呂超峰 潘莎莎 程 翔 趙瑞曉 韋伊強(qiáng)

（1.洛陽(yáng)市光瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司，河南 洛陽(yáng)471000；2.河南省光瑞生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)研究院，河南 鄭州450000）

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的探討

呂超峰1潘莎莎1程 翔1趙瑞曉2韋伊強(qiáng)2

（1.洛陽(yáng)市光瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司，河南 洛陽(yáng)471000；2.河南省光瑞生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)研究院，河南 鄭州450000）

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是減少和消除我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的重要舉措。本文介紹了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀，分析了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問題，提出了今后建設(shè)的策略，并結(jié)合光瑞公司的經(jīng)營(yíng)理念探討了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)光瑞今后發(fā)展的促進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)，也標(biāo)志著國(guó)家現(xiàn)代化、城市化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化就是將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)深化、市場(chǎng)信息服務(wù)、政策引導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)促進(jìn)方面的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國(guó)民待遇一致，同時(shí)讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。近年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷破除以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的農(nóng)村發(fā)展限制，持續(xù)增加對(duì)三農(nóng)建設(shè)的扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我們也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的一些深層次問題：我們需要什么樣的城鄉(xiāng)一體化，如何看待當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這都需要我們進(jìn)一步分析和認(rèn)識(shí)。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，形成了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局。這是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)，黨的十八大也提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。經(jīng)過十年發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征。

1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展

十年來，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效應(yīng)對(duì)了世界金融危機(jī)的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好。2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519 322億元，比2002年增長(zhǎng)400%，十年來年平均增幅達(dá)到10%。

1.2 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

2012年城鎮(zhèn)居民人均總收入26 959元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 565元，比上年名義增長(zhǎng)12.6%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。全年農(nóng)村居民人均純收入7 917元，比上年名義增長(zhǎng)13.5%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。全年農(nóng)民工總量26 261萬人，比上年增加983萬人，增長(zhǎng)3.9%；其中本地農(nóng)民工9 925萬人，增長(zhǎng)5.4%；外出農(nóng)民工16 336萬人，增長(zhǎng)3.0%。年末外出農(nóng)民工人均月收入水平2 290元，比上年增長(zhǎng)11.8%。

1.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，城市化水平不斷提高

到2008年年底，全國(guó)設(shè)市城市已經(jīng)達(dá)到655個(gè)，我國(guó)已經(jīng)初步形成由122個(gè)市區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到100萬以上的特大城市、118個(gè)50萬～100萬人口的大城市、151個(gè)20萬～50萬人口的中等城市、264個(gè)20萬以下人口的小城市和1.92萬個(gè)城鎮(zhèn)組成的全國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)格局；形成了由珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀（環(huán)渤海）大都市連綿區(qū)和沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶等組成的全國(guó)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)格局。一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的、以都市圈—城市群為主題形態(tài)，城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、布局合理、分工有序的健康城鎮(zhèn)體系正在逐步形成。到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，比2002年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

1.4 農(nóng)村建設(shè)力度逐年增強(qiáng)

從2004年開始，黨中央連續(xù)出臺(tái)了9個(gè)聚焦“三農(nóng)”的1號(hào)文件；10年間，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施逐步展開。

2006年全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2 600多年的農(nóng)業(yè)賦稅從此退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)民每年可減輕負(fù)擔(dān)1 335億元。國(guó)家不斷推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、集體林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化等方面改革，使得一系列長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾得到緩解，促進(jìn)了農(nóng)民的休養(yǎng)生息。

黨的十六大以來，通過調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐漸打破了長(zhǎng)期以來農(nóng)事農(nóng)辦的制度安排，公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出持續(xù)提高，從2003年的2 144.2億元增加到2012年的超過1.2萬億元，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)有了顯著改善。

2010年3月14日，黨的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的決定》?！稕Q定》通過了城鄉(xiāng)居民擁有同比例選舉人大代表的權(quán)利，標(biāo)志著我國(guó)在法律上真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同比例選舉。黨的十六大以來，國(guó)家不斷擴(kuò)大農(nóng)民在政治參與、經(jīng)濟(jì)自主、文化共享方面的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這些政策的實(shí)施不僅造福了廣大農(nóng)民朋友，同時(shí)也對(duì)城鄉(xiāng)二元發(fā)展制度的歷史性超越，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的目的，具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題

盡管我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績(jī)；但從總體上來說，發(fā)展水平還很低，發(fā)展時(shí)間還較短，還存在需要解決的重大問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村總體生產(chǎn)要素缺乏

改革開放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地、資金、勞動(dòng)力加快流出農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展落后。十年前，有人曾這樣評(píng)價(jià)中國(guó)城鄉(xiāng)面貌的巨大差異：“城市看著像歐洲，農(nóng)村看著像非洲?！?。這個(gè)在十年前出現(xiàn)的農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)的發(fā)展事態(tài)沒有得到根本改善。生產(chǎn)要素是決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺少了這些生產(chǎn)要素的支持，就會(huì)破壞農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，造成了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“空心化”。

2.2 城鄉(xiāng)居民收入差距依然巨大

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，但差距逐漸拉大。自2001年突破歷史最高點(diǎn)后，城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在3：1（以農(nóng)村居民收入為1）的高位以上，城鄉(xiāng)居民收入差距沒有得到根本解決。

2.3 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)還存在較大差距

第一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入失衡。中央和城市將資金主要投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施，而亟須大量資金建設(shè)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施則大部分只能由農(nóng)民自己出資解決。由于農(nóng)村居民收入較低，很難積極主動(dòng)的投資公共設(shè)施建設(shè)。在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化背景下，國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)大投入使城市基礎(chǔ)設(shè)施變得越來越好，而農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)則顯得捉襟見肘。

第二，城鄉(xiāng)居民教育發(fā)展失衡。在工業(yè)化推進(jìn)過程中，城市獲得了豐富的教育資源以及充足的教育經(jīng)費(fèi)，能夠保證教育體系完善確立；而農(nóng)村由于發(fā)展落后，無法吸引足夠的教育資金進(jìn)行建設(shè)投入，只能依靠國(guó)家的財(cái)政支出，對(duì)于人口眾多的農(nóng)村來說，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源配置的不平衡。

第三，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療資源配置失衡。城市具有完善的醫(yī)療保障制度，由政府、單位、個(gè)人三方共同分?jǐn)傌?fù)擔(dān)；而農(nóng)村居民主要依靠個(gè)人解決，國(guó)家推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，保障力度還有待提高。其次，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象較為突出。

第四，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系發(fā)展不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。城市居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助方面已相當(dāng)齊全，而農(nóng)村居民保障項(xiàng)目較少，工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立，農(nóng)民只能依靠土地的保障功能。

第五，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不均等。改革開放使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，形成了規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們并沒有得到與城鎮(zhèn)常住居民相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)服務(wù)。工資待遇低，勞動(dòng)保障差，子女上學(xué)難，這些問題突出了農(nóng)民工合法權(quán)益的缺失；其中相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期處于無序的流動(dòng)狀態(tài)，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)

引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間按照資源優(yōu)化配置原則進(jìn)行合理流動(dòng)，形成農(nóng)村與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的投入和扶持，比如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，選聘大學(xué)生村官，以及加大對(duì)偏遠(yuǎn)山村的“三支一扶”政策力度等。

3.2 進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

首先，要改革現(xiàn)有的戶籍身份制，建立公民平等的法律和制度基礎(chǔ)，使農(nóng)村居民享有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而消除“城鄉(xiāng)二元化”體制對(duì)農(nóng)民的束縛。其次，興辦農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民的整體文化水平，這有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)民中的應(yīng)用和推廣。最后，還需要對(duì)勞動(dòng)和就業(yè)政策加以完善，保證農(nóng)民工的平等、公平就業(yè)，同時(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

3.3 繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”政策支持力度

在全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效機(jī)制確保農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，完善農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入比例，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，推行新農(nóng)合建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

4 我國(guó)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)光瑞的啟示

洛陽(yáng)光瑞作為一家以創(chuàng)新技術(shù)為基點(diǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)公司，始終專注于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與推廣，注重與國(guó)內(nèi)外知名高校及科研單位的合作研發(fā)。與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，首家創(chuàng)建甜高粱乙醇技術(shù)集成示范基地，并以低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從事農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、推廣及應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變廢為寶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供支持。

4.1 城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是光瑞追求的目標(biāo)

2009年，光瑞集團(tuán)在國(guó)家政策的指引下應(yīng)運(yùn)而生。光瑞以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，建立了新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，提高了農(nóng)民收入，同時(shí)發(fā)展了新型農(nóng)村建設(shè)。光瑞集團(tuán)始終以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為根本，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。光瑞渴望通過企業(yè)的進(jìn)步帶動(dòng)新農(nóng)村的快速建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

4.2 城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是光瑞前進(jìn)的動(dòng)力

黨的十七屆三中全會(huì)以來，國(guó)家逐步允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)國(guó)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這些政策的出臺(tái)為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)吸引了大量的公共資源以及社會(huì)資金。光瑞一方面利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和推廣，以先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過國(guó)家建設(shè)美麗中國(guó)政策，結(jié)合洛陽(yáng)市建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”的號(hào)召，啟動(dòng)了美好鄉(xiāng)村智慧科技園項(xiàng)目。在借鑒和吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，用新穎的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，同時(shí)構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

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2014年2月1日。