生到斷奶期，死亡率會高達20%，一旦遭遇傳染性胃腸炎、流行性腹瀉等危害比較嚴重的疫病，仔豬的死亡率甚至高達90%以上。在廣大農(nóng)村地區(qū)的中小型養(yǎng)殖場，這些病死的畜禽尸體，大多無法及時得到無害化處理。畜禽尸體在自然腐敗分解過程中，不但會滋生蠅蛆，釋放出硫化氫、硫醇、硫醚、氨、甲烷、二氧化碳等腐敗氣體，對空氣、水源造成嚴重污染，因疫病致死畜禽的尸體，還會散播病原微生物，導致疫病大面積傳播流行，給疫病的防控帶來很大難度。所以，養(yǎng)殖場要本著對自己負責、對環(huán)境負責的態(tài)度，慎重處理好病死畜禽尸體。對病死或死因不明的畜禽，應堅持“五不一處理”原則，即不宰殺、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運、不亂丟，無害化處理應按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定，在相關的處理設施內(nèi)，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或掛牌獸醫(yī)的監(jiān)督指導下規(guī)范操作。

三、保障條件：建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度

“以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”，是2014年“一號文件”提出的“三個導向”中十分重要的一個導向。在宏觀指導思想上，“一號文件”提出，要“強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管”，而在具體操作目標上，“一號文件”則強調(diào)，要“建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度”，還要“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度”。從文件的用詞上可以看出，中央政府對食品安全的重視程度前所未有，這對養(yǎng)殖企業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

食品安全，尤其是動物源性食品安全問題，關乎整個民族的身體健康和國家的經(jīng)濟發(fā)展，容不得半點馬虎，一旦有所疏忽，就會導致嚴重的甚至是災難性的后果，對產(chǎn)業(yè)的打擊更是非同小可。2006年11月曝光的“紅心鴨蛋”事件，2009年9月曝光的“三聚氰胺奶粉”事件，2011年3月曝光的生豬“瘦肉精”事件，2011年4月份曝光的“染色假牛肉”事件，還有各地多次曝光的動物源性食品抗生素及其他違禁藥物超標問題，至今讓人不寒而栗。這些事件雖然揭露的是個別企業(yè)的違法行為，直接責任人和相關責任人最終都得到了相應的法律制裁，但事件的影響卻沒有局限于某一地域的相關產(chǎn)業(yè)，而是波及整個產(chǎn)業(yè)，甚至在行業(yè)內(nèi)引發(fā)強烈地震、掀起滔天巨浪。最為可怕的是，很多事件嚴重玷污了消費者的信任、打擊了消費者的信心，讓消費市場長期陷入低迷徘徊的局面不能自拔，也讓相關產(chǎn)業(yè)急劇跌入谷底，涉案企業(yè)更是從此一蹶不振。

保障畜禽產(chǎn)品安全，企業(yè)自律至關重要，但核心性的問題，還是需要建立健全法律保障體系，將畜禽產(chǎn)品安全納入法律的框架之中嚴格監(jiān)管。按照“一號文件”的規(guī)劃，在農(nóng)產(chǎn)品安全領域，需要“完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任”，還要加強“食品追溯體系建設”。所以，新時期的產(chǎn)品安全體系，將在提高企業(yè)責任意識的基礎上，對企業(yè)生產(chǎn)過程進行嚴格的屬地管理，切實從源頭上控制好各種危害因素。這樣做，有利于調(diào)動養(yǎng)殖企業(yè)對影響產(chǎn)品質(zhì)量諸因素管理和控制的積極性，為畜禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件和內(nèi)部管理機制，保證上市的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、沒有安全隱患。畜禽產(chǎn)品真正做到“有機可追溯”，對企業(yè)快速發(fā)展，對市場良性發(fā)育，對產(chǎn)業(yè)做大做強，都善莫大焉。

在強調(diào)產(chǎn)品安全的同時，“一號文件”特別提出，要“支持標準化生產(chǎn)”、“大力發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖”，這個導向?qū)I(yè)界也是一個福音。改革開放以來，我國的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖得到快速發(fā)展，極大地提升了養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。但我國畢竟是一個農(nóng)業(yè)大國，小規(guī)模養(yǎng)殖戶會在一定時期內(nèi)大量存在，其“一哄而上、一哄而下”的投機生產(chǎn)經(jīng)營方式，無疑在很大程度上加劇了“豬周期”、“雞周期”的震蕩幅度，讓市場風險變得無法捉摸。繼續(xù)加大規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營力度，進一步提升畜禽生產(chǎn)集約化程度，是大勢所趨，因為只有規(guī)?；潭雀叩钠髽I(yè)，才能實現(xiàn)“標準化生產(chǎn)”，形成規(guī)模效益，真正提升畜禽產(chǎn)品的市場競爭力，讓企業(yè)在殘酷的市場競爭中立于不敗之地。

在2009年、2010年、2012年和2013年的多個“一號文件”中，都明確提出要發(fā)展畜牧業(yè)“標準化生產(chǎn)”，2014年的“一號文件”再次提出，從另一個側(cè)面說明發(fā)展標準化生產(chǎn)形勢緊迫，業(yè)界必須引起高度重視。畜禽養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)，具有統(tǒng)一性、先進性、協(xié)調(diào)性、法規(guī)性和經(jīng)濟性等特點，要求在場址布局、欄舍建設、生產(chǎn)設施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等諸多方面，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關標準的規(guī)定，并按程序組織進行生產(chǎn)，其實質(zhì)是實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和監(jiān)管常態(tài)化?！皹藴驶a(chǎn)”的企業(yè)具有持續(xù)發(fā)展能力，是養(yǎng)殖業(yè)今后發(fā)展的根本方向。

四、輔助措施：加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，擴大畜產(chǎn)品保險范圍和覆蓋區(qū)域

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個投資大、周期長的高風險產(chǎn)業(yè)，既要承受市場風險，又要承受疫病風險，還要承受自然災害、意外事故帶來的風險，每一種風險都不可預測，都有可能讓養(yǎng)殖企業(yè)血本無歸，再加上經(jīng)濟基礎相對薄弱，所以，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)抗風險能力普遍較差，急需要得到保險事業(yè)的庇護，需要農(nóng)業(yè)保險為其分擔部分風險，對在飼養(yǎng)期間遭受保險責任范圍內(nèi)的自然災害、意外事故等引起的損失給予補償。

農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法，通過政策性農(nóng)業(yè)保險，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補貼對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2007年，國家撥出10億元專項補貼資金，對部分省區(qū)的糧食作物保險予以補貼，當年全國農(nóng)業(yè)保險保費達到51.8億元。2008年，國家穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項政策扶持，安排的專項補貼資金高達60.5億元。2012年1月20日，財政部發(fā)布[2012]2號文件稱，對于養(yǎng)殖業(yè)保險，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政補貼40%；育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎上，中央財政補貼10%。

畜禽養(yǎng)殖保險是對養(yǎng)殖業(yè)風險進行科學管理的最好形式。全國開設的養(yǎng)殖業(yè)保險包括牲畜保險、家畜家禽保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、其他養(yǎng)殖保險等四類。其中，牲畜保險是以役用、乳用、肉用、種用的大牲畜，如耕牛、奶牛、菜牛、馬、種馬、騾、驢、駱駝等為承保對象；家畜保險、家禽保險以商品性生產(chǎn)的豬、羊等家畜和雞、鴨等家禽為保險標的。常見的險種主要有生豬保險、奶牛保險、耕牛保險、山羊保險以及養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等保險。目前開展的保險業(yè)務覆蓋面小、險種單一，其中，能繁母豬和奶牛保險屬于政策性保險，家禽屬于商業(yè)保險。

養(yǎng)殖業(yè)保險原本是想通過“東方不亮西方亮”的大數(shù)概率來平抑風險，但疫病的發(fā)生往往具有區(qū)域性，一旦出險，保險公司的賠付率往往會超出預期，又加上責任鑒定困難、道德風險很難控制，如若出險，豬牛等大中型動物可以通過耳標判定身份和數(shù)量，而家禽的核算則非常困難，保險公司往往需要耗費大量人力物力財力到現(xiàn)場查勘定損理賠。所以，盡管養(yǎng)殖業(yè)非常需要養(yǎng)殖保險，但實際上很少有保險公司愿意承做養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務。各地的養(yǎng)殖保險費率一般在1%～6%，但投保條件往往比較嚴格，如北京市要求肉雞飼養(yǎng)規(guī)模達到2000只以上，并與肉雞加工企業(yè)或?qū)ｉT的肉雞養(yǎng)殖合作組織簽訂肉雞飼養(yǎng)合同；湖南省要求育肥豬存欄量應在1000頭（含）以上；內(nèi)蒙古要求奶牛存欄量應達到50頭以上（含）；浙江省要求能繁母豬達到10頭以上、肉豬200頭以上。在這樣的條件下，小規(guī)模養(yǎng)殖戶難以投保。另外，有些地方的養(yǎng)殖戶也往往因為小農(nóng)意識明顯、保險公司賠付時間太長等因素，缺少參保的積極性。整體而言，目前的養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面十分有限。

2014年“一號文件”指出，要“加大農(nóng)業(yè)保險支持力度”，“擴大畜產(chǎn)品保險范圍和覆蓋區(qū)域，鼓勵開展多種形式的互助合作保險”，同時，還將“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務”。這些扶持政策如能落實到實際生產(chǎn)中，不但能很好地完善養(yǎng)殖保險制度，在更高的程度和更大的范圍內(nèi)分擔養(yǎng)殖風險，為養(yǎng)殖業(yè)保駕護航，還能進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務中心的工作熱情，提高養(yǎng)殖戶參保的積極性。無須贅言，伴隨著新政出臺，政策性養(yǎng)殖保險的險種和覆蓋范圍都會繼續(xù)擴大，養(yǎng)殖商業(yè)保險也將會有實質(zhì)性的變化。所以，2014年“一號文件”從化解風險的角度，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了很大空間。