文/周其仁

在觀念和經濟實踐當中，經常有人問市場干什么、政府干什么，政府應該干什么、市場應該干什么，政府干多了還是市場干多了，大家有非常多的討論。但所有這些問題都有一個共同的東西，它假定政府和市場是兩個主體，但是上個世紀的經驗可能會提醒我們從另外的角度來想這件事情，一個是前蘇聯的實踐，政府完全要把市場排除出去，那么國家權力，組建超級國家公司，完全取代市場。

這個理論的代表作就是1917年列寧寫下的《國家與和平》，他想象著用國家機器把所有資源集中起來，所有人都是國家這個超級大公司的雇員，然后由這個國家的計劃委員會來配置資源，這是一個理論表達，整個國家就是一家大公司。

列寧其實沒有機會實踐這個想法，但二戰(zhàn)前后斯大林某種程度上把蘇聯經濟變成了一個超級國家公司，完全沒有看到合法的市場的作用。但是灰色的市場、地下的市場在整個蘇聯經濟當中揮之不去，沒有完全干掉，它的農產品的供應很大程度是靠農民的自留地，才能滿足莫斯科食品商店里都買不到的新鮮疏菜和水果。始終以半地下經濟在維持，所以嚴格地講，也沒有看到過真正意義上政府可以把市場完全轟出去、排出去，經驗上沒有出現過，理論上也沒有。

上個世紀另外一些國家，主要是發(fā)達的西方國家，包括東亞，市場經濟是一個基本的形態(tài)，當然里面加上了一些宏觀調控等麻煩的東西，但是基調是市場。這些經驗當中可以看到，無一例外沒有一個完全排除政府。真正搞市場經濟的政府都在里頭起作用，而且這里那里起的作用還不小。

中國是在這兩個經驗之間，我們跟蘇聯走了一段試圖搞超級國家公司，但是我們比蘇聯還落后，特別是農民人口極其巨大，所以我們沒有搞成非常單純的國家超級公司，搞成了兩種模式，國家公有，還有一個是農民的集體所有。然后我們的計劃嚴密程度跟蘇聯不能比，我們一直有兩條腿走路，五小工業(yè)、地方經濟性這套東西，沒有完全搞成超級國家公司。

當然我們在意識形態(tài)，在觀念，在國家經濟命脈這個部分，那是寸步不讓的，那是由政府控制所有重大的資源配置，由于績效不好，所以就引發(fā)改革，而改革的走向很清楚，就是要把市場經濟叫回來。

我們現在是一個超級國家公司，不太嚴格的超級國家公司分權分成了無數的地方公司，地方公司之間又像公司又像政府，彼此也在競爭，這個競爭受各種約束，有些很像市場行為，有些就偏離得比較遠，同時也對中國經濟的高增長做出了貢獻。

但是，中國還做了一個實驗，大量的私營經濟、外資經濟清楚到產權鑒定的經濟組成了市場價格機制發(fā)揮很重要作用的一個板塊，也對中國的經濟增長做了重要的貢獻，因為經濟增長是所有的東西湊到一起。那么，下一步到底往哪里走？

政府有可能高高地在市場之上，也有可能謙卑地落到市場中來，還有可能落到市場的底部去。如果順著這個方向走，經濟會發(fā)展起來，會有持續(xù)發(fā)展的前景。但是如果反過來，國家重新要飄到市場的上空，要凌駕于市場，要提供較少的服務，又獲得很大的稅收和其他的收益。20世紀有些教訓就會再現，而經濟理論工作者就是要討論這個條件，什么條件讓國家偏離市場、遠離市場、高居市場之上，什么條件讓它到市場里邊來。

思考這個問題的時候我經常對著一個東西百看不厭，就是找一張房產證。房產證當然確實也很值得看，東方、西方，美國、中國全部是政府發(fā)的，為什么？我們?yōu)槭裁醋约翰荒墚嬕粋€？我自己畫一個肯定是我家房子寫得比其他人房子大，為什么不是開發(fā)商給你畫？開發(fā)商印一張房產證會比我們現有房產證漂亮。可是很有意思，全世界的房產證全部是政府發(fā)的。這就是市場里政府要干的一件事情，要鑒定產權，用權威的法律給予表達，減少轉手的麻煩，止紛定爭，減少糾紛，因為人們整天在鬧糾紛就不會好好做其它事情。

所以，討論市場和政府，只要看一下房產證，它是一體的，不是兩個主體，它是一個組成部分。當然這個組成部分很微妙，它給什么人發(fā)？到目前為止，我們只給城里人發(fā)，農民的房子不發(fā)產權證、不能交易、不能合法上市。那么如果發(fā)和不發(fā)，房價就不一樣，價格形成就不一樣，不但價格決定不一樣，價格決定什么也不一樣。所以政府對市場的影響，它從底部就影響了，不是兩個東西。