摘 要 人文關(guān)懷是社會工作與社區(qū)矯正在內(nèi)涵上的契合點；社區(qū)矯正空間的開放性與矯正對象的特殊性，需要介入社會工作理念與方法；社會工作介入社區(qū)矯正需要相關(guān)立法保障以及開展工作的平臺；大力發(fā)展高等教育，重視職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)與儲備社區(qū)矯正社會工作專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞 社會工作 社區(qū)矯正 意義 途徑

作者簡介：劉彩靈，副教授，河南科技大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-253-02

社區(qū)矯正，是一種特殊的刑罰執(zhí)行方式，是指對犯罪人不予羈押，在開放的社會環(huán)境下，利用社區(qū)資源進行教育改造的方法。社區(qū)矯正是西方國家首推的一種特殊的刑罰執(zhí)行制度，是刑罰社會化思想的產(chǎn)物。

隨著監(jiān)禁刑弊端的不斷顯現(xiàn)，非監(jiān)禁刑在刑罰中的地位逐漸被人們重視，如何在不影響犯罪人正常社會生活的前提下執(zhí)行刑罰，同時對罪犯進行人格上的改造，成為有意義的論題，社區(qū)矯正也由此而發(fā)端。上世紀中期，新社會防衛(wèi)學(xué)派主張對犯罪人應(yīng)當(dāng)給予人道處遇，以幫助他們盡快回歸社會，實現(xiàn)再社會化，這一思想，成為社區(qū)矯正理論成熟的標志。從理論到立法，再到實施，社區(qū)矯正逐漸成為西方國家占據(jù)重要地位的刑罰執(zhí)行方式，并成為世界各國刑罰改革的趨勢。

我國于2003年開始了社區(qū)矯正試點工作，2009年在全國全面試行，2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》，首次以刑法典的方式明確規(guī)定，判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，對判處管制、適用緩刑、予以假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪人，依照法律規(guī)定，實行社區(qū)矯正。上述規(guī)定，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度，確立社區(qū)矯正在刑事法中的地位，奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

社會工作，是一種專業(yè)化社會服務(wù)，是以利他主義為指導(dǎo)，綜合運用社會工作專業(yè)方法進行的助人活動。社區(qū)矯正以人道主義作為哲學(xué)基礎(chǔ)，提倡以人為中心的世界觀，對服刑的犯罪人予以關(guān)心與尊重，人文關(guān)懷是社會工作與社區(qū)矯正在內(nèi)涵上的契合點，社會工作在社區(qū)矯正中的作用不可或缺。如何正確認識社會工作在幫助矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，順利回歸社會方面的重要性，并積極尋求介入社區(qū)矯正的途徑與方法，具有一定的理論與現(xiàn)實意義。

一、社會工作介入社區(qū)矯正的必要性分析

社會工作的開展需要綜合運用社會工作專業(yè)方法。社區(qū)矯正社會工作是指將社會工作實施到社區(qū)矯正體系中，由專業(yè)社會工作者為社區(qū)矯正人員提供思想疏導(dǎo)、心理糾正、行為引導(dǎo)、生活幫助，以消除犯罪心理，修正不良行為模式，盡快適應(yīng)正常社會生活，為刑罰執(zhí)行完畢，順利回歸社會做出充分的準備。社會工作有其獨特的內(nèi)涵、工作理念與工作方法，與社區(qū)矯正的內(nèi)在要求高度一致，社區(qū)矯正需要社會工作的介入才能最終完成。

（一）人文關(guān)懷——社會工作與社區(qū)矯正在內(nèi)涵上的契合

注重人權(quán)保障，懲罰與教育相結(jié)合，在實現(xiàn)刑罰懲罰功能的同時充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，是現(xiàn)代刑罰的基本要求。刑罰蘊涵著懲罰性和恢復(fù)性雙重價值，懲罰不是最終目的，刑罰的最終目的是幫助犯罪人恢復(fù)社會功能，實現(xiàn)人性復(fù)歸，重新融入正常的社會生活。傳統(tǒng)的監(jiān)獄矯正，將犯罪人與社會隔離，以控制人身自由集中關(guān)押的方式切斷犯罪人的再犯可能性，但這種方式可能導(dǎo)致獄內(nèi)交叉感染，犯罪人很容易傳染上其他惡習(xí)；更重要的是，長時間與社會隔離，犯罪人釋放后很難順利的回歸社會。社區(qū)矯正區(qū)別于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑，它打破了監(jiān)獄對社會的隔離與封閉，提供犯罪人與社會聯(lián)系的機會，在正常的社會生活中，掌握生活技能，塑造符合社會正常生活的信念和人格，同時，刑罰執(zhí)行的社會化，還有利于犯罪人擺脫“犯罪標簽”的影響，能夠更快、更好地融入社會，避免因與社會的隔離從而喪失正常生活的能力，達到預(yù)防再次犯罪的目的?？梢?，社區(qū)矯正充分體現(xiàn)了對人的尊嚴的尊重，具有明顯的人文關(guān)懷的內(nèi)涵。

社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法進行的助人活動。所謂“助人”是在個人、家庭、群體、社區(qū)出現(xiàn)困難時，社會工向其提供專業(yè)的服務(wù)和支持，社會工作特有的價值理念提供了與刑罰執(zhí)行不同的切入視角和工作方式，平等、尊重、接納等價值觀帶有鮮明的人本主義取向，這與社區(qū)矯正的人本內(nèi)涵及社會關(guān)懷完全一致。從一定意義上講，社區(qū)矯正的過程就是社會工作開展的過程。

（二）矯正空間的開放性與矯正對象的特殊性，需要介入社會工作理念與方法

與監(jiān)禁刑不同，社區(qū)矯正將矯正對象置于社區(qū)這一開放的空間，允許他們與家人生活在一起，允許他們參與基本的社會生活，因此僅靠司法機關(guān)的控制與監(jiān)管是不現(xiàn)實的。在開放的社區(qū)環(huán)境下，服刑人員不與社會隔離，形成了改造和教育同時進行的基點。社會工作以其預(yù)防、康復(fù)、發(fā)展三大功能被稱為社會的“潤滑濟”， 勢必在社區(qū)矯正這種特殊情形下發(fā)揮出獨特的作用。接納、尊重、信任，自決的社會工作理念，得以保證矯正工作的順利開展。

接納，是社區(qū)矯正社會工作的基礎(chǔ)，開放的社區(qū)，為矯正對象營造一個正常、寬松的環(huán)境，能夠使其盡早消除心理烙印，融入正常社會生活；尊重，表明社會工作者與矯正對象建立了一種平等的關(guān)系，通過對矯正對象的尊重，喚醒其內(nèi)心深處的自尊，激發(fā)他肯定自己的價值，重新審視自己；真誠信任，是社會工作者與矯正對象之間的良性互動，沒有這種真誠信任關(guān)系做基礎(chǔ)，矯正工作難以收到良好的效果，因為社區(qū)矯正是重塑心靈的過程，只有矯正對象出于信任開啟了心靈，才有可能在社會工作者的幫助下找回真實的自我，達到心靈的回歸；自決，即自我決定。社會工作強調(diào)矯正對象的自我選擇，服刑者如果從內(nèi)心深處認識到自己對社會、對他人犯下的罪行，以行動懺悔與改過，洗心革面，重新做人，社會必定會接納；如果選擇不思悔改，破罐破摔，或重新走上犯罪道路，則必須為這種選擇付出代價——撤銷社區(qū)矯正，執(zhí)行原判刑罰。

綜上所述，社會工作的方法在社區(qū)矯正工作中具有其他學(xué)科沒有的優(yōu)越性，社會工作助人自助、以人為本的價值理念能夠和社區(qū)矯正完美結(jié)合。在社區(qū)矯正中運用社會工作的專業(yè)理念和方法，能夠最大限度滿足現(xiàn)代社會條件下社區(qū)矯正的需要，實現(xiàn)促使罪犯重新回歸社會這一最終目標。

二、構(gòu)建社區(qū)矯正中社會工作平臺

（一）以立法形式明確社會工作在社區(qū)矯正中的重要地位

社會工作參與社區(qū)矯正有了法律的保障，不僅可以使社會工作者更加明確自己的權(quán)利義務(wù)，而且可以使其在更有效的保障中發(fā)揮自己的能量，形成開展社區(qū)矯正的合力，更有效地達到社區(qū)矯正的目的。

我國現(xiàn)階段社區(qū)矯正制度仍然以政府為主導(dǎo)，國家職能機關(guān)的主導(dǎo)作用非常明顯，社會團體、民間組織以及志愿者在社區(qū)矯正中的作用還非常微弱，社區(qū)矯正開放化、社會化的效果，還難以顯現(xiàn)。造成這種現(xiàn)象的其中一個重要的原因就是社區(qū)矯正中社會工作的介入缺乏法律支持。

社區(qū)矯正立法亟須完善。只有在立法中明確社會工作在社區(qū)矯正的重要作用，明確非政府組織以及社會工作者在社區(qū)矯正中的地位，并賦予其相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，才能最大限度的發(fā)揮社會工作在社區(qū)矯正中不可替代的功能。社區(qū)矯正立法的具體內(nèi)容應(yīng)包括：社會工作者在刑罰執(zhí)行過程中與國家司法工作者如何彼此協(xié)作、相互配合；社會工作者作為社區(qū)矯正主體的法律地位需要在立法中體現(xiàn)；社會工作者具體的權(quán)利義務(wù)，以及在矯正行為中的法定職責(zé)、工作方式需要在立法中具體規(guī)范；社會工作者風(fēng)險保障機制亦應(yīng)明確，如設(shè)立專門的保險基金，侵權(quán)免責(zé)保護以及糾紛解決機制等等諸多問題都應(yīng)當(dāng)以法律形式明確化、規(guī)范化。

（二）搭建社區(qū)矯正中社會工作平臺

1.吸收非政府組織參與社區(qū)矯正工作。借鑒國外經(jīng)驗以及我國社區(qū)矯正試點的經(jīng)驗，非政府組織可通過與政府簽訂合同的形式參與到社區(qū)矯正中，為需要幫助的人提供心理輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)，就業(yè)指導(dǎo)等；政府職能部門部門對上述工作進行指導(dǎo)和檢查。雙方必須嚴格按照合同規(guī)定，行使權(quán)利，履行義務(wù)。

2.建立人員聘用制度。首先，要成立由多方參與的招聘機構(gòu)，根據(jù)我國的實際情況，可由司法局人事部門組織、紀檢監(jiān)察部門參與，民政部門協(xié)助。

其次，要訂立嚴格的錄用條件，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)遵紀守法，品行端正；有一定的法律水平、文化素質(zhì)，以及相關(guān)的社會工作專業(yè)知識與資質(zhì)。

最后，程序要公開透明，按事先規(guī)定的錄用條件，面向社會公開招聘，經(jīng)過筆試、面試、政審、體檢等程序，對符合條件的予以聘用，并向社會公示。一經(jīng)聘用，由司法所報請縣級司法行政機關(guān)頒發(fā)聘書。

3.完善保障機制，解決社會工作者后顧之憂。（1）經(jīng)費保障。各地應(yīng)逐步提高社工的工資待遇，可采取財政直接撥付的形式對社區(qū)矯正社會工作崗位進行補貼，應(yīng)保證專職社會工作人員基本工資、崗位津貼、以及獎金，統(tǒng)一交納社會保險金。以政府購買的方式解決社會志愿者的后顧之憂，吸引更多的，高素質(zhì)的社會工作者主動投入到社區(qū)矯正工作中來，并能夠安心本職，樂于奉獻。（2）完善激勵機制，充分調(diào)動社區(qū)矯正工作者積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立起一套能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，要成立社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正社會工作者隊伍績效考評機構(gòu)，鼓勵先進，鞭策后進，充分調(diào)動社區(qū)矯正工作者工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（3）整合資源，成立社區(qū)矯正社會工作者協(xié)會。社區(qū)矯正社會工作者協(xié)會由從事和關(guān)注社區(qū)矯正社會工作的單位和個人自愿組成的，其工作范圍應(yīng)當(dāng)包括：宣傳國家有關(guān)社會工作的方針、政策和法律、法規(guī)；進行社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)；建立社區(qū)矯正社會工作者數(shù)據(jù)庫，開展學(xué)術(shù)探討與經(jīng)驗交流等等。

三、加強社區(qū)矯正社會工作人才的培養(yǎng)與儲備

社區(qū)矯正是一項專業(yè)性、法律性很強的工作，社區(qū)矯正的成功與否，在很大程度上取決于社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)。在英國，社區(qū)矯正者要求經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具有刑法學(xué)、心理學(xué)學(xué)位，而一些資格證書的獲得，如緩刑研究資格證書，至少通過兩年的專業(yè)學(xué)習(xí)才能取得，沒有相應(yīng)資質(zhì)證書，不得從事相關(guān)矯正工作。在美國，社區(qū)矯正工作者的學(xué)位要求一般是大學(xué)本科，有些州還要求必須具有研究生學(xué)歷，專業(yè)要求一般為刑法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)方向。加拿大的社區(qū)矯正人員不僅要求具有本科學(xué)歷以及相關(guān)的專業(yè)教育背景，而且需要通過嚴格的考核方能取得社區(qū)矯正工作的資格。在我國，社會工作發(fā)展不夠成熟，而社會工作介入社區(qū)矯正，更是一種新的嘗試，社會工作人才數(shù)量不足，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，是一個非常突出的問題。

結(jié)合我國實踐經(jīng)驗，加強社區(qū)矯正社會工作人才的培養(yǎng)與儲備，應(yīng)做好以下兩個方面的工作：

（一）大力發(fā)展社會工作高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才

目前我國的社區(qū)矯正組織不健全，正處在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面都還處于起步階段，因而專業(yè)矯正人員極其缺乏，這些因素大大制約著社區(qū)矯正工作的發(fā)展。因此，發(fā)展社會工作高等教育以及職業(yè)教育是加強專業(yè)人才培養(yǎng)的重要途徑。教育主管部門與高校應(yīng)當(dāng)重視社會工作人才的培養(yǎng)，發(fā)揮在社區(qū)矯正社會工作人才培養(yǎng)中的重要作用，要大力加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)位體系；應(yīng)注重發(fā)展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)應(yīng)用型實務(wù)人才；應(yīng)重視研究生教育，培養(yǎng)較高層次、復(fù)合型人才；應(yīng)順應(yīng)社會需求，加大社會工作的教學(xué)科研投入，支持和幫助社會工作專業(yè)的順利、良性發(fā)展。

（二）對從事社區(qū)矯正社會工作人員進行職業(yè)培訓(xùn)

入職培訓(xùn)：社會工作人員在走上工作崗位之前必須進行必要的專門職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)主要包括三方面內(nèi)容：一是價值觀的培養(yǎng)，包括人權(quán)觀念、法律意識、平等、尊重、真誠等觀念的培養(yǎng)。二是社會工作基本理論、社會工作方法的培養(yǎng)。三是相關(guān)法律知識的培養(yǎng)，如了解我國刑罰的執(zhí)行方式，了解管制、緩刑、假釋的基本內(nèi)容等等。第四，了解社區(qū)環(huán)境，熟悉矯正對象基本情況。

在職培訓(xùn)：要建立日常培訓(xùn)制度。社會工作人員應(yīng)當(dāng)了解國家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)，掌握我國社區(qū)矯正的新動向；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流應(yīng)作為日常培訓(xùn)的主要內(nèi)容。學(xué)習(xí)培訓(xùn)可采取集中學(xué)習(xí)、座談研討、現(xiàn)場會、參觀考核等多種形式，交流各自的成功經(jīng)驗和體會，商討解決疑難復(fù)雜問題的方式方法，培訓(xùn)情況作為社區(qū)矯正工作者年度考核的依據(jù)。

參考文獻：

[1]孫靜琴，張培忠.行政與法.2009（8）.

[2]譚恩惠，衛(wèi)嶸.社會力量參與社區(qū)矯正的積極性引導(dǎo)及參與路徑研究.生產(chǎn)力研究.2011（4）.

[3]劉曉梅.對社會力量參與社區(qū)矯正的幾點設(shè)想.犯罪與改造研究.2006（9）.