盧錦根

四川丘陵地區(qū)縣（市、區(qū)）數(shù)量占全省近40%，聚集著大批工業(yè)強(qiáng)縣，眾多農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。推進(jìn)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，對(duì)于夯實(shí)全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)尤為重要。

丘陵地區(qū)縣（市、區(qū)）如何加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)？如何走好產(chǎn)業(yè)興縣的路子？如何因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？在11月6-7日舉行的2014綠色經(jīng)濟(jì)遂寧會(huì)議丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，仁壽縣委書記冉登祥對(duì)仁壽的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了解讀。

仁壽答卷

GDP連續(xù)3年平均增速16.6%

作為四川第一人口大縣的仁壽，近3年全縣財(cái)政一般預(yù)算收入連續(xù)3年保持平均50%以上的增長速度，2013年達(dá)15億元。GDP連續(xù)3年保持平均16.6%的增長速度，2013年達(dá)284.2億元。2013年，仁壽縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)居全省第27位，分別比2010年、2011年、2012年上升17位、14位和5位，累計(jì)上升36位，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。仁壽縣連續(xù)三年被眉山市委、市政府評(píng)為全市主動(dòng)作為創(chuàng)一流一等獎(jiǎng)；連續(xù)兩次被省委、省政府評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，是眉山市獲此殊榮的唯一區(qū)縣。

今年1—9月，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12.38億元，總量居眉山市第1位，全年將達(dá)18億元以上；GDP 258.6億元，同比增長9.8%，全年將突破310億元；固定資產(chǎn)投資189.1億元，增長22.5%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7372元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17849元，增長11.7%。

發(fā)展路徑

一心四區(qū)十極全域發(fā)展

2010年9月，四川省委、省政府作出了規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)的重大部署。仁壽縣搶抓這一重大歷史機(jī)遇，實(shí)施仁壽全域天府新區(qū)戰(zhàn)略，按照“融入成都、全域發(fā)展，三化聯(lián)動(dòng)、富民強(qiáng)縣”工作思路，以天府新區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展天府新區(qū)視高核心區(qū)，大力發(fā)展高家、黑龍灘、興盛等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射區(qū)，積極發(fā)展其余50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響區(qū)，推進(jìn)仁壽全域化發(fā)展。2014年10月，國務(wù)院正式批復(fù)天府新區(qū)為國家級(jí)新區(qū)，這對(duì)于作為天府新區(qū)核心區(qū)的仁壽而言，是一重大利好消息，必將把仁壽帶入一個(gè)新的發(fā)展階段。按照四川省委、省政府“三大發(fā)展戰(zhàn)略”部署，仁壽創(chuàng)新推進(jìn)全域天府新區(qū)建設(shè)，深入踐行“縣城牽引、四區(qū)支撐、十極突破、全域發(fā)展”路徑，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省多點(diǎn)多極支撐示范縣。

縣城牽引。以文林鎮(zhèn)和文林工業(yè)園區(qū)為中心，規(guī)劃建設(shè)50萬人、620億產(chǎn)值、50平方公里的現(xiàn)代化城市。

四區(qū)支撐。北部片區(qū)，以視高鎮(zhèn)和視高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐，規(guī)劃建設(shè)20萬人、500億產(chǎn)值、58平方公里的天府新城。東部片區(qū)，以富加鎮(zhèn)和富加工業(yè)園區(qū)為支撐，規(guī)劃建設(shè)20萬人、100億產(chǎn)值、50平方公里的縣域副中心仁東增長極。南部片區(qū)，以汪洋鎮(zhèn)和汪洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為支撐，規(guī)劃建設(shè)15萬人、200億產(chǎn)值、40平方公里的產(chǎn)業(yè)新城。西部片區(qū)，以黑龍灘鎮(zhèn)和黑龍灘風(fēng)景區(qū)為支撐，規(guī)劃建設(shè)20萬人、50億產(chǎn)值、40平方公里的旅游新城。

十極突破。以10個(gè)區(qū)域中心城鎮(zhèn)為支撐，發(fā)展一批特色小城市，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

全域發(fā)展。加快其余45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)仁壽全域發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略

“三化”聯(lián)動(dòng)

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)新型工業(yè)化

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣向工業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞省委、省政府確定的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，堅(jiān)決淘汰水泥等落后產(chǎn)能，培育壯大高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、煤化工6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)明顯優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)39.8%。今年1—9月，仁壽縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)259億元，增長27.6%。

推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好用活天府新區(qū)金字招牌，著力招強(qiáng)引優(yōu)，成功引進(jìn)中國建筑、IBM、中國中鐵、法國歐尚4家世界500強(qiáng)企業(yè)。其中，中國建筑將投資18億元建設(shè)鋼構(gòu)西部制造基地；IBM將在仁壽縣打造西南地區(qū)唯一的電子商貿(mào)物流集散信息化平臺(tái)；中國100強(qiáng)企業(yè)中聯(lián)重科將投資5億元，建設(shè)環(huán)衛(wèi)機(jī)械產(chǎn)業(yè)研發(fā)及生產(chǎn)基地。加快項(xiàng)目建設(shè)，偉易達(dá)、中天丹琪、恒重壓縮機(jī)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，投資100億元的IT及電商產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的欣康坦心血管支架、投資15億元的倍特新能源電動(dòng)車基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。到目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)182戶，總量居眉山市第1位。

推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全縣76戶企業(yè)建立了研發(fā)中心或技術(shù)中心，今年以來成功申請(qǐng)各類專利產(chǎn)品110項(xiàng)。今年1—9月，全縣實(shí)施技改項(xiàng)目86個(gè)，完成技改投入57.5億元。成功引進(jìn)成都信息工程學(xué)院、四川科技職業(yè)學(xué)院、中國武警警官學(xué)院3所大學(xué)，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)定位開設(shè)專業(yè)。去年以來，引進(jìn)高層次和急需緊缺專業(yè)人才274名，產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐堅(jiān)實(shí)有力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新經(jīng)營

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署，牢固樹立經(jīng)營城市理念，不斷繁榮城市經(jīng)濟(jì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

經(jīng)營規(guī)劃。堅(jiān)持“生態(tài)打底、引水入城、文化立城、基礎(chǔ)先行、新型形態(tài)”理念，分類規(guī)劃縣城、“四區(qū)”“十極”和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城總規(guī)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)全面完成。推進(jìn)規(guī)劃與市場(chǎng)有效銜接，嚴(yán)格控制土地性質(zhì)和容積率，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三提升。

經(jīng)營土地。創(chuàng)新建立并堅(jiān)持項(xiàng)目委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)、土地管理、公共資源交易和縣政府常務(wù)會(huì)集體決定國有建設(shè)用地起拍參考底價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。

經(jīng)營項(xiàng)目。積極包裝城市經(jīng)營項(xiàng)目，中國中鐵、法國歐尚等世界500強(qiáng)企業(yè)參與城市開發(fā)，今年城鎮(zhèn)投入將達(dá)60億元。投資15億元的中鐵仁禾廣場(chǎng)、投資13億元的中央國際廣場(chǎng)、投資25億元的總部經(jīng)濟(jì)大樓、中央商務(wù)大道、陵州大道等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前，仁壽縣城規(guī)模達(dá)30平方公里、人口達(dá)33萬人。一人個(gè)規(guī)劃50萬人、50平方公里的現(xiàn)代化城市道路主骨架輪廓初顯。同時(shí)，著力打造富加縣域副中心仁東增長極，迎賓大道、繞城大道、富興大道竣工通車，產(chǎn)業(yè)大道進(jìn)展順利，富加承接縣城和輻射東部能力明顯增強(qiáng)。按照5至10萬人標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展10個(gè)區(qū)域中心城鎮(zhèn)，汪洋鎮(zhèn)被評(píng)為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

經(jīng)營管理。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化管理。依據(jù)城市建設(shè)進(jìn)度，同步配套學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共服務(wù)設(shè)施。按照“抽松老城、繁榮新城”原則，有序推進(jìn)舊城改造，西北街改造只拆不建，常態(tài)化開展環(huán)境治理，加強(qiáng)小區(qū)管理，順利通過省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審，城市更加宜居。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以放活經(jīng)營權(quán)為突破，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。今年1—9月，全縣一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)65.3億元，同比增長3.9%。

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。按照省市要求，啟動(dòng)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，今年內(nèi)將完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)頒證。以四川省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)仁壽示范園區(qū)、天府花海觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，依法規(guī)模流轉(zhuǎn)土地17.6萬畝。采取項(xiàng)目扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、引進(jìn)工商資本等措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年以來，全縣1160戶農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主，農(nóng)民專合組織達(dá)631個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)33個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22戶。

創(chuàng)新多種經(jīng)營方式。一是創(chuàng)新一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。依托黑龍灘風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，文宮枇杷之鄉(xiāng)、天府農(nóng)耕響水六坊、蝶彩花卉基地等成為觀光好去處。二是創(chuàng)新“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。文宮鎮(zhèn)石家村成立全省首家旅游專業(yè)合作社，引進(jìn)旅游開發(fā)公司建設(shè)旅游新村，農(nóng)民可獲得房屋、土地、水果、務(wù)工、分紅“五項(xiàng)收入”，明年全村農(nóng)民人均純收入將達(dá)2.5萬元以上。三是創(chuàng)新“保底分紅+二次返利”經(jīng)營模式。大化鎮(zhèn)龍門生豬專業(yè)合作社將政府投入量化為股權(quán)增加農(nóng)民股本，在農(nóng)民保底分紅的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次返利，戶均年增收7400元。四是“兩統(tǒng)兩返”經(jīng)營模式。清水鎮(zhèn)果業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一租建清見基地、生產(chǎn)管理，農(nóng)民再返包創(chuàng)業(yè)，合作社有收益再對(duì)農(nóng)民二次返利，戶均年增收1400元以上。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是深化科技服務(wù)。開展校縣合作、科技特派員下鄉(xiāng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)全覆蓋，全縣主要農(nóng)作物耕地機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)90%以上。二是創(chuàng)新金融和保險(xiǎn)服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資新途徑，發(fā)放全市第一筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款5萬元。在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，8000余戶信用戶享受10%的貸款利率優(yōu)惠。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在農(nóng)超對(duì)接的基礎(chǔ)上，依托IBM在全省率先啟動(dòng)“電子商務(wù)進(jìn)萬村”活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品流通更加快捷。

（圖片由仁壽縣委辦公室提供）